本文主要以案例分析的形式， 介紹了現(xiàn)實中最常見的三種類型污染地塊的風(fēng)險管控和治理修復(fù)策略。這三種類型分別為：暫不開發(fā)利用地塊、擬開發(fā)利用地塊、 治理修復(fù)工期很緊的地塊。

一、暫不開發(fā)利用地塊風(fēng)險管控

以某化工廠暫不開發(fā)利用污染地塊的風(fēng)險管控為例。

1、地塊基本情況 : 東臨嘉陵江，面積 380 畝，在 1957 年～ 2008 年，為某工廠原址。工廠的主要產(chǎn)品為紅礬鈉和鉻酸酐，生產(chǎn)規(guī)模為 0.4 萬～ 2 萬噸 / 年。地塊現(xiàn)被規(guī)劃為居住、文化娛樂用地及公共綠地。其地塊內(nèi)殘留有大量鉻渣及六價鉻，由于六價鉻溶解度大、易被生物迅速吸收，對人體健康及嘉陵江水環(huán)境安全構(gòu)成威脅，亟須開展風(fēng)險管控或治理修復(fù)。

1. 風(fēng)險評估結(jié)果：污染土壤中總鉻含量最高達到 81200 毫克 / 千克 , 六價鉻最高含量達到 1770 毫克 / 千克，其風(fēng)險不可接受。綜合考慮修復(fù)資金需求、地塊開發(fā)計 劃等因素，將此地塊列為暫不開發(fā) 利用污染地塊，實施風(fēng)險管控。

2. 風(fēng)險管控技術(shù)路線：清除鉻渣及含鉻廢渣；建設(shè)截污堤與含鉻滲濾液收集體系，將滲濾液經(jīng)污水處理站處理后，實行達標(biāo) 排放；設(shè)置圍欄、標(biāo)識牌等，防止人員進入地塊。

4．實施效果：滲濾液外排水 質(zhì)和入江斷面水質(zhì)均達標(biāo)。區(qū)環(huán)境監(jiān)測站每年定期對這一地塊的 污水排放口水質(zhì)開展監(jiān)督性監(jiān)測， 結(jié)果顯示，廢水排放能夠穩(wěn)定達 到污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（總鉻小于 1.5 毫克 / 千克，六價鉻小于 0.5 毫克 / 千克）；區(qū)環(huán)境監(jiān)測站在地塊廢 水入嘉陵江排污口上游 50 米和下 游 100 米處斷面開展監(jiān)測，結(jié)果 顯示，水質(zhì)為地表水水環(huán)境質(zhì)量 Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)（斷面水質(zhì)達標(biāo)要求為 Ⅲ類）。

二、擬開發(fā)利用地塊的風(fēng)險管控

有的地塊曾經(jīng)被污染，接下來還要開發(fā)利用，怎么辦？以某焦化廠的治理修復(fù)與風(fēng)險管控為例。

1. 地塊基本情況：2008 年之 前為一家焦化廠，其主要原料是 煤，主要產(chǎn)品是焦炭，輔產(chǎn)品為 焦?fàn)t煤氣及其他煉焦產(chǎn)物（如焦 油、多環(huán)芳烴、苯系物）等。這 一地塊中的主要污染物為苯和苯 并（a）芘。

2. 治理修復(fù)必要性：當(dāng)?shù)乜刂菩栽敿?xì)規(guī)劃將這一地塊規(guī)劃為 工業(yè)遺址公園，原則上不大拆大 建，未來擬作為公園綠地使用。考慮到地塊內(nèi)殘存有多環(huán)芳烴、 苯等污染物，評估認(rèn)為，這個地 塊土壤中污染物超過風(fēng)險可接受 水平，需采取措施進行風(fēng)險管控 與治理修復(fù)。

3. 分區(qū)治理策略：根據(jù)污染 物濃度，將地塊分為兩個區(qū)域來 管控。一是高風(fēng)險區(qū)域，苯并 (a) 芘濃度高于 62 毫克 / 千克或苯濃 度高于 51.6 毫克 / 千克的污染土 壤范圍，面積約為 3.29 萬平方米， 土方量為 6.48 萬立方米，最大深 度為 5 米；二是一般風(fēng)險區(qū)，苯 并 (a) 芘濃度介于 6.2 至 62 毫克 / 千克同時苯濃度低于 51.6 毫克 / 千克的污染土壤范圍，面積約為 2.52 萬平方米。

4. 治理修復(fù)工藝路線：實施 分區(qū)治理，按照修復(fù)深度及保留 建筑物狀況，選擇不同的技術(shù)工 藝。對于高風(fēng)險區(qū)域，在建筑物 以外區(qū)域采用斜向或水平加熱－ 抽提系統(tǒng)或豎直加熱－抽提系統(tǒng) 進行處理；在建筑物內(nèi)區(qū)域采用 斜向或水平加熱－抽提系統(tǒng)進行 處理。對于一般風(fēng)險區(qū)域，在建 筑物以外區(qū)域先進行地表阻隔覆蓋，采取安全阻隔、生物降解、 植被恢復(fù)等工程措施；在建筑物 以內(nèi)區(qū)域，由于地表硬化層本身 為良好阻隔層，僅做完整度檢查 和相應(yīng)修補即可。

5. 地塊修復(fù)經(jīng)驗：突出風(fēng)險 管控，以“景觀生態(tài)恢復(fù)＋工程 控制”為主，采取有效措施阻斷 污染物擴散或暴露途徑。

一是當(dāng)污染暴露途徑以蒸氣 吸入或接觸表層污染土壤為主要 暴露途徑時，考慮以直接工程阻 隔作為主要風(fēng)險控制措施，配合 景觀設(shè)計。對采用阻隔技術(shù)處理 的受污染土壤，結(jié)合景觀生態(tài)恢 復(fù)對其進行長期監(jiān)測，主要監(jiān)測 對象為以苯系物為主的揮發(fā)性有 機物 , 當(dāng)污染土壤濃度較高時， 高風(fēng)險污染源采用高溫脫附及氣 相抽提修復(fù)技術(shù)去除污染物。

二是結(jié)合地塊修復(fù)治理、未 來土地景觀設(shè)計和開發(fā)需求，采 用“分區(qū)、分級”治理思路，將 治理修復(fù)區(qū)域分為高風(fēng)險區(qū)域和 一般風(fēng)險區(qū)域兩類，有針對性地 選擇修復(fù)技術(shù)路線，最大限度地 減少修復(fù)土方量。

三是結(jié)合規(guī)劃用途要求，優(yōu) 先選擇修復(fù)成本低、修復(fù)周期較 長的修復(fù)技術(shù)?？紤]到這個地塊 主要規(guī)劃為公園綠地，開發(fā)時序 較長，而且部分生產(chǎn)設(shè)備及建筑 將被保留作為景觀，且修復(fù)后土 壤需具有生態(tài)功能，因此，修復(fù) 技術(shù)選擇以綠色、原位、生物修 復(fù)技術(shù)為主，而不是大規(guī)模開挖 和使用化學(xué)藥劑。

三、工期很緊的場地修復(fù)

現(xiàn)實中經(jīng)常會遇到這樣的情況，用地非常著急，但場地修復(fù)需要時間較長。怎樣在較短時間內(nèi)把土壤修復(fù)到位？以某鑄管廠 治理修復(fù)為例。

1. 地塊基本情況：1958 年， 某鋼鐵廠在此建廠。2003 年～ 2015 年，轉(zhuǎn)為某鑄管廠，主要經(jīng)營離心球墨鑄鐵管、鋼鐵冶煉及壓延加工、鑄造制品等。

2. 治理必要性：這個地塊主要規(guī)劃為居住用地、道路用地等， 西側(cè)和北側(cè)為住宅、商業(yè)區(qū)，東側(cè)為住宅、學(xué)校區(qū)，均為敏感保護目標(biāo)。地塊內(nèi)殘存有較多的鋼渣、 廢棄構(gòu)筑物及污染土壤，主要污染物為砷、鉛、鎘、鉈等重金屬， 以及石油烴、多環(huán)芳烴和苯等有機污染物，對人體健康等構(gòu)成較大威脅，亟須開展治理修復(fù)。

3. 治理策略和技術(shù)路線：結(jié)合分為兩個施工單元的實情，科學(xué)設(shè)置施工時序。其中一個單元需 要在 45 天內(nèi)完成 6.8 萬立方米土 壤治理修復(fù)。項目組在確保工程質(zhì) 量的前提下，將污染土壤清挖與臨 時設(shè)施和修復(fù)設(shè)備安裝調(diào)試同步進 行，將重金屬與有機污染物異位氧 化修復(fù)與重金屬污染土壤固化穩(wěn)定 化修復(fù)同步進行，并將修復(fù)合格土 壤全部回填至規(guī)劃為道路用地的區(qū)域。另外一個施工單元，污染范圍大，非污染區(qū)空間有限，且需全部用于熱脫附設(shè)備區(qū)、氣站、污水處理站等臨時設(shè)施建設(shè)，缺乏土壤 清挖后臨時堆放區(qū)和修復(fù)后的待檢區(qū)。項目組采用“邊清挖，邊修復(fù)， 邊回填”模式，即將臨時堆放區(qū)土壤修復(fù)完成驗收后，第一時間原基坑回填壓實，作為修復(fù)土壤待檢區(qū)， 以此循環(huán)，直到完成整個地塊修復(fù)。同時，項目組還設(shè)置了現(xiàn)場實驗室， 實時調(diào)整藥劑投加比、加熱溫度、 停留時間等工藝參數(shù)，在確保修復(fù)質(zhì)量的同時大大節(jié)約了修復(fù)成本。

4. 相關(guān)思考：一是怎樣確定風(fēng)險管控和修復(fù)的履責(zé)順序？按照土壤污染防治法，土壤污染責(zé)任人是首要責(zé)任主體，土地使用權(quán)人是次要責(zé)任主體?；凇笆?益者負(fù)擔(dān)”原則，政府和有關(guān)部門根據(jù)需要履責(zé)，比如突發(fā)緊急 情況、責(zé)任無法認(rèn)定、責(zé)任人拒不履行、政府履職更為合理的其 他情形等。鼓勵其他當(dāng)事人自愿履責(zé)，并在后期可以獲得一定經(jīng)濟回報。不管實施風(fēng)險管控或修 復(fù)活動的主體是誰，所支出的費 用最終都由土壤污染責(zé)任人承擔(dān)。

二是地塊開發(fā)的順序怎樣確定？需要分期分批開發(fā)的地塊內(nèi)土地， 原則上住宅、學(xué)校等敏感類用地應(yīng)后開發(fā)，以防止周邊未完成修復(fù)的受污染地塊對敏感人群造成 不良影響。