“埋不了、燒不掉、沒人要”，工業(yè)固體廢物規(guī)模不斷擴大。近年來，隨著化工、鋼鐵、煤電、有色金屬等行業(yè)的發(fā)展，工業(yè)固廢產(chǎn)生量持續(xù)攀升，年產(chǎn)生量近40億噸，累計堆存量超過600億噸，這一規(guī)模相當于去年全國鋼材產(chǎn)量的50倍、糧食產(chǎn)量的100倍;占地超過200萬公頃，約為北京、上海面積之和。如此大規(guī)模的工業(yè)固廢該往哪里去?為何得不到妥善處理和利用？有什么治理良方？

固廢污染舉報持續(xù)上升

歷時近兩個月，清挖出超過12萬噸黑色黏稠物……在寧夏中衛(wèi)市的美利林區(qū)，一則群眾舉報讓14個地塊的工業(yè)固廢前不久“浮上地面”，總面積達到12萬平方米，相當于17個足球場。

近年來，固廢污染舉報持續(xù)上升。生態(tài)環(huán)境部近日公布的全國環(huán)保舉報情況顯示，2019年各類舉報中，固廢污染占6.8%，較2017年提高4.8個百分點。具體來看，一般工業(yè)固廢污染舉報占23.6%，危險廢物占23.2%，礦渣尾礦占13.7%。

舉報攀升的背后，是快速增長的工業(yè)固廢產(chǎn)生量。日前發(fā)布的第二次全國污染源普查公報顯示，2017年，一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為38.68億噸。而在2016年，這一數(shù)據(jù)剛剛超過30億噸。

生態(tài)環(huán)境部此前發(fā)布的《2019年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》同樣反映了這一趨勢。年報顯示，發(fā)布2018年固體廢物污染環(huán)境防治信息的大、中城市為200個，一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量達15.5億噸；對比來看，發(fā)布的城市較上年少了2個，但一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量增加了2.4億噸。

分地區(qū)看，京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)固廢產(chǎn)生強度較高。2017年，北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東、河南七省份一般工業(yè)固廢產(chǎn)生量占全國工業(yè)固廢產(chǎn)生量的40%以上。2018年一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量排在前三位的省(區(qū)、市)是內蒙古、遼寧、山東。具體到城市，內蒙古鄂爾多斯產(chǎn)生量居首，達到7516.6萬噸，遼寧鞍山、四川攀枝花分別以5820.2萬噸、5613.7萬噸排名第二、第三；前10位城市產(chǎn)生的一般工業(yè)固體廢物總量為4.6億噸，占200個城市產(chǎn)生總量的近三成。

“京津冀及周邊地區(qū)是我國冶金和煤電產(chǎn)業(yè)最主要的集聚區(qū)，工業(yè)固廢的產(chǎn)生與堆存已成為制約區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的難題?！惫ば挪肯嚓P負責人說。

業(yè)內人士指出，當前中國工業(yè)固廢產(chǎn)生量占到固廢產(chǎn)生總量的八成以上，主要包括尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉廢渣、爐渣、脫硫石膏、磷石膏、赤泥和污泥等，對環(huán)境和安全影響大。如大宗工業(yè)固體廢物中含有的藥劑及銅、鉛、鋅等多種金屬元素，隨水流入附近河流或滲入地下，將嚴重污染水源。干涸后的尾砂、粉煤灰等遇大風形成揚塵，煤矸石自燃產(chǎn)生的二氧化硫會形成酸雨，對環(huán)境造成危害。尾礦庫、赤泥庫等超期或超負荷使用，甚至違規(guī)操作，會帶來極大安全隱患。

綜合利用水平有待提高

工業(yè)固廢，來源于工業(yè)生產(chǎn)活動，其本身可利用價值并不低。專家指出，相較于廢水、廢氣，工業(yè)固廢更容易實現(xiàn)資源化利用。經(jīng)過適當?shù)墓に囂幚恚I(yè)固廢可成為工業(yè)原料或能源，如制成水泥、砂石骨料等建筑材料，也可從中提取金屬和稀有金屬，或制造肥料、土壤改良劑等。

關于工業(yè)固廢利用，此前有多部國家相關文件提出，到2020年，全國工業(yè)固體廢物綜合利用率達到73%。

目前，利用情況如何？根據(jù)第二次全國污染源普查公報，2017年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率為53.3%；生態(tài)環(huán)境部的年報顯示，2018年，200個大、中城市的一般工業(yè)固體廢物綜合利用量占利用處置總量的比率僅為41.7%。

從可以利用到實現(xiàn)利用，這中間顯然還有不少工作可做。山東東順環(huán)保科技有限公司副總經(jīng)理江嘉偉認為，相比固廢處置量，資源利用類廢物收儲量顯得有些杯水車薪，資源利用率還有很大提升空間。主要問題在于資源利用技術還需持續(xù)升級，只有提升技術、降低成本，才能滿足日益增長的固廢資源利用的需求。

在中國社會科學院學部委員潘家華看來，中國工業(yè)固廢綜合利用率低還與相關行業(yè)科技創(chuàng)新政策支持不夠、投入不足等因素有關，由于工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)品成本高、利潤空間小，如果沒有相應政策要求和資金激勵，企業(yè)往往會缺乏壓力和動力去主動消化固廢、實現(xiàn)循環(huán)再利用。此外，社會各界對綠色生活、環(huán)保生產(chǎn)的認識不到位也是長期存在的情況，大眾對固體廢物認識不足、對綜合利用產(chǎn)品缺乏信任等原因，制約了綜合利用產(chǎn)品的市場應用。

區(qū)域間的不平衡也是一大問題。業(yè)內人士分析指出，東部沿海地區(qū)工業(yè)固廢產(chǎn)生量小，由于經(jīng)濟發(fā)達、市場需求高，綜合利用率普遍較高；煤電、礦業(yè)等產(chǎn)業(yè)集中的山西、陜西、內蒙古、寧夏等中西部地區(qū)，工業(yè)固廢產(chǎn)生量大，但由于經(jīng)濟發(fā)展水平有限，市場需求不足，綜合利用率偏低。

“史上最嚴”固廢法出爐

為提高工業(yè)固廢處置和利用水平，一系列新舉措加快出臺。日前，工業(yè)和信息化部發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉型提升計劃(2020-2022年)》，提出到2022年，區(qū)域年綜合利用工業(yè)固廢量8億噸，主要再生資源回收利用量達到1.5億噸，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破9000億元。

工信部相關負責人指出，具體來看，主要聚焦協(xié)同利用工業(yè)固廢制備砂石骨料、推進大宗冶金與煤電固廢協(xié)同利用、壯大工業(yè)固廢高值化利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高廢舊金屬利用水平、推動廢舊高分子材料高效利用、加快退役動力電池回收利用、推進資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、推動生產(chǎn)系統(tǒng)協(xié)同處理城市廢棄物等方面任務。

在山東威海，“無廢城市”建設成為其近年來的重點工作。威海市生態(tài)環(huán)境局局長畢建康介紹，威海大力推進固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置，2019年10月，威海印發(fā)《威海市“無廢城市”建設試點實施方案》，確定了59項建設指標和81項具體任務。在固廢治理方面，相關部門先后出臺綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色供應鏈評價辦法，推動工業(yè)綠色發(fā)展；頒布實施《威海市危險廢物管理辦法》，強化危險廢物閉環(huán)管理；還在南海新區(qū)建成工業(yè)固體廢物處置中心，年處理、處置危險廢物及一般工業(yè)固體廢物13.7萬噸，形成了平常與應急相兼顧，集焚燒、填埋及綜合利用為一體的綜合處置能力。

包括威海在內，目前全國共有16個“無廢城市”試點，各地紛紛加快推進工業(yè)固廢處置與綜合利用工作：深圳提出到2035年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到98%;包頭將于年底完成工業(yè)固體廢物物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺建設；重慶建設“固體廢物虛擬產(chǎn)業(yè)園”，打造智慧型固體廢物全鏈條循環(huán)利用新模式……

在法律層面，也有新動作。新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》于2020年9月1日已施行。其中，單獨有一章談到工業(yè)固體廢物，強化產(chǎn)生者責任，增加排污許可、管理臺賬、資源綜合利用評價等制度。從法律責任來看，對違法行為實行嚴懲重罰，提高罰款額度，增加處罰種類，強化處罰到人，同時補充規(guī)定一些違法行為的法律責任，被稱為“史上最嚴”的固廢法。

“從建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略決策，到循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的打造，再到‘無廢城市’理念的提出、固廢法律及政策的出臺，我國的資源循環(huán)利用在理念、行動和實效上都取得了長足進步。未來還需要多提供政策支持、企業(yè)做到綠色生產(chǎn)、科研機構提供技術保障、老百姓提高環(huán)保認知，多方協(xié)同發(fā)力?！迸思胰A說。