1、關(guān)于固體廢物屬性的變更

問(wèn)題：

公司產(chǎn)生的脫硫系統(tǒng)泥渣，在原環(huán)評(píng)中被定性為了危險(xiǎn)廢物，但其本質(zhì)應(yīng)屬于脫硫石膏類(lèi)物質(zhì)，根據(jù)相關(guān)的脫硫石膏的固廢屬性定性情況，應(yīng)屬于一般固體廢物。后續(xù)我們提出申請(qǐng)并委托鑒別機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒別，經(jīng)鑒別是屬于一般固體廢物，請(qǐng)問(wèn)后續(xù)需要怎么變更其管理屬性，需要在固廢管理平臺(tái)進(jìn)行變更操作嗎？如何操作呢？

答復(fù)：

企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的固體廢物屬性，與原環(huán)評(píng)審批文件不一致的，應(yīng)組織技術(shù)單位依據(jù)產(chǎn)生來(lái)源、原輔材料成份及生產(chǎn)工藝，對(duì)所產(chǎn)生的固體廢物屬性進(jìn)行鑒別，報(bào)原環(huán)評(píng)審批部門(mén)備案同意后，按照新確定的固體廢物屬性進(jìn)行管理。

2、企業(yè)實(shí)際危廢超過(guò)環(huán)評(píng)量的50%-120%，項(xiàng)目可以納入驗(yàn)收嗎？

問(wèn)題：

某驗(yàn)收項(xiàng)目，通過(guò)危險(xiǎn)廢物統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)廢氣治理過(guò)程中產(chǎn)生的廢活性炭量超過(guò)環(huán)評(píng)量的50%-120%，是否可以根據(jù)蘇環(huán)辦[2015]256號(hào)文，判定不屬于重大變動(dòng)，納入竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理？

答復(fù)：

蘇環(huán)辦[2015]256號(hào)文件明確，由于污染防治措施的工藝調(diào)整導(dǎo)致污染物排放量增加的，界定為重大變動(dòng)。因此建議對(duì)該項(xiàng)目廢氣污染防治措施的工藝進(jìn)行詳細(xì)核實(shí)，如果涉及工藝調(diào)整導(dǎo)致廢活性炭量增加的，應(yīng)當(dāng)屬于重大變動(dòng)。反之，如果不涉及工藝調(diào)整，主要因?yàn)榄h(huán)評(píng)文件估算量有誤差的，在《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響變動(dòng)分析》進(jìn)行必要的說(shuō)明，可以納入驗(yàn)收管理。

3、驗(yàn)收完成后，如何變更固廢屬性？

問(wèn)題：

某企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，廢氣處理系統(tǒng)會(huì)產(chǎn)生噴淋廢水，在2010年做環(huán)評(píng)時(shí)，環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)將其定性為危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理，該企業(yè)在后期日常管理工作中也按照危廢進(jìn)行轉(zhuǎn)移處理。在2019年，通過(guò)與同類(lèi)企業(yè)進(jìn)行交流發(fā)現(xiàn)，同類(lèi)企業(yè)在辦理環(huán)評(píng)時(shí)將此類(lèi)噴淋廢水（同工段）均按照一般廢水或一般固廢（廢液）進(jìn)行管理，同時(shí)該企業(yè)查詢(xún)了《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（2016版），其中也沒(méi)有該企業(yè)噴淋廢水的類(lèi)別。

那么問(wèn)題來(lái)了：該企業(yè)已經(jīng)完成環(huán)保驗(yàn)收工作，此類(lèi)噴淋廢水如果變更為一般廢水或一般固廢，該如何完善環(huán)保手續(xù)？

答復(fù)：

未列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》且排除危險(xiǎn)特性的物質(zhì)，不建議按危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。生態(tài)環(huán)境部根據(jù)管理要求適時(shí)調(diào)整《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，對(duì)于已驗(yàn)收投運(yùn)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)結(jié)合危險(xiǎn)廢物名錄要求對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。

《中華人民共和國(guó)環(huán)境評(píng)價(jià)法》第二十七條指出，在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施，并報(bào)原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門(mén)和建設(shè)項(xiàng)目審批部門(mén)備案。如噴淋廢水轉(zhuǎn)為一般廢水自行處理，應(yīng)遵照相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。

4、環(huán)評(píng)危廢量與實(shí)際產(chǎn)生量嚴(yán)重不符時(shí)怎么辦？

問(wèn)題：

某公司是在環(huán)保專(zhuān)業(yè)基地生產(chǎn)的電鍍企業(yè)，因環(huán)評(píng)危廢量與實(shí)際危廢產(chǎn)生量嚴(yán)重不符，該如何解決?，F(xiàn)非常多企業(yè)的環(huán)評(píng)報(bào)告分析的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量非常大，實(shí)際在生產(chǎn)過(guò)程中確實(shí)只有環(huán)評(píng)的十分之一不到。環(huán)評(píng)報(bào)告分析錯(cuò)誤的原因例如：電鍍行業(yè)來(lái)說(shuō)，環(huán)評(píng)報(bào)告分析的危廢量主要根據(jù)電鍍槽液的更換頻次來(lái)計(jì)算，但目前電鍍企業(yè)的電鍍槽原液基本是通過(guò)過(guò)濾去除雜質(zhì)，不會(huì)進(jìn)行更換（節(jié)約成本，減少污染物排放），所以危廢產(chǎn)生量大大減少。

但目前監(jiān)察人員到廠(chǎng)檢查都是按照環(huán)評(píng)報(bào)告來(lái)執(zhí)行，每次都說(shuō)我們產(chǎn)生的危廢量太少了，請(qǐng)問(wèn)這種情況我們可以通過(guò)什么手續(xù)來(lái)明確企業(yè)的危廢產(chǎn)生情況呢？

答復(fù)：

建議結(jié)合企業(yè)實(shí)際原輔材料使用與消耗量量、產(chǎn)品方案、工藝方案等，重新核算項(xiàng)目工業(yè)固體廢物及危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況。如該項(xiàng)目未驗(yàn)收，則納入驗(yàn)收環(huán)節(jié)解決；如該項(xiàng)目已驗(yàn)收，則在清潔生產(chǎn)審核或者排污許可證核發(fā)過(guò)程中予以解決。

5、對(duì)實(shí)際產(chǎn)生的危廢屬性、種類(lèi)、產(chǎn)生量等與環(huán)評(píng)不符時(shí)如何處理？

問(wèn)題：

對(duì)實(shí)際產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物屬性、種類(lèi)、產(chǎn)生量、貯存設(shè)施等與環(huán)評(píng)不一致的情形，應(yīng)如何處理？

答復(fù)：

已通過(guò)環(huán)評(píng)審批尚未驗(yàn)收的項(xiàng)目，按照《建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)指南》《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》等進(jìn)行自查，對(duì)實(shí)際產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物屬性、種類(lèi)、產(chǎn)生量、貯存設(shè)施等與環(huán)評(píng)不一致的情形，可咨詢(xún)有權(quán)審批部門(mén)，屬于重大變動(dòng)的，重新報(bào)批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；不屬于重大變動(dòng)的，按照《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)環(huán)評(píng)管理的通知》（蘇環(huán)辦〔2015〕256號(hào)）的要求編制《建設(shè)項(xiàng)目變動(dòng)環(huán)境影響分析》，納入竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理。

對(duì)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目在通過(guò)環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收且穩(wěn)定運(yùn)行一定時(shí)期后，產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施，并報(bào)原審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案，并接受環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。（參考《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治工作的實(shí)施意見(jiàn)》蘇環(huán)辦字[2019]222號(hào)）

涉及危廢的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)保驗(yàn)收注意事項(xiàng)

一、資料

資料方面主要就是項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查時(shí)應(yīng)收集的基礎(chǔ)資料：

①環(huán)評(píng)報(bào)告及審查意見(jiàn)、批復(fù)文件；

②工程設(shè)計(jì)、施工圖件等技術(shù)資料；

③施工期環(huán)境監(jiān)理報(bào)告與監(jiān)測(cè)報(bào)告。

首先要跟建設(shè)單位核實(shí)項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)內(nèi)容、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品方案、原輔材料、生產(chǎn)設(shè)備、選址是不是跟環(huán)評(píng)一致，有沒(méi)有重大變動(dòng)；

若涉及重大變動(dòng)應(yīng)重新報(bào)批環(huán)評(píng)，而不是繼續(xù)做驗(yàn)收，具體是否重大變動(dòng)應(yīng)對(duì)照；

核實(shí)項(xiàng)目污染防治措施是否按照環(huán)評(píng)要求建設(shè)并投用，處理效率是否滿(mǎn)足要求，廢水、廢氣、噪聲是否達(dá)標(biāo)排放，固廢處理措施是否按環(huán)評(píng)要求建設(shè)并處理；

危廢產(chǎn)生種類(lèi)、數(shù)量是否跟環(huán)評(píng)一致，處理方式是否按環(huán)評(píng)要求處理。

二、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查

①對(duì)照環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)文件，現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)內(nèi)容、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品方案、原輔材料、生產(chǎn)設(shè)備、選址、人員數(shù)量是不是跟環(huán)評(píng)一致，廠(chǎng)區(qū)平面布置是否一致；有任何變動(dòng)，應(yīng)分析是否構(gòu)成重大變動(dòng)，如不涉及，也要記錄下來(lái)變動(dòng)原因、變動(dòng)情況。

②廢水、廢氣、固廢產(chǎn)生環(huán)節(jié)、產(chǎn)生量，具體污染物是否變化；污染防治措施是否一致，變化是什么，防治措施驗(yàn)收及試運(yùn)行情況分析是否達(dá)標(biāo)排放（同時(shí)記錄需要監(jiān)測(cè)的點(diǎn)位和污染物）；固廢暫存設(shè)施大小、位置、儲(chǔ)存量、使用情況是否與環(huán)評(píng)一致。

③針對(duì)涉及危廢的項(xiàng)目就要對(duì)危廢更細(xì)化：首先對(duì)產(chǎn)生危廢的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、產(chǎn)生量、產(chǎn)生種類(lèi)是否與環(huán)評(píng)一致，環(huán)評(píng)有無(wú)疏漏；危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所（設(shè)施）的能力是否滿(mǎn)足危廢產(chǎn)生量的貯存周轉(zhuǎn)要求。

危廢防治措施：危廢暫存間建設(shè)面積、位置是否符合要求，暫存間建設(shè)是否符合《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18597-2001）及標(biāo)準(zhǔn)修改單中相關(guān)要求。具體要求見(jiàn)下文。

01危險(xiǎn)廢物貯存間選址要求

危險(xiǎn)廢物貯存間選址要求（來(lái)自《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597-2001）（2013年修訂））：

1、地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，地震烈度不超過(guò)7度的區(qū)域內(nèi)。

2、設(shè)施底部必須高于地下水最高水位。

3、應(yīng)依據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論確定危險(xiǎn)廢物集中貯存設(shè)施的位置及其與周?chē)巳旱木嚯x，并經(jīng)具有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，并可作為規(guī)劃控制的依據(jù)。”

在對(duì)危險(xiǎn)廢物集中貯存設(shè)施場(chǎng)址進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考慮危險(xiǎn)廢物集中貯存設(shè)施可能產(chǎn)生的有害物質(zhì)泄漏、大氣污染物（含惡臭物質(zhì)）的產(chǎn)生與擴(kuò)散以及可能的事故風(fēng)險(xiǎn)等因素，根據(jù)其所在地區(qū)的環(huán)境功能區(qū)類(lèi)別，綜合評(píng)價(jià)其對(duì)周?chē)h(huán)境、居住人群的身體健康、日常生活和生產(chǎn)活動(dòng)的影響，確定危險(xiǎn)廢物集中貯存設(shè)施與常住居民居住場(chǎng)所、農(nóng)用地、地表水體以及其他敏感對(duì)象之間合理的位置關(guān)系。

4、應(yīng)避免建在溶洞區(qū)或易遭受?chē)?yán)重自然災(zāi)害如洪水、滑坡，泥石流、潮汐等影響的地區(qū)。

5、應(yīng)在易燃、易爆等危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)、高壓輸電線(xiàn)路防護(hù)區(qū)域以外。

6、應(yīng)位于居民中心區(qū)常年最大風(fēng)頻的下風(fēng)向。

02危險(xiǎn)廢物貯存間建設(shè)和檢查要點(diǎn)

1、危廢間應(yīng)滿(mǎn)足“四防”（防風(fēng)、防雨、防曬、防滲漏）。

2、危廢間應(yīng)有完善的防滲措施和滲漏收集措施，防滲措施應(yīng)滿(mǎn)足《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597-2001）（2013年修訂）6.3.1防滲要求，防滲要求：基礎(chǔ)必須防滲，防滲層為至少1米厚粘土層（滲透系數(shù)≤10-7厘米/秒），或2毫米厚高密度聚乙烯，或至少2毫米厚的其它人工材料，滲透系數(shù)≤10-10厘米/秒。

3、危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施(倉(cāng)庫(kù)式)的設(shè)計(jì)原則

（1）地面與裙腳要用堅(jiān)固、防滲的材料建造，建筑材料必須與危險(xiǎn)廢物相容。

（2）必須有泄漏液體收集裝置、氣體導(dǎo)出口及氣體凈化裝置。（注：存放液體性的危廢的危廢間庫(kù)須設(shè)計(jì)收集溝及收集井并與“應(yīng)急事故水池”聯(lián)通，作為滲漏液收集裝置；存放產(chǎn)生有毒有害氣體的危廢間應(yīng)設(shè)置屋面或墻體導(dǎo)出口，危廢間氣體要有專(zhuān)門(mén)的出口，若危廢間氣體排放量較大、濃度較高或危害較大應(yīng)同時(shí)配置氣體處理裝置，若是惡臭可設(shè)置活性炭裝置或UV光解裝置；若是酸性氣體應(yīng)配置堿液吸附裝置等）

（3）設(shè)施內(nèi)要有安全照明設(shè)施和觀察窗口。

（4）用以存放裝載液體、半固體危險(xiǎn)廢物容器的地方，必須有耐腐蝕的硬化地面，且表面無(wú)裂隙。

（5）應(yīng)設(shè)計(jì)堵截泄漏的裙腳，地面與裙腳所圍建的容積不低于堵截最大容器的最大儲(chǔ)量或總儲(chǔ)量的五分之一。

（6）不相容的危險(xiǎn)廢物必須分開(kāi)存放，并設(shè)有隔離間隔斷。

4、危險(xiǎn)廢物堆放要求

（1）基礎(chǔ)必須防滲，防滲層為至少1米厚粘土層（滲透系數(shù)≤10-7厘米/秒），或2毫米厚高密度聚乙烯，或至少2毫米厚的其它人工材料，滲透系數(shù)≤10-10厘米/秒。

（2）堆放危險(xiǎn)廢物的高度應(yīng)根據(jù)地面承載能力確定。

（3）襯里放在一個(gè)基礎(chǔ)或底座上。

（4）襯里要能夠覆蓋危險(xiǎn)廢物或其溶出物可能涉及到的范圍。

（5）襯里材料與堆放危險(xiǎn)廢物相容。

（6）在襯里上設(shè)計(jì)、建造浸出液收集清除系統(tǒng)。

（7）應(yīng)設(shè)計(jì)建造徑流疏導(dǎo)系統(tǒng)，保證能防止25年一遇的暴雨不會(huì)流到危險(xiǎn)廢物堆里。

（8）危險(xiǎn)廢物堆內(nèi)設(shè)計(jì)雨水收集池，并能收集25年一遇的暴雨24小時(shí)降水量。

（9）危險(xiǎn)廢物堆要防風(fēng)、防雨、防曬。

（10）產(chǎn)生量大的危險(xiǎn)廢物可以散裝方式堆放貯存在按上述要求設(shè)計(jì)的廢物堆里。

（11）不相容的危險(xiǎn)廢物不能堆放在一起。

（12）總貯存量不超過(guò)300Kg(L)的危險(xiǎn)廢物要放入符合標(biāo)準(zhǔn)的容器內(nèi)，加上標(biāo)簽，容器放入堅(jiān)固的柜或箱中，柜或箱應(yīng)設(shè)多個(gè)直徑不少于30毫米的排氣孔。不相容危險(xiǎn)廢物要分別存放或存放在不滲透間隔分開(kāi)的區(qū)域內(nèi)，每個(gè)部分都應(yīng)有防漏裙腳或儲(chǔ)漏盤(pán)，防漏裙腳或儲(chǔ)漏盤(pán)的材料要與危險(xiǎn)廢物相容。

其他堆放要求：不同種類(lèi)危險(xiǎn)廢物應(yīng)有明顯的過(guò)道劃分（應(yīng)設(shè)置搬運(yùn)通道、人員運(yùn)輸通道），墻上張貼對(duì)應(yīng)的危廢名稱(chēng)。

裝載液體、半固體危險(xiǎn)廢物的容器內(nèi)須留足夠空間，容器頂部與液體表面之間保留100毫米以上的空間，液態(tài)危廢需將盛裝容器放至防泄漏托盤(pán)（或圍堰）內(nèi)并在容器粘貼危險(xiǎn)廢物標(biāo)簽。

固態(tài)危廢包裝需完好無(wú)破損并系掛危險(xiǎn)廢物標(biāo)簽，并按要求填寫(xiě)。危廢庫(kù)內(nèi)禁止存放除危險(xiǎn)廢物及應(yīng)急工具以外的其他物品。

5、危廢間應(yīng)配備通訊設(shè)備、防爆照明設(shè)施和觀察窗口、安全防護(hù)服裝及工具，并設(shè)有應(yīng)急防護(hù)設(shè)施（結(jié)合貯存的危廢性質(zhì)設(shè)置洗眼器、滅火沙、滅火器、收集桶、吸收棉、沙土、防爆泵等）。