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項目公示

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自然資源部印發(fā)關(guān)于開展省級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制工作的通知
來源:河南省環(huán)境保護協(xié)會  發(fā)布日期:2020/9/27  點擊次數(shù):907

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源局,中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他有關(guān)直屬單位,部機關(guān)有關(guān)司局:

為依法履行統(tǒng)一行使所有國土空間生態(tài)保護修復(fù)職責(zé),統(tǒng)籌和科學(xué)推進山水林田湖草一體化保護修復(fù),現(xiàn)就省級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制工作通知如下。

一、總體要求

(一)總體思路。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,遵循生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機理,按照保證生態(tài)安全、突出生態(tài)功能、兼顧生態(tài)景觀的次序,以全國和省級國土空間規(guī)劃確定的生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間為對象,統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護修復(fù),提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,筑牢生態(tài)安全屏障,提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,助力國土空間格局優(yōu)化,服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。

(二)規(guī)劃定位。國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃是國土空間規(guī)劃的重要專項規(guī)劃。省級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃要依據(jù)國家、省級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、國土空間總體規(guī)劃,銜接全國生態(tài)保護和自然資源利用規(guī)劃、全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃,落實全國和省級生態(tài)保護格局、生態(tài)修復(fù)目標(biāo)任務(wù),維護國家生態(tài)安全、強化農(nóng)田生態(tài)功能、提高城市生態(tài)品質(zhì),同時作為市縣級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制、科學(xué)開展生態(tài)修復(fù)工作的依據(jù)。

(三)規(guī)劃期。規(guī)劃期為2021-2035年,基準年為2020年。

二、做好基礎(chǔ)工作

(一)開展綜合評價。統(tǒng)一采用第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)作為規(guī)劃現(xiàn)狀底數(shù)和基礎(chǔ)底圖。綜合各類自然生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查監(jiān)測成果和本地自然地理、水資源、氣象、地質(zhì)、環(huán)境、社會經(jīng)濟狀況等數(shù)據(jù)資料及研究成果,有條件的地方可開展生態(tài)狀況調(diào)查監(jiān)測評價,掌握國土空間生態(tài)現(xiàn)狀。充分利用資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價等成果,定性與定量相結(jié)合,評估本地自然生態(tài)系統(tǒng)退化程度和恢復(fù)力水平,分析農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)修復(fù)和國土綜合整治潛力,注重分析生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間沖突區(qū)域生態(tài)修復(fù)需求。

(二)研究重大問題。圍繞統(tǒng)籌和科學(xué)推進省域生態(tài)修復(fù)的各類重大問題開展專題研究。圍繞促進人與自然和諧共生,科學(xué)開展山水林田湖草一體化保護修復(fù)的模式、市場化機制等研究。從生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機理、自然地理格局演變出發(fā),結(jié)合氣候變化和人類活動影響,分析和判斷區(qū)域性重大生態(tài)問題和生態(tài)風(fēng)險。開展區(qū)域性水平衡研究,系統(tǒng)分析地表水、地下水分布及變化對生態(tài)系統(tǒng)的影響,研究保護修復(fù)的對策。充分聽取相關(guān)領(lǐng)域?qū)<乙庖?,特別要注重研究分析重大分歧意見。

(三)建設(shè)信息系統(tǒng)。基于各省域自然資源“一張圖”和國土空間基礎(chǔ)信息平臺,同步開展國土空間生態(tài)修復(fù)信息系統(tǒng)建設(shè),實現(xiàn)基于生態(tài)現(xiàn)狀的規(guī)劃范圍可查、實施區(qū)域可看、管理流程可溯、實施效果可評的生態(tài)修復(fù)全業(yè)務(wù)鏈管理,并與國土空間規(guī)劃“一張圖”銜接。

三、科學(xué)編制規(guī)劃

(一)謀劃總體布局。堅持國家立場,突出問題導(dǎo)向,堅持陸海統(tǒng)籌,聚焦國家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局和區(qū)域生態(tài)安全重點地域(重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護地、生態(tài)保護紅線等),突出自然地理和生態(tài)系統(tǒng)的完整性、連通性,以重點流域、區(qū)域、海域等為基礎(chǔ)單元,統(tǒng)籌謀劃省級國土空間生態(tài)修復(fù)總體布局、合理分區(qū)、重點工程等,逐步推進國土空間全域生態(tài)保護修復(fù),實行山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。

(二)明確目標(biāo)指標(biāo)。以山水林田湖草一體化保護修復(fù)為主線引領(lǐng)國土空間生態(tài)修復(fù),促進安全、優(yōu)質(zhì)、美麗國土構(gòu)建,提出到2025年、2030年、2035年分階段目標(biāo)。按照上下銜接、統(tǒng)分結(jié)合、簡明科學(xué)等原則,提出約束性和預(yù)期性指標(biāo)。

(三)突出科學(xué)修復(fù)。遵循生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律,堅持自然恢復(fù)為主、避免過度人工干預(yù),實行基于自然的生態(tài)修復(fù)。統(tǒng)籌森林、草原、河流、湖泊、濕地、荒漠、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)各要素及與農(nóng)田、城市人工生態(tài)系統(tǒng)之間的協(xié)同性,注重地上地下、山上山下、岸上岸下、上游下游、河湖海洋的系統(tǒng)性,體現(xiàn)綜合治理,突出整體效益。堅持以水而定、量水而行,宜耕則耕、宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒。

(四)統(tǒng)籌分類施策。在生態(tài)功能空間,圍繞水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維護、防風(fēng)固沙、洪水調(diào)蓄、海岸防護等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,針對各種生態(tài)退化、破壞問題,按生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力程度,科學(xué)確定保育保護、自然恢復(fù)、輔助修復(fù)、生態(tài)重塑等生態(tài)修復(fù)目標(biāo)和措施,維護生態(tài)安全,提升生態(tài)功能。在農(nóng)業(yè)功能空間,突出耕地、牧草地等的生態(tài)功能,保護鄉(xiāng)村自然山水,開展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治,實施重點生態(tài)功能區(qū)退耕還林還草還湖還濕,恢復(fù)退化土地生態(tài)功能,促進鄉(xiāng)村國土空間格局優(yōu)化,助力生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村建設(shè)。在城鎮(zhèn)功能空間,統(tǒng)籌城內(nèi)城外,保護和修復(fù)城市自然生態(tài)系統(tǒng),連通河湖水系,重塑健康自然的河岸、湖岸、海岸,修復(fù)原有的自然洼地、坑塘溝渠等,促進水利、市政工程生態(tài)化,完善藍綠交織、親近自然的生態(tài)網(wǎng)絡(luò),減少城市內(nèi)澇、熱島效應(yīng)等,提高城市韌性和通透力,提升城市人居生態(tài)品質(zhì)。在生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間相鄰或沖突區(qū)域,注重建設(shè)生態(tài)緩沖帶、連通生態(tài)廊道,發(fā)揮生態(tài)修復(fù)作用,促進形成點線面結(jié)合、生態(tài)功能互為支撐的國土空間格局。

(五)形成規(guī)劃成果。提出統(tǒng)籌和科學(xué)推進山水林田湖草一體化保護修復(fù)的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、主攻方向、重點工程、時序安排、資金測算、政策措施等,形成省級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃(2021-2035年)文本、說明、圖件、研究報告等成果。

四、工作安排和要求

(一)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立由省級自然資源主管部門牽頭,發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門參與的國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制工作協(xié)調(diào)機制,協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制中的重大問題,落實規(guī)劃編制等相關(guān)經(jīng)費。

(二)堅持務(wù)實創(chuàng)新。要堅持實事求是、探索創(chuàng)新,把握生態(tài)現(xiàn)狀的真實性、修復(fù)目標(biāo)的科學(xué)性、技術(shù)路線的可行性、保障措施的可操作性,并做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接。堅持開門編規(guī)劃,保障規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。

(三)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省級自然資源主管部門要把國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制作為重點工作抓緊抓實,結(jié)合本地區(qū)實際制定工作方案,盡快啟動開展,力爭于2021年6月底前完成規(guī)劃文本等成果編制,按照有關(guān)規(guī)定和程序報批。同時,部署和指導(dǎo)市、縣級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制工作。

部將適時印發(fā)省級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制指南,明確規(guī)劃編制大綱、工作要求等。

自然資源部辦公廳

2020年9月22日

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