2015年《關(guān)于開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點工作的通知》出臺;2016年《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染防治技術(shù)政策》面世;2017年《水泥窯協(xié)同處置危險廢物經(jīng)營許可證審核指南》發(fā)布……隨著污染防治攻堅戰(zhàn)向縱深推進(jìn)，水泥窯協(xié)同處置日漸受到重視。

政策利好的釋放與市場需求的爆發(fā)，推動了行業(yè)的發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國水泥窯協(xié)同處置的產(chǎn)能和規(guī)模呈現(xiàn)出高速增長態(tài)勢。2017-2018年，我國水泥窯協(xié)同處置危廢項目分別新增19個與26個，新增規(guī)模分別為104萬噸/年和166萬噸/年。然而，行業(yè)競爭日趨白熱化的同時，一些地方政府對水泥窯協(xié)同處置項目卻存在諸多“顧慮”，在項目的審批上更是慎之又慎。

行業(yè)發(fā)展背后的“推手”

水泥窯協(xié)同處置是水泥工業(yè)提出的一種新的廢棄物處置手段，它是指將滿足或經(jīng)過預(yù)處理后滿足入窯要求的固體廢物投入水泥窯，在進(jìn)行水泥熟料生產(chǎn)的同時實現(xiàn)對固體廢物的無害化處置過程。

早在上世紀(jì)70年代，西方水泥廠就開始嘗試使用可燃性廢物作為替代燃料研究和協(xié)同處置固廢實踐，至今美國、歐洲、日本等利用水泥窯處置危險廢物也已經(jīng)有40多年的經(jīng)驗。

相比之下，我國水泥窯協(xié)同處置業(yè)務(wù)起步較晚，2006年發(fā)布的《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，開始鼓勵水泥廠作為固廢處理綜合利用企業(yè)，2013年發(fā)布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》才明確提出推進(jìn)水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物。也正是從這一年開始，國家相關(guān)部門陸續(xù)出臺各項相關(guān)政策鼓勵支持水泥窯協(xié)同處置固體廢物。

2013年12月，原環(huán)保部發(fā)布《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》和《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，并于2014年3月1日實施，為水泥窯協(xié)同處置廢棄物工程的設(shè)計、實施和運行提供了相關(guān)依據(jù)。2014年，原國家發(fā)改委、工信部等七部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見》，將水泥窯協(xié)同處置列入重點支持領(lǐng)域。

2016年10月，在原工信部發(fā)布的《建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》中，明確提出支持利用現(xiàn)有新型干法水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、城市污泥、污染土壤和危險廢物，并將其列入重點推廣工程。2017年5月31日，《水泥窯協(xié)同處置危險廢物經(jīng)營許可證審查指南(試行)》也正式發(fā)布。

一系列產(chǎn)業(yè)政策的陸續(xù)發(fā)布，促進(jìn)了水泥窯協(xié)同處置行業(yè)的快速發(fā)展。在2018年焚燒類危險廢物處置產(chǎn)能中，水泥窯協(xié)同處置占比高達(dá)45%。

水泥窯協(xié)同處置為何會受到多方青睞?在工藝方面，水泥窯協(xié)同處置依托水泥廠已有設(shè)備，投資運行費用低。在反應(yīng)機(jī)理上，水泥窯系統(tǒng)焚燒與傳統(tǒng)焚燒爐一樣，都屬于高溫?zé)峄瘜W(xué)反應(yīng)技術(shù)，不同的是水泥窯內(nèi)溫度高、熱容量大、工況穩(wěn)定、停留時間長，更易形成穩(wěn)定的氧化環(huán)境，對固廢的處理更加徹底。而且水泥窯內(nèi)高溫環(huán)境(可達(dá)1800℃以上)對廢物中的有機(jī)有害物質(zhì)進(jìn)行焚毀，可以避免二噁英產(chǎn)生，且絕大部分重金屬元素可以固化在水泥熟料中。水泥窯中的堿性環(huán)境吸收焚燒氣體中大量的SO2、HCL、HF等酸性氣體，無機(jī)成分進(jìn)入熟料，廢氣可通過水泥窯原配尾氣處理系統(tǒng)處理后達(dá)標(biāo)排放。

從政府管理部門的角度來看，我國固廢處理處置缺口大，縱觀近年來發(fā)生的固體廢物隨意傾倒、非法處置污染環(huán)境的案件，共同特點就是當(dāng)?shù)毓虖U處置能力不足。以危廢為例，2016年危險廢物處置利用率為79.27%，剩余1158.26萬噸危險廢物未得到有效處置。而水泥窯協(xié)同處置提供了一個現(xiàn)成的路徑，“企業(yè)是現(xiàn)成的，技術(shù)也是成熟的，處理成本也比專門的固廢處理企業(yè)便宜，還避免了‘鄰避效應(yīng)’的產(chǎn)生，可謂一舉多得?！焙釉词猩鷳B(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

從水泥行業(yè)來說，當(dāng)前水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩、競爭白熱化，在此背景下，水泥企業(yè)降低成本、綠色轉(zhuǎn)型成為大勢所趨。“從純基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)向環(huán)保多功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型;從產(chǎn)品同質(zhì)化向多元化、差異化轉(zhuǎn)型成為行業(yè)共識?！焙釉唇饒A環(huán)?？萍加邢薰矩?fù)責(zé)人提到，水泥窯協(xié)同處置的利好政策，為企業(yè)轉(zhuǎn)型提供了方向。惠州市生態(tài)環(huán)境局固廢站的技術(shù)人員也坦言，“水泥企業(yè)上固廢協(xié)同處置項目，也是為了‘保命’。行業(yè)產(chǎn)能過剩，很多企業(yè)都將面臨被淘汰的命運，而固廢協(xié)同處置可能為企業(yè)打開另一扇發(fā)展的大門?！?/span>

行業(yè)掣肘源于種種疑慮

“雖然與傳統(tǒng)處理方式相比，水泥窯協(xié)同處置廢棄物的優(yōu)勢明顯，國家也在政策、資金等多方面進(jìn)行扶持，但由于起步晚，技術(shù)、運營、監(jiān)管等多方面的體系構(gòu)建不甚健全，所以在發(fā)展過程中也要倍加謹(jǐn)慎。”盡管水泥窯協(xié)同處置有諸多的好處，但是作為新生事物，特別是處理危廢等敏感物品，許多專家學(xué)者都保持謹(jǐn)慎的態(tài)度。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，抱有類似想法的人員并不在少數(shù)?！八喔G協(xié)同處置帶來的環(huán)境風(fēng)險不得不重視。”廣東省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評處有關(guān)負(fù)責(zé)人提到，協(xié)同處置項目的上馬，意味著固體廢物的轉(zhuǎn)移，還有新增處理處置過程也可能帶來新的環(huán)境風(fēng)險。該負(fù)責(zé)人還提到，水泥企業(yè)的經(jīng)營者對環(huán)保行業(yè)，特別是對廢棄物處置行業(yè)的了解還需要一個過程，一旦這些缺少相關(guān)項目運作、工程實施及運行經(jīng)驗的企業(yè)進(jìn)入這個行業(yè)，環(huán)境風(fēng)險的管控將面臨巨大壓力。

“水泥產(chǎn)品的環(huán)境風(fēng)險也不能忽視?！睆V東省生態(tài)環(huán)境廳固體處工作人員也提出了自己的擔(dān)憂，如危廢中所含各種微量或超量元素及再合成物對水泥產(chǎn)品的長期安全性能的影響問題，“有些元素雖然短期內(nèi)檢測不出來，但是不代表若干年后就會一直穩(wěn)定，這個需要長時間的監(jiān)測?！绷硗?，危險廢物對水泥生產(chǎn)系統(tǒng)裝備的腐蝕和危害帶來的安全問題，也需要引起重視。

“處置過程中可能再生毒物和未知污染物影響周邊環(huán)境等問題，還有待研究、評估和論證?！被葜菔猩鷳B(tài)環(huán)境局工作人員強(qiáng)調(diào)，水泥窯協(xié)調(diào)處置危險廢物，不可避免會給當(dāng)?shù)貛硇碌奈廴疽蜃?，“雖然監(jiān)測數(shù)據(jù)都是達(dá)標(biāo)的，但是這些新增污染物長年日積月累，對當(dāng)?shù)厣?、人體會產(chǎn)生什么樣的影響，也需要長時間的監(jiān)控?！?/span>

“水泥窯協(xié)同處置與危廢焚燒成本差異巨大，是否會形成不正當(dāng)競爭?”廣東省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評處相關(guān)負(fù)責(zé)人提出另外一個擔(dān)憂，由于水泥窯協(xié)同處置危廢在成本控制上具備先天優(yōu)勢，而原有焚燒企業(yè)，特別是新建的焚燒處置機(jī)構(gòu)，無法提供與水泥窯協(xié)同處置相同的處置服務(wù)價格。一旦出現(xiàn)這種情況，產(chǎn)廢單位將通過跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的方式，將危廢交給水泥企業(yè)協(xié)同處置，而原有的焚燒類危廢處置企業(yè)將被迫開展價格戰(zhàn)。一旦處理企業(yè)開始降低成本，則規(guī)范化運營就成了空話，而危廢焚燒的典型污染因子二噁英又無法進(jìn)行在線監(jiān)控，進(jìn)而為危廢監(jiān)管工作帶來更大難題?！白罱K的結(jié)果會否造成現(xiàn)有及在建的危廢焚燒企業(yè)大面積破產(chǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致大量的投資浪費及后續(xù)跟蹤監(jiān)管問題?”

從水泥企業(yè)自身來看，有些企業(yè)運營水泥窯協(xié)同處置危廢只是為了水泥不停產(chǎn)，處置質(zhì)量難以保障。一些環(huán)保公司跑馬圈地，跨界的過程中對產(chǎn)業(yè)不夠熟悉，導(dǎo)致項目運營質(zhì)量偏低。而且協(xié)同處置過程中水泥生產(chǎn)工藝控制技術(shù)需要提升，廢棄物入窯輸送裝備和預(yù)處理裝備也需要提升。例如對于不滿足入水泥窯要求的廢物，必須通過破碎、分選、中和、干燥、配伍、混合等進(jìn)行預(yù)處理，使廢物轉(zhuǎn)變?yōu)槔砘再|(zhì)均勻，保證水泥窯運行工況連續(xù)穩(wěn)定的入窯物，目前各家專業(yè)協(xié)同處置環(huán)保公司和處置單位對這方面的工作都處在探索和開發(fā)過程中。

在人員管理方面，因為水泥窯協(xié)同處置既要懂得固廢處置行業(yè)法律法規(guī)、危險廢物各種危險特性和運營全環(huán)節(jié)的安全處置要求，還要統(tǒng)籌兼顧和指導(dǎo)減少對水泥窯熱工平衡的干擾、熟料質(zhì)量的穩(wěn)定和窯尾大氣排放的達(dá)標(biāo)影響等，無專業(yè)人才的新建協(xié)同處置水泥企業(yè)，在規(guī)范化和安全運營方面存在一定風(fēng)險。

有管理人員還擔(dān)憂，水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩的形勢依然嚴(yán)峻，部分企業(yè)仍然不堪重負(fù)面臨停產(chǎn)甚至破產(chǎn)。當(dāng)水泥廠訂單不足導(dǎo)致無法滿負(fù)荷生產(chǎn)甚至停工時，就算廠內(nèi)堆積再多的危廢，外面的產(chǎn)廢單位提供再高的價格，也得等恢復(fù)生產(chǎn)之后才能協(xié)同處置，故水泥窯協(xié)同處置本身受制于水泥廠訂單數(shù)量。與此同時，在大氣環(huán)境改善壓力之下，水泥廠作為霧霾的貢獻(xiàn)源之一，將面臨更大壓力。一旦水泥窯協(xié)同處置全面開花，占據(jù)區(qū)域固廢處置市場導(dǎo)致傳統(tǒng)處置企業(yè)退出后，當(dāng)?shù)卣趯韰s又因霧霾壓力而關(guān)閉部分水泥生產(chǎn)企業(yè)，則會造成處置市場的混亂。

也正是基于以上的種種顧慮，導(dǎo)致監(jiān)管部門在審批水泥窯協(xié)同處置項目時，不得不三思而后行。

行業(yè)的未來發(fā)展方向

隨著政策的支持與人們的關(guān)注，各種資源將進(jìn)一步涌入水泥窯協(xié)同處置行業(yè)?？梢灶A(yù)見的是，這個領(lǐng)域也將出現(xiàn)處置量更大、對水泥生產(chǎn)干擾更小、處置種類范圍更寬的新技術(shù)工藝路線，另外水泥窯協(xié)同處置技術(shù)和裝備也在不斷發(fā)展，尤其是預(yù)處理設(shè)施和裝備將朝著自動化和個性化方向發(fā)展。當(dāng)然，水泥窯協(xié)同處置也不能完全取代傳統(tǒng)固廢處置項目，它在將來發(fā)展的道路上將與專業(yè)處置固廢企業(yè)相伴隨并相互競爭和相互整合。

但是，要推動這個行業(yè)的健康發(fā)展，還有很長的路要走。專家就指出，水泥窯協(xié)同處置項目規(guī)劃上要更加合理，例如在部分具備條件、危廢處置缺口較大的地區(qū)，挑選運營狀況較好，各項基礎(chǔ)設(shè)施完備的水泥生產(chǎn)企業(yè)作為水泥窯協(xié)同處置試點，設(shè)置行業(yè)準(zhǔn)入條件。要盡量避免一些瀕臨破產(chǎn)的中型水泥生產(chǎn)企業(yè)將協(xié)同處置作為救命稻草，進(jìn)而在商業(yè)化運行時充滿賭徒心態(tài)，將整個固廢處置行業(yè)帶入到惡性競爭的市場環(huán)境下。

主管部門對進(jìn)入水泥窯協(xié)同處置危廢企業(yè)也要嚴(yán)格管理，并且避免管理尺度不一的情況。某水泥企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，該企業(yè)在青海、重慶、徐州等地均布局了水泥窯協(xié)同處置項目，廣東省的項目也正在緊鑼密鼓建設(shè)中，“相比之下，經(jīng)濟(jì)條件較差的省份，對項目的審批相對要寬松一些。而廣東的政策明顯就嚴(yán)格了很多，項目從申請到審批再到建設(shè)，花了兩年多的時間?！币虼?，相關(guān)主管部門對水泥窯協(xié)同處置項目，從規(guī)劃到設(shè)計到監(jiān)管，管理尺度要盡量統(tǒng)一，不能為了一時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而放松了環(huán)保要求，從而導(dǎo)致行業(yè)的不公平競爭，不利于行業(yè)的健康有序發(fā)展。

水泥窯協(xié)同處置固廢企業(yè)與專業(yè)固廢處理處置企業(yè)相比，可能會出現(xiàn)管理人員一心二用的情況，需要在保證主業(yè)水泥生產(chǎn)數(shù)量及質(zhì)量的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)同處置。故生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)對其接收、貯存、處置固廢的全過程加強(qiáng)監(jiān)管，確保全流程的專業(yè)性，確保環(huán)境風(fēng)險處于可控范圍，避免出現(xiàn)水泥廠外行管內(nèi)行的情況出現(xiàn)。

水泥窯協(xié)同處置過程中，雖然爐溫高有利于有機(jī)物和二噁英等物質(zhì)的分解，但也會造成熱力型的NOx產(chǎn)生量急劇變大。特別是在危廢處置過程中，若處理中所使用的設(shè)備不達(dá)標(biāo)，可能會造成嚴(yán)重的后果。另外，危廢處理中有易燃易爆或者是產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)的物料，這對設(shè)備的安全性和適應(yīng)性要求很高，需要充分考慮物料處理過程中可能出現(xiàn)的危險情況。因此，協(xié)同處置垃圾和危廢的設(shè)備和技術(shù)，在設(shè)計上要充分考慮廢物處理的復(fù)雜性。

鑒于水泥窯協(xié)同處置尚處于探索階段，政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等各方面還有待完善，未來我們還需要加強(qiáng)這些方面的工作。例如，針對預(yù)處理及協(xié)同處置產(chǎn)業(yè)完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，鼓勵行業(yè)協(xié)會、處理企業(yè)等制定預(yù)處理產(chǎn)物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)處理技術(shù)指南和水泥制品環(huán)境安全控制標(biāo)準(zhǔn)等。針對協(xié)同處置和污染控制，鼓勵科研院所等開展研究擴(kuò)充協(xié)同處置的固體廢物類別，提高水泥生產(chǎn)的原料和燃料替代率，并開展水泥窯協(xié)同處置重金屬類固體廢物遷移轉(zhuǎn)化機(jī)理研究，開展危險廢物協(xié)同處置長期風(fēng)險評估。針對企業(yè)在政策標(biāo)準(zhǔn)解讀、技術(shù)實踐操作、工程案例等方面的培訓(xùn)需求，面向環(huán)保管理、企業(yè)管理、技術(shù)操作人員等，持續(xù)、深入開展水泥窯協(xié)同處置相關(guān)社會化培訓(xùn)，提高行業(yè)管理技術(shù)水平。