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中國環(huán)境報記者史小靜3月21日北京報道 環(huán)境保護(hù)部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、中國科學(xué)院、國家海洋局日前聯(lián)合印發(fā)《“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項行動實施方案》(以下簡稱《方案》)。
這是今年全國環(huán)保工作會議部署的嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的七大專項行動之一,也是持續(xù)深入貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題督查處理情況及其教訓(xùn)的通報》要求的重大舉措。
老問題一抓到底
“綠盾2018”與“綠盾2017”一脈相承。
根據(jù)相關(guān)報道,2017年,“綠盾”專項行動排查了446個國家級自然保護(hù)區(qū),發(fā)現(xiàn)了20800多個涉及自然保護(hù)區(qū)的問題線索。關(guān)停取締違法企業(yè)2460多家,強(qiáng)制拆除違法建筑設(shè)施590多萬平方米。其中,已整改完成13100多個問題。
正如李干杰部長3月17日在十三屆全國人大一次會議“打好污染防治攻堅戰(zhàn)”主題記者會上強(qiáng)調(diào)的那樣,這是歷年來所有針對自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)督檢查行動中,檢查范圍最廣、查處問題最多、整改力度最大、追責(zé)問責(zé)最嚴(yán)的一次監(jiān)督檢查行動。
即便如此,一些地方重開發(fā)輕保護(hù)思想還相當(dāng)嚴(yán)重,一些地區(qū)交辦問題整改不徹底。今年,《方案》明確了“綠盾2018”四大具體行動,排在首位的就是開展“綠盾2017”專項行動問題整改“回頭看”。
《方案》明確,針對“綠盾2017”專項行動中發(fā)現(xiàn)的問題,重點檢查問題的整改進(jìn)展、整改效果、銷號情況和追責(zé)問責(zé)情況,按照突出重點、先易后難的原則,確保尚未完成整改或整改效果不佳的重點問題整改落實到位。
同時,要對問題突出的保護(hù)區(qū)進(jìn)行重點檢查和巡查,對整改不及時、不到位或經(jīng)整改后問題仍然突出的地方和部門,將進(jìn)行約談,確保老問題一抓到底。
新問題扭住不放
減存量的同時,《方案》也著力嚴(yán)控問題增量,明確提出堅決查處自然保護(hù)區(qū)新增違法違規(guī)問題。
按照計劃,“綠盾2018”專項行動將全面排查全國469個國家級自然保護(hù)區(qū)和847個省級自然保護(hù)區(qū)存在的突出環(huán)境問題。
《方案》明確,依據(jù)環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的遙感監(jiān)測疑似問題清單(重點是2017年下半年新增和擴(kuò)大的工礦開發(fā)以及核心區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)的旅游、水電開發(fā)等活動)、省級歷年自查以及媒體披露、非政府組織和群眾舉報的信息等,組織開展國家級及省級自然保護(hù)區(qū)問題排查,進(jìn)一步摸清問題底數(shù),建立臺賬。
其中,專項行動將重點排查采礦(石)、采砂、工礦企業(yè)和保護(hù)區(qū)核心區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)旅游開發(fā)、水電開發(fā)等對生態(tài)環(huán)境影響較大的活動,以及2017年以來新增和規(guī)模明顯擴(kuò)大的人類活動。
針對各種違法違規(guī)行為,《方案》明確,實行“拉條掛賬、整改銷號”,責(zé)令立即停止相關(guān)活動,依法依規(guī)予以嚴(yán)厲處罰,對涉及自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)活動的單位和個人進(jìn)行嚴(yán)肅處理,涉嫌構(gòu)成犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理;要及時制定和實施整改方案,明確責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時限,限期進(jìn)行生態(tài)整治修復(fù)。
嚴(yán)查責(zé)任不落實
為讓保護(hù)區(qū)真正得到保護(hù),“綠盾”行動一直注重嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),落實管理責(zé)任,始終保持高壓態(tài)勢。
今年3月17日,李干杰部長在十三屆全國人大一次會議“打好污染防治攻堅戰(zhàn)”主題記者會上明確強(qiáng)調(diào),要旗幟鮮明地把“綠盾”行動堅持到底,加大追責(zé)問責(zé)的力度。誰造成的問題,就得處理誰,對于問題造成的嚴(yán)重影響,該擔(dān)責(zé)就得擔(dān)責(zé),該追責(zé)就得追責(zé)。
據(jù)了解,“綠盾2017”專項行動共對1100多人進(jìn)行了追責(zé)問責(zé),打出了聲勢,傳導(dǎo)了壓力,形成了震懾,推動了整改??梢灶A(yù)見,問責(zé)在今年的專項行動中將會更加強(qiáng)化。
為了強(qiáng)化責(zé)任落實,“綠盾2018”《方案》明確要重點檢查國家級自然保護(hù)區(qū)管理責(zé)任落實不到位的問題。
《方案》提出,針對地方政府在國家級自然保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、資金保障等方面管理責(zé)任落實不到位的情況,重點檢查自然保護(hù)區(qū)范圍及各功能區(qū)邊界是否存在問題、是否開展勘界工作、立標(biāo)工作是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求、是否建立管理機(jī)構(gòu)并配備人員、保護(hù)資金是否到位等方面工作,壓實管理責(zé)任。
同時,七部門還將共同加強(qiáng)對各地排查整治工作的督辦檢查,組織聯(lián)合巡查組開展巡查和抽查,對照自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)問題管理臺賬和整改方案,核查問題追責(zé)情況、整改方案合理性、整改進(jìn)展、生態(tài)修復(fù)效果等情況。對不認(rèn)真組織排查、排查中弄虛作假、整改不及時、未嚴(yán)肅追責(zé)等行為,予以通報批評。
根據(jù)《方案》,問題突出、長期管理不力、整改不徹底的,對負(fù)有責(zé)任的自然保護(hù)區(qū)所在市縣人民政府、自然保護(hù)區(qū)省級相關(guān)主管部門進(jìn)行公開約談或重點督辦。
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