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【政策解讀】《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村污水治理的指導(dǎo)意見》解讀
來源:河南省環(huán)境保護(hù)協(xié)會  發(fā)布日期:2020/11/23  點(diǎn)擊次數(shù):699

過去幾年,農(nóng)村生活污水處理和廁所革命是分開提出和部署的。一直以來,既存在著農(nóng)村污水收集中黑水收集比例低的問題,也存在著廁所革命實(shí)施后,化糞池后端沒有污水處理管網(wǎng)設(shè)備,甚至沒有定期清淘制度導(dǎo)致政府和農(nóng)民受困擾等問題。我國東西部人口密度、居住模式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異巨大,各地方應(yīng)該建立怎樣的農(nóng)村污水治理實(shí)施目標(biāo)計(jì)劃和如何把廁所革命及農(nóng)村污水處理有序推進(jìn),如何因地制宜的選擇技術(shù)和處理模式等問題,都需要中央層面的進(jìn)一步明確和指出。

2019年7月3日,中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、科技部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、銀保監(jiān)會九部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》,針對上述問題做出了系統(tǒng)全面的要求和指導(dǎo)。合續(xù)環(huán)境總裁李文生認(rèn)為該《指導(dǎo)意見》中有六大看點(diǎn)特別重要,為后續(xù)農(nóng)村生活污水處理相關(guān)工作的順利推進(jìn)指明了方向。 具體六大看點(diǎn)

一、“總體要求”科學(xué)合理。在總體要求里提出的“因地制宜、尊重習(xí)慣,應(yīng)治盡治、利用為先,就地就近、生態(tài)循環(huán),梯次推進(jìn)、建管并重,發(fā)動農(nóng)戶、效果長遠(yuǎn)”的四十字基本思路和“污水減量化、分類就地處理、循環(huán)利用”的十五字導(dǎo)向,以及“加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點(diǎn)區(qū)域,選擇適宜模式,完善標(biāo)準(zhǔn)體系,強(qiáng)化管護(hù)機(jī)制”的三十字策略都體現(xiàn)出當(dāng)前指導(dǎo)意見的科學(xué)合理性。提出的“善作善成、久久為功,走出一條具有中國特色的農(nóng)村生活污水治理之路”的長期目標(biāo),和“到2020年,東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū),農(nóng)村生活污水治理率明顯提高,村莊內(nèi)污水橫流、亂排亂放情況基本消除,運(yùn)維管護(hù)機(jī)制基本建立;中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū),農(nóng)村生活污水亂排亂放得到有效管控,治理初見成效;地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等地區(qū),農(nóng)村生活污水亂排亂放現(xiàn)象明顯減少”的短期目標(biāo),亦是清晰具體,具有可操作性。

二、明確“政府主導(dǎo)、社會參與”的基本原則。《指導(dǎo)意見》以文件形式正式指出的“村集體負(fù)擔(dān)、村民適當(dāng)繳費(fèi)或出工出力參與的長效管護(hù)機(jī)制”是非常重要的理念。這對農(nóng)村生活污水處理和廁所革命的推進(jìn)意義非常重大,可以更有效的把農(nóng)村生活污水處理和廁所革命在農(nóng)民的理解和支持下高效運(yùn)行與推廣。

三、在“合理選擇技術(shù)模式”和“促進(jìn)生產(chǎn)生活用水循環(huán)利用”的重點(diǎn)任務(wù)中明確鼓勵就地回用。“人口較少的村莊,以衛(wèi)生廁所改造為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理,在杜絕化糞池出水直排基礎(chǔ)上,就地就近實(shí)現(xiàn)農(nóng)田利用”、“鼓勵農(nóng)戶利用房前屋后小菜園、小果園、小花園等,實(shí)現(xiàn)就地回用?!薄吨笇?dǎo)意見》非常清晰的提出了短期以農(nóng)村廁所改造來聯(lián)動農(nóng)村污水處理的目標(biāo)和農(nóng)村污水處理實(shí)施就地就近回用的重點(diǎn),這對廁所革命和與廁所革命關(guān)聯(lián)的農(nóng)村生活污水處理的模式、技術(shù)和產(chǎn)品等有重要的影響力。同時提出“分區(qū)分級、寬嚴(yán)相濟(jì)、回用優(yōu)先、注重實(shí)效、便于監(jiān)管”的二十字地方標(biāo)準(zhǔn)制定原則,從標(biāo)準(zhǔn)上支持了實(shí)施方案。

四、首次提出“統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村廁所革命”的任務(wù)。“統(tǒng)籌考慮農(nóng)村生活污水治理和廁所革命,具備條件的地區(qū)一體化推進(jìn)、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步運(yùn)營。東部地區(qū)、中西部城市近郊以及其它環(huán)境容量較小地區(qū)村莊,加快推進(jìn)戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造,同步實(shí)施廁所糞污治理?!鞭r(nóng)村廁所革命后續(xù)的運(yùn)維必然伴隨著糞便的治理和農(nóng)村污水處理,因此,將農(nóng)村污水處理和廁所革命統(tǒng)籌推進(jìn),既解決了廁所革命和農(nóng)村污水治理脫節(jié)的問題,又可以節(jié)省治理資金。

五、“多方籌措資金”的保障措施有效放權(quán)地方統(tǒng)籌資金使用。農(nóng)村污水處理和廁所革命的資金來源一直是一個社會關(guān)注的問題。過去,政府沒有充足的農(nóng)村污水治理專項(xiàng)資金,也沒有向農(nóng)民收取污水處理費(fèi),社會各方一直關(guān)注農(nóng)村污水處理的資金來源。《指導(dǎo)意見》明確“建立地方為主、中央補(bǔ)助、社會參與的資金籌措機(jī)制,允許縣級按規(guī)定統(tǒng)籌整合相關(guān)資金,加強(qiáng)資金使用監(jiān)管,切實(shí)提高資金使用效益。鼓勵地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券支持農(nóng)村生活污水治理?!庇行У亟鉀Q了農(nóng)村污水治理和廁所革命資金不足這一問題。同時,“鼓勵金融機(jī)構(gòu)立足自身優(yōu)勢和風(fēng)險偏好,在符合相關(guān)法律法規(guī)和風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下,對農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目提供信貸支持”以及“落實(shí)捐贈減免稅政策和公益性捐贈稅前扣除政策”等措施進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)村生活污水治理資金的來源。

六、把“加大科技創(chuàng)新”作為保障措施之一。《指導(dǎo)意見》認(rèn)同了過去農(nóng)村生活污水治理的產(chǎn)品化路線,并首次提出農(nóng)村生活污水處理與循環(huán)利用裝備同步開發(fā)的要求,鼓勵各地方政府探索農(nóng)村水資源循環(huán)利用的新模式,同時也鼓勵將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)村生活污水治理的設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控和必要地區(qū)的出水水質(zhì)監(jiān)控。

總之,九部門聯(lián)合發(fā)布的《指導(dǎo)意見》本著落實(shí)“習(xí)近平總書記多次作出重要指示,強(qiáng)調(diào)因地制宜做好廁所下水道管網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村污水處理,不斷提高農(nóng)民生活質(zhì)量”的指導(dǎo)精神,科學(xué)合理地提出了我國農(nóng)村生活污水治理的總體要求,以及“因地制宜、注重實(shí)效”、“先易后難、梯次推進(jìn)”、“政府主導(dǎo)、社會參與”、“生態(tài)為本、綠色發(fā)展”的基本原則,并從技術(shù)模式、循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)制定、資金籌措、科技創(chuàng)新等方面給出了一系列指導(dǎo)意見,明確了農(nóng)村廁所革命和生活污水治理工作統(tǒng)籌推進(jìn)等任務(wù)。因此,《指導(dǎo)意見》對當(dāng)下以及未來農(nóng)村生活污水治理和廁所革命工作的開展具有重要意義,為各級地方政府和環(huán)保企業(yè)指明了科學(xué)的行動方向和發(fā)展道路。

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