商務(wù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等七部門聯(lián)合發(fā)布的《報廢機(jī)動車回收管理辦法實施細(xì)則》（商務(wù)部2020年第2號令，以下簡稱《細(xì)則》）已于9月1日起正式實施。

《細(xì)則》從資質(zhì)認(rèn)定和管理、回收拆解行為規(guī)范、回收利用行為規(guī)范、監(jiān)督管理及法律責(zé)任等方面，對報廢機(jī)動車回收管理作出了明確、細(xì)致性的規(guī)定?！都?xì)則》是2019年6月1日起施行的《報廢機(jī)動車回收管理辦法》（國務(wù)院715號令，以下簡稱《辦法》）的配套法規(guī)，為報廢車回收利用行業(yè)規(guī)范化發(fā)展提供了可操作性準(zhǔn)繩，被業(yè)界形象的比喻為行業(yè)管理的“毛細(xì)血管”。

加強(qiáng)報廢機(jī)動車回收利用，一方面可以激勵消費者“交舊換新”，拉動國內(nèi)汽車市場消費；另一方面可以進(jìn)一步促進(jìn)廢舊零部件再制造、再生資源回收利用，大力推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育綠色發(fā)展新動能。當(dāng)前，從國際國內(nèi)發(fā)展格局看，疫情引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，上下游產(chǎn)業(yè)鏈中斷、企業(yè)停工停產(chǎn)，對全球產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈和中國制造業(yè)帶來巨大沖擊。

在國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，中國必須壯大以新能源、綠色制造、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)為代表的新動能，推動綠色高質(zhì)量發(fā)展。為此，加快推動報廢機(jī)動車全產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、維護(hù)生態(tài)平衡和公共衛(wèi)生環(huán)境安全，對于助推中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重大意義。 

中國報廢機(jī)動車回收利用經(jīng)歷的三個發(fā)展階段

中國報廢機(jī)動車回收利用經(jīng)歷了21世紀(jì)初的“起步發(fā)展”階段、“十一五”“十二五”時期的“實踐探索”階段、近幾年的“轉(zhuǎn)型提升”階段，在推動汽車更新?lián)Q代、促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用?；仡欀袊鴪髲U機(jī)動車回收利用及拆解歷程，大致可概況為三個階段：

第一個階段，起步發(fā)展。2001年，國務(wù)院發(fā)布《報廢汽車回收管理辦法》（國務(wù)院2001年第307號令），也就是行業(yè)俗稱的“307號令”?？梢哉f，307號令的出臺對于規(guī)范當(dāng)時報廢車拆解行業(yè)秩序、防止“拼裝車”上路，起到了至關(guān)重要的作用。在談及307號令出臺背景時，有業(yè)內(nèi)人士曾表示，當(dāng)時國家“拼裝車”盛行，非法拆解、組裝拼裝車現(xiàn)象非常普遍，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是人民群眾的生命安全造成極大威脅。業(yè)界甚至將當(dāng)時的“拼裝車”市場戲稱為“中國二汽”。基于此，國家緊急出臺307號令，為規(guī)范報廢汽車回收管理奠定了重要的法律基礎(chǔ)。

第二個階段，實踐探索。“十一五”“十二五”期間，隨著中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，汽車工業(yè)不斷發(fā)展壯大，車輛更迭周期加快，老舊汽車淘汰率逐步提升。報廢汽車回收管理行業(yè)形勢也隨之發(fā)生較大變化，2001年出臺的307號令在嚴(yán)防嚴(yán)打“拼裝車”上路、保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全方面發(fā)揮了積極作用，但體制機(jī)制不健全、報廢車輛計價不合理、拆解利用方式不合時宜等問題也日趨顯現(xiàn)出來。行業(yè)內(nèi)關(guān)切的最大痛點聚焦在“五大總成”和收購價格上：307號令規(guī)定，拆解的“五大總成”（發(fā)動機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車架）必須作為廢金屬，交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料；同時，報廢汽車的收購價格，按照金屬含量折算，參照廢舊金屬市場價格計價。由此造成國內(nèi)正規(guī)企業(yè)報廢車回收率非常低，很多報廢車游離于法律法規(guī)管理之外，流入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，非法拆解拼裝對于生態(tài)環(huán)境和交通安全產(chǎn)生威脅。為此，體制機(jī)制瓶頸亟待突破，管理制度亟待完善。

第三個階段，轉(zhuǎn)型提升。近年來，特別是2019年以來，中國報廢機(jī)動車回收利用法規(guī)政策步入快車道。隨著《報廢機(jī)動車回收管理辦法》（國務(wù)院715號令）自2019年6月1日起施行，標(biāo)志著已實施近20年的307號令正式退出歷史舞臺，在報廢汽車回收行業(yè)內(nèi)具有里程碑式的意義。同時，2020年9月1日起施行的《細(xì)則》則為加快行業(yè)跨越式發(fā)展注入一劑強(qiáng)心劑，報廢機(jī)動車回收利用行業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級。

如何解讀報廢機(jī)動車新規(guī)

新《辦法》進(jìn)一步落實國家綠色發(fā)展理念和大力推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，全面貫徹國務(wù)院“放管服”改革精神，在處理好政府和市場的關(guān)系的同時，取消不必要的行政許可，同時加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。具體來看，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

在體現(xiàn)“放管服”改革上，新《辦法》有力詮釋了“放管服”精神，不搞簡單的總量控制，而是吸納更多優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)入行業(yè)，充分實現(xiàn)公平、公正、公開的市場化競爭，帶來新資本、新技術(shù)、新思想，為行業(yè)注入新動能，增添新活力，展現(xiàn)新氣象。

在企業(yè)資質(zhì)數(shù)量管控上，新《辦法》摒棄了過去“總量控制”的管理方式，過去部分地區(qū)嚴(yán)控數(shù)量，優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)不來，落后企業(yè)出不去，不利于行業(yè)健康發(fā)展；另一方面，部分地區(qū)審批過松，良莠不齊，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”。

在行業(yè)管理模式改革上，通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立“雙隨機(jī)、一公開”制度，“線上申請、線下審批”，企業(yè)資質(zhì)證明由“一照雙證”改為“一照一證”，由“先證后照”改為“先照后證”。

在“五大總成”創(chuàng)新上，新《辦法》最大的亮點在于允許“五大總成”再制造，將“五大總成”強(qiáng)行交給鋼鐵企業(yè)回爐冶煉這一禁錮解除，可以推動大量高附加值零部件走向“新崗位”，重獲新生，提高產(chǎn)品及重要零部件的附加值。

在實現(xiàn)多方共贏機(jī)制上，通過摒棄廢車收購價格參照廢舊金屬市場價格計價方式，允許“五大總成”再制造，有效促進(jìn)上下游良性銜接，提升報廢殘值和交車積極性，實現(xiàn)消費者、拆解企業(yè)、再制造企業(yè)三方共贏。

在嚴(yán)守環(huán)境保護(hù)底線上，新《辦法》緊扣環(huán)境保護(hù)和資源循環(huán)利用管理重點，聚焦人民群眾關(guān)心關(guān)切的環(huán)境保護(hù)問題，對于違反環(huán)保規(guī)定的行為，可吊銷企業(yè)資質(zhì)證書，對企業(yè)形成強(qiáng)有力的約束。

《細(xì)則》一方面對于企業(yè)如何獲取資質(zhì)、回收拆解有啥要求、回收利用有何規(guī)定、地方管理部門如何監(jiān)管等，作出了明確規(guī)定；另一方面，聚焦當(dāng)前快速發(fā)展的新能源汽車產(chǎn)業(yè)，對于新能源車動力蓄電池回收利用明確了管理路徑。 

消費者愛車報廢何去何從

對于普通消費者來說，陪伴了一家人多年的愛車想更換，到底該如何處置呢，到二手市場交易？交給報廢車企回收？回收報廢流程如何？

從交投意愿來看，對于很多消費者，若非達(dá)到國家強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)人會選擇將愛車作為二手車賣掉，因為價格才是“硬道理”。從事二手車經(jīng)驗的專業(yè)人士曾表示，汽車報廢頂多賣到一兩千元，即便在新規(guī)下允許“五大總成”再制造，報廢車價格不按廢金屬計價由市場協(xié)商，但相比二手車來說行情相差仍較大。作為二手車就不一樣了，多數(shù)情況下，車況再破也能賣到一萬元以上。很長時間以來，報廢汽車回收企業(yè)和車主面臨“兩難”：一是車主按“廢鐵”價格賣給正規(guī)回收企業(yè)價格太低，導(dǎo)致車主將車報廢的積極性受挫；二是報廢汽車回收企業(yè)因價格太低收車難，車輛報廢率低。

根據(jù)公安部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至今年上半年，中國機(jī)動車保有量達(dá)3.6億輛，其中汽車達(dá)到了2.7億輛，與這個數(shù)字相對應(yīng)的是每年需要報廢車輛近千萬。而去年全國汽車回收數(shù)量僅為195.1萬輛，回收率僅為0.75％，遠(yuǎn)低于歐美國家3%-5％的報廢汽車回收率。

從管理規(guī)定來看，按照《機(jī)動車強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（商務(wù)部2012年第12號令），國家對小、微型非營運載客汽車、大型非營運轎車、輪式專用機(jī)械車無使用年限限制。其中，第四條第（四）款規(guī)定，在檢驗有效期屆滿后連續(xù)3個機(jī)動車檢驗周期內(nèi)未取得機(jī)動車檢驗合格標(biāo)志的，其所有人應(yīng)當(dāng)將機(jī)動車交售給報廢機(jī)動車回收拆解企業(yè)。

也就是說，屬于非營運車輛的消費者家庭愛車，只有在連續(xù)3個檢驗周期車檢不合格情況下才會強(qiáng)制報廢，按國家規(guī)定將愛車交售給具有資質(zhì)的報廢機(jī)動車回收拆解企業(yè)，由報廢機(jī)動車回收拆解企業(yè)按規(guī)定進(jìn)行登記、拆解、銷毀等處理，并將報廢機(jī)動車登記證書、號牌、行駛證交公安機(jī)關(guān)交通管理部門注銷。由此也就不難理解，面對中國市場規(guī)模和潛力如此巨大的報廢機(jī)動車行業(yè)，為什么實際報廢率卻不高，究其原因，車主報廢意愿不高是其中的關(guān)鍵因素。 

如何推動報廢機(jī)動車行業(yè)綠色發(fā)展

新冠疫情的嚴(yán)重沖擊進(jìn)一步強(qiáng)化了中國堅定信念加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理推進(jìn)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定力，包括加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域新基建，補(bǔ)足固體廢物、醫(yī)療廢物處置、垃圾分類等基礎(chǔ)設(shè)施短板，大力推進(jìn)報廢機(jī)動車回收利用、發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，徹底擺脫中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中“世界工廠”地位，讓汽車零部件再制造、綠色制造產(chǎn)業(yè)成為中國推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動能、新引擎。

從發(fā)展態(tài)勢看，近年來，中國機(jī)動車回收數(shù)量呈現(xiàn)逐年增長趨勢。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2019年全國機(jī)動車回收數(shù)量為229.5萬輛，同比增長15.3%，其中汽車195.1萬輛，同比增長16.8%。市場規(guī)模如此巨大的機(jī)動車行業(yè)，在報廢車行業(yè)新規(guī)的助推下，特別是新規(guī)突破了“五大總成”強(qiáng)制回爐冶煉和報廢車價格“論斤賣”兩大瓶頸，未來報廢機(jī)動車回收利用行業(yè)綠色發(fā)展值得期待。

從管理創(chuàng)新看，新《辦法》實現(xiàn)了“三放開、一收緊”，“三放開”，即：一是放開“五大總成”，允許再制造；二是放開企業(yè)資質(zhì)總量控制，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入，實現(xiàn)充分的市場化競爭；三是放開收購價格約束，不再嚴(yán)格規(guī)定報廢車價格按廢金屬交易，而是交由市場主體協(xié)商，有望實現(xiàn)“一車一價”的精準(zhǔn)回收新模式，機(jī)動車報廢價格將更加合理；“一收緊”，即：收緊安全環(huán)保要求，堅持底線紅線不突破。

從市場競爭看，新規(guī)出臺前，國內(nèi)具有報廢企業(yè)回收拆解資質(zhì)的企業(yè)始終徘徊在600-700家，多數(shù)企業(yè)總體規(guī)模偏小、回收拆解技術(shù)水平不高，無法應(yīng)對未來不斷擴(kuò)大的市場需求。原有準(zhǔn)入和退出機(jī)制不完善，很多擁有資質(zhì)的企業(yè)將資質(zhì)證書租借給其他企業(yè)，坐收傭金，導(dǎo)致行業(yè)不公平競爭；新規(guī)的出臺，明確規(guī)定回收拆解企業(yè)不得出租、出借《資質(zhì)認(rèn)定書》，而且回收拆解企業(yè)分支機(jī)構(gòu)不得拆解報廢機(jī)動車。新規(guī)對資質(zhì)認(rèn)定采取了“有進(jìn)有出”管理模式，優(yōu)勝劣汰機(jī)制可以進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

從企業(yè)發(fā)展看，某報廢汽車拆解企業(yè)負(fù)責(zé)人曾表示，報廢機(jī)動車拆解意義重大，關(guān)系到汽車盡早更新?lián)Q代、減少環(huán)境污染、促進(jìn)汽車消費等。新規(guī)的實施將促進(jìn)拆解企業(yè)內(nèi)部改革，最終報廢車企業(yè)會“淘汰一批”“促進(jìn)一批”，行業(yè)良性發(fā)展值得期待。

雖然新規(guī)受到業(yè)界普遍叫好，但未來行業(yè)綠色發(fā)展之路任重道遠(yuǎn)，包括增加具備再制造條件企業(yè)數(shù)量、完善再制造零部件質(zhì)量認(rèn)證體系、提高新能源動力電池回收利用裝備水平等方面仍有待加強(qiáng)。期待在國家大力推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培育綠色發(fā)展新動能的政策推動下，報廢機(jī)動車回收利用行業(yè)在推動中國綠色高質(zhì)量發(fā)展、助力新發(fā)展格局方面做出積極貢獻(xiàn)。