2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，垃圾分類如何再上一個(gè)臺(tái)階，環(huán)衛(wèi)行業(yè)有哪些機(jī)遇？

近日，以“展望垃圾分類新時(shí)代，共創(chuàng)中國環(huán)衛(wèi)新發(fā)展”為主題的2020中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)年會(huì)暨2020中國環(huán)衛(wèi)博覽會(huì)在北京舉辦。年會(huì)對過去一年中國環(huán)衛(wèi)行業(yè)進(jìn)行回顧，分析產(chǎn)業(yè)格局，展望未來發(fā)展，與會(huì)代表和專家就環(huán)衛(wèi)管理體制的改革與監(jiān)管、垃圾分類的系統(tǒng)建設(shè)、清掃保潔與清潔服務(wù)、行業(yè)未來可能遇到的挑戰(zhàn)等熱點(diǎn)問題進(jìn)行了分享和研討。

新時(shí)代 新機(jī)遇 新發(fā)展

黨的十九屆五中全會(huì)擘畫了黨和國家未來五年乃至更長時(shí)期各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，明確了發(fā)展的目標(biāo)和路徑，強(qiáng)調(diào)推行垃圾分類和減量化、資源化，體現(xiàn)了對垃圾處理所處新階段、面臨新任務(wù)的準(zhǔn)確判斷。

在生活垃圾分類工作的帶動(dòng)下，環(huán)衛(wèi)行業(yè)頂層設(shè)計(jì)、體制機(jī)制日益完善，設(shè)施設(shè)備加快建設(shè)，管理水平持續(xù)提升，科技創(chuàng)新也在不斷進(jìn)步。從某種程度上講，環(huán)衛(wèi)行業(yè)已經(jīng)來到了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的舞臺(tái)中央。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國認(rèn)為，垃圾分類、無廢城市、禁止洋垃圾入境、減少一次性塑料制品的使用等，包括禁止餐飲浪費(fèi)行為，已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。這一系列戰(zhàn)略是一個(gè)組合拳，共同構(gòu)成了推動(dòng)環(huán)衛(wèi)行業(yè)升級發(fā)展的一個(gè)宏大背景。過去40年，我國的環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展取得的巨大成就為再上一個(gè)臺(tái)階打好了良好的基礎(chǔ)，離開了這樣的基礎(chǔ)，就是無本之木，無源之水。我國現(xiàn)在城市生活垃圾無害化處理問題基本得到解決。在這樣的背景下，提出要轉(zhuǎn)型升級，是由于傳統(tǒng)模式的潛力已經(jīng)沒有了，必須要有新的突破，更多要往內(nèi)涵式的發(fā)展上去下功夫。

環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)下一步會(huì)如何？中環(huán)潔環(huán)境有限公司總經(jīng)理陳黎媛表示，從內(nèi)力來說垃圾分類會(huì)帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈升級。從外力來說，目前城鎮(zhèn)化的規(guī)模在增長，中國未來十年城鎮(zhèn)化還有20%的增長空間，這將會(huì)驅(qū)動(dòng)整個(gè)城鄉(xiāng)的垃圾分類。市場化的占比方面，從2018年垃圾分類“熱潮”開始，2019年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)年增長10%，2019年環(huán)衛(wèi)市場化率達(dá)到41%，2025年可能會(huì)達(dá)到80%。新時(shí)期遇到新的機(jī)遇，環(huán)衛(wèi)事業(yè)也有了更大的發(fā)展?jié)摿?，環(huán)衛(wèi)企業(yè)也有更廣闊的市場空間。

打造上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈

我國環(huán)衛(wèi)行業(yè)的設(shè)施設(shè)備水平、科研技術(shù)水平、行業(yè)人員從業(yè)素質(zhì)均處于國際先進(jìn)水平，特別是以焚燒為代表的一大批生活垃圾處理技術(shù)和裝備，已經(jīng)發(fā)展到從“引進(jìn)來”到“走出去”的階段。目前，絕大多數(shù)焚燒發(fā)電廠都能夠?qū)崿F(xiàn)安全穩(wěn)定運(yùn)行，持續(xù)保持達(dá)標(biāo)排放，特別是2014年以后投入運(yùn)行的焚燒廠已經(jīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平。垃圾處理的設(shè)施和處理水平正在發(fā)生由粗到細(xì)的深刻轉(zhuǎn)變。

據(jù)上?？岛悱h(huán)境股份有限公司總經(jīng)理焦學(xué)軍介紹，2018年中國垃圾發(fā)電項(xiàng)目有387座、2019年有492座，預(yù)計(jì)到2020年年底將達(dá)到580座。規(guī)模上，如上海的單爐已經(jīng)超過了日本單廠的規(guī)模，我國的垃圾發(fā)電廠的數(shù)量已經(jīng)超過全歐洲，焚燒廠具有兜底功能，垃圾分類新形勢下還是離不開焚燒的。在“十四五”時(shí)期，中國垃圾發(fā)電的項(xiàng)目可能會(huì)達(dá)到900座左右，垃圾處理總規(guī)模介于每日80~100萬噸，流化床改建為爐排爐，是必然趨勢。

在堅(jiān)持國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)背景下，深圳市能源環(huán)保有限公司董事長李倬舸認(rèn)為，垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)必須利用市場化特點(diǎn)，通過產(chǎn)業(yè)市場引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)閉環(huán)。如今，垃圾焚燒發(fā)電走到了去補(bǔ)貼的時(shí)代，固體廢物處理必須創(chuàng)新商業(yè)模式，打造上下游一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)一攬子的協(xié)同。

生活垃圾處理收費(fèi)應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)

9月1日實(shí)施的新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，標(biāo)志著我國生活垃圾分類和生活垃圾處理方面法律制度體系基本形成。該法明確規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)生者付費(fèi)原則，建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。生活垃圾處理費(fèi)收多少，如何收，一時(shí)成為社會(huì)議論的熱點(diǎn)。

華中科技大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授陳海濱表示，要從根本上解決生活垃圾污染問題，必須大幅度增加相應(yīng)的資金投入。單靠政府撥款不能解決當(dāng)前普遍存在的資金匱乏問題，實(shí)施垃圾處理收費(fèi)是多種“社會(huì)化”模式中最穩(wěn)定、最可靠的融資渠道，是各級政府實(shí)現(xiàn)垃圾污染治理目標(biāo)的必要條件與基本保證。推行垃圾處理收費(fèi)制度難點(diǎn)是“收繳率低”“收費(fèi)成本高”，解決問題的關(guān)鍵是采用合理、可行、高效的收繳辦法。實(shí)踐證明，借助成熟的自來水收費(fèi)平臺(tái)收繳生活垃圾處理費(fèi)是切實(shí)可行的。一些城市采用“水消費(fèi)系數(shù)法”隨水征收垃圾處理費(fèi)，從根本上解決了當(dāng)前垃圾收費(fèi)工作中的主要問題——提高收繳率、降低收費(fèi)成本。各地推行垃圾處理收費(fèi)制度，應(yīng)本著“因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)具體條件和發(fā)展需求，制定合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和可行計(jì)征方法，不宜“一刀切”，也不必追求一步到位。

科技創(chuàng)新引領(lǐng)智能化升級

環(huán)衛(wèi)疊加科技會(huì)怎么樣，二者如何結(jié)合？蘇州市伏泰信息科技股份有限公司副總經(jīng)理薛超說，許多環(huán)衛(wèi)設(shè)施已經(jīng)開始云端化了，云端化的前提是智能化，通過技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)在很多設(shè)施已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了智能化，數(shù)據(jù)已經(jīng)到達(dá)云端，很多作業(yè)可以在云端指揮。未來環(huán)衛(wèi)行業(yè)智能化升級有三個(gè)方向，第一個(gè)是環(huán)衛(wèi)基因庫，基因決定了每個(gè)人的外形、身高、性格。第二個(gè)是機(jī)器換人，這個(gè)行業(yè)更有必要通過機(jī)器把人員的工作釋放出來。第三個(gè)是收費(fèi)革新，未來環(huán)衛(wèi)的模式一定是付費(fèi)的，數(shù)據(jù)能提供的是讓付費(fèi)有依據(jù)，讓付費(fèi)可以溯源。

科技讓城市環(huán)境衛(wèi)生治理更簡單，隨著人工智能技術(shù)的發(fā)展，環(huán)衛(wèi)不再依靠人工，行業(yè)與時(shí)俱進(jìn)，依托技術(shù)的發(fā)展，特別是大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)，都為全行業(yè)發(fā)展提供了很好的保障。盈峰中聯(lián)環(huán)境副總裁方國浩表示，智慧環(huán)衛(wèi)時(shí)代已經(jīng)來臨，智慧環(huán)衛(wèi)就是設(shè)備的智能化、管理的智慧化。單一設(shè)備智能化需要設(shè)備間互相的協(xié)同，單一設(shè)備智能化主要講的是無人駕駛，智能識(shí)別，精準(zhǔn)作業(yè)，設(shè)備間的智能化，講的是功能互補(bǔ)。

探索共建共享共治格局

目前，在46個(gè)重點(diǎn)城市，垃圾分類覆蓋率超過85%，地級以上城市垃圾分類工作全面啟動(dòng)，生活垃圾分類工作向更大范圍、更深程度持續(xù)推進(jìn)。

結(jié)合北京市的探索與實(shí)踐，北京市垃圾分類推進(jìn)工作指揮部專家組組長馮文認(rèn)為，推進(jìn)垃圾分類工作，重點(diǎn)在于推動(dòng)全社會(huì)治理，促進(jìn)習(xí)慣養(yǎng)成，垃圾分類是一項(xiàng)長期艱巨的社會(huì)工程，需要政府、單位、企業(yè)、居民等利益相關(guān)者的深度協(xié)同形成治理合力，推動(dòng)垃圾分類從行業(yè)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變。地方各級黨委應(yīng)把垃圾分類納入地區(qū)黨建工作重要內(nèi)容。社區(qū)基層垃圾分類可以采用三個(gè)原則，一是以居民為中心，相信群眾，發(fā)動(dòng)群眾，充分發(fā)揮居民在垃圾分類中的主動(dòng)性、創(chuàng)造性。二是管理與服務(wù)，通過人性化的服務(wù)帶動(dòng)精細(xì)化的管理。三是作為社會(huì)治理系統(tǒng)的基本單元，社區(qū)是國家治理體系的微觀細(xì)胞，改革開放以來，我國社區(qū)類型和特點(diǎn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展發(fā)生了巨大的變化，傳統(tǒng)的治理模式已經(jīng)無法滿足居民安居樂業(yè)的要求，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移的要求也存在較大差距，通過推動(dòng)垃圾分類工作，有利于探索共建共享共治的格局。

廣州市以生活垃圾分類工作為抓手，構(gòu)建社區(qū)共建共治共享治理體系。據(jù)介紹，廣州實(shí)施社區(qū)垃圾分類3階段、12步工作法，1614個(gè)社區(qū)全部建立聯(lián)席會(huì)議制度，23萬在職黨員回社區(qū)參與垃圾分類。借助樓長、志愿者入戶等機(jī)制，廣州大部分社區(qū)已經(jīng)建立起直達(dá)家庭的垃圾分類宣傳渠道。這些渠道聯(lián)動(dòng)基層黨員、志愿者、居民廣泛參與，讓垃圾分類工作深入人心，推動(dòng)垃圾分類長效自治管理機(jī)制的形成。廣州以全鏈條提升、全方位覆蓋、全社會(huì)參與的工作理念，推進(jìn)垃圾分類工作發(fā)展，下一階段將加強(qiáng)全過程監(jiān)管，確保生活垃圾真正得到無害化處理，全力打造垃圾分類樣板城市。