01 我國(guó)工業(yè)發(fā)展及廢水排放現(xiàn)狀

我國(guó)工業(yè)廢水排放主要集中在石化、煤炭、造紙、冶金、紡織、制藥、食品等行業(yè)。其中，造紙和紙制品行業(yè)廢水排放量占工業(yè)廢水總排放量的16.4%，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)排放量占總排放量的15.8%，煤炭開采和洗選業(yè)排放量占總排放量的8.7%。我國(guó)政府一直非常重視工業(yè)廢水的治理技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，自20世紀(jì)70年代起，國(guó)家就集中科研院所、大學(xué)等優(yōu)勢(shì)力量，投入大量人力、物力、財(cái)力，開展工業(yè)廢水處理技術(shù)研究，著力解決一批占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重較大工業(yè)的廢水處理技術(shù)難題。

為強(qiáng)化工業(yè)廢水的處理力度，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，國(guó)家頒布相關(guān)政策，將工業(yè)企業(yè)逐步遷入廢水處理設(shè)施較為完善的工業(yè)園區(qū)，以實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水集中收集、統(tǒng)一處理。根據(jù)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)數(shù)據(jù)，2018年，全國(guó)97.8%的省級(jí)及以上工業(yè)集聚區(qū)建成了污水集中處理設(shè)施并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置。

在政府與企業(yè)的共同努力下，采取了包括革新生產(chǎn)技術(shù)、淘汰落后產(chǎn)能、注重廢水再生利用、降低單位產(chǎn)品水耗等一系列措施，使我國(guó)工業(yè)廢水排放量自2011年開始逐年下降。根據(jù)《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，2009年我國(guó)工業(yè)廢水排放量為234.4億m3，占全國(guó)廢水排放總量的40%左右；2010年我國(guó)工業(yè)廢水排放量237.5億m3；之后工業(yè)廢水排放量進(jìn)入下降期，2015年工業(yè)廢水排放量為199.5億m3，而2017年下降到了181.6億m3，占全國(guó)廢水排放總量的23.55%。

隨著《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不斷更新，滿足人們物質(zhì)文化需要的工業(yè)品不僅門類多，產(chǎn)量巨大，由此產(chǎn)生的工業(yè)廢水也具有新的特征，水中污染物種類增多、特性各異、處理難度增大，排入環(huán)境后造成的危害和持久性增加。

02 我國(guó)工業(yè)廢水的處理現(xiàn)狀

盡管我國(guó)在工業(yè)廢水處理領(lǐng)域取得了一些成就，研發(fā)了系列工業(yè)廢水處理技術(shù)并付諸實(shí)踐、排放量逐年減少、處理率逐年上升、排放強(qiáng)度逐漸降低，但因工業(yè)廢水種類多，技術(shù)要求高，管理難度大，因此暴露出很多問題，主要概括為以下幾方面：

（1）部分二線城市和中小城市的工業(yè)廢水處理率仍處于較低水平。大城市尤其是特大型城市，環(huán)境污染壓力大，政府主管部門主動(dòng)性強(qiáng)，監(jiān)管嚴(yán)，廢水治理率及達(dá)標(biāo)率都較高。而部分二線城市和一些中小城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力較大，隨著一線城市工業(yè)產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移，工業(yè)廢水污染也逐漸向中小城市轉(zhuǎn)移，污染問題日益突出，解決工業(yè)污染的實(shí)際需求與日俱增。

各地工業(yè)廢水處理設(shè)施投資很不平衡，主要集中在山東、江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、水資源豐富的沿海地區(qū)，東北和中西部地區(qū)項(xiàng)目投資較少。尤其尚未進(jìn)入工業(yè)園區(qū)的分散工業(yè)企業(yè)排放的廢水未得到有效處理，處理率仍需提高。另外，對(duì)于非常態(tài)廢水，比如石油化工行業(yè)沖洗生產(chǎn)線廢水、原油罐沉析高鹽鈍化廢水、鋼鐵冷軋冷卻液等，由于排放規(guī)律性不強(qiáng)，不易監(jiān)管，加之個(gè)別企業(yè)責(zé)任心不強(qiáng)，這部分廢水并未得到及時(shí)有效處理，其排放量和污染程度不容小視。

（2）現(xiàn)有污水處理設(shè)施負(fù)荷率低、運(yùn)行達(dá)標(biāo)率低。隨著“水十條”的出臺(tái)，以及政府對(duì)環(huán)境治理的高度重視，要求企業(yè)按法規(guī)要求配置廢水處理設(shè)施，新規(guī)下大多數(shù)新建、改建或者擴(kuò)建項(xiàng)目都配置了污水處理設(shè)施。然而，據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年我國(guó)工業(yè)廢水設(shè)施的平均負(fù)荷率約為49.3％，負(fù)荷率明顯偏低。也有一些企業(yè)為響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，投入了大量資金開展廢水治理技術(shù)工藝研究，但是排放標(biāo)準(zhǔn)的提升和排放要求的精細(xì)化，使運(yùn)行成本顯著增加，影響企業(yè)正常運(yùn)行的積極性。

（3）工業(yè)園區(qū)廢水處理工藝適應(yīng)性差，運(yùn)行效率低。各個(gè)企業(yè)的廢水在排入工業(yè)園區(qū)集中處理設(shè)施之前通常都經(jīng)過一定的預(yù)處理，基于經(jīng)濟(jì)原因，優(yōu)先選用生化處理工藝，而對(duì)于受酸堿度、溫度、含鹽量、有毒物質(zhì)、難降解污染物等因素影響不能采用生化處理的廢水，主要采用物化處理工藝，預(yù)處理后仍不能滿足進(jìn)入園區(qū)污水處理廠水質(zhì)指標(biāo)的大多采用生化法進(jìn)一步處理，因此，排入工業(yè)園區(qū)污水處理廠的廢水中能生物降解的污染物基本已經(jīng)降解完了，剩下的絕大部分是難生物降解的污染物，而園區(qū)污水處理廠在設(shè)計(jì)時(shí)主要以生化處理工藝為主，其處理效果自然不好，這是由于企業(yè)和園區(qū)在污水處理工藝設(shè)計(jì)時(shí)缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)和優(yōu)化的結(jié)果。在我們調(diào)查的工業(yè)園區(qū)污水處理項(xiàng)目中，經(jīng)常出現(xiàn)進(jìn)水COD 200 mg/L左右，出水COD 100 mg/L左右的情況，生化系統(tǒng)去除率約50%，這也驗(yàn)證了上述分析所得出的結(jié)論，即企業(yè)的廢水處理方法和園區(qū)綜合廢水的處理方法由于缺乏統(tǒng)籌和總體優(yōu)化造成效率低下。

（4）排放標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)不夠科學(xué)合理。我國(guó)關(guān)于工業(yè)廢水的排放標(biāo)準(zhǔn)，主要有《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 8978）、《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 31962）、行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)、地方或流域排放標(biāo)準(zhǔn)以及地方環(huán)保部門行政要求等。根據(jù)國(guó)家綜合排放標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)不交叉執(zhí)行的原則，一般情況下從嚴(yán)執(zhí)行。隨著環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系日益完善，排放水質(zhì)要求逐漸細(xì)化，執(zhí)行綜合排放標(biāo)準(zhǔn)的情景越來越少，單獨(dú)排放執(zhí)行行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)較多，工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)執(zhí)行污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)較多。污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)B級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和污水綜合排放三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)都是排入設(shè)置二級(jí)處理污水處理廠的城鎮(zhèn)下水道的水質(zhì)要求，前者屬于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)優(yōu)先執(zhí)行，除放寬部分行業(yè)BOD5指標(biāo)外，總體上比后者要求更嚴(yán)格，并且增加了氨氮、總氮和溶解性總固體指標(biāo)要求，其中要求溶解性總固體不大于2 000 mg/L，而很多行業(yè)的工業(yè)廢水溶解性總固體都會(huì)超過2 000 mg/L，像化工、冶金、食品等行業(yè)某些廢水甚至大于10 000 mg/L，據(jù)此要求統(tǒng)一達(dá)到溶解性總固體不大于2 000 mg/L，對(duì)于企業(yè)來說，顯然較難實(shí)現(xiàn)。而且，即使在標(biāo)準(zhǔn)中提出了溶解性總固體的目標(biāo)，在現(xiàn)實(shí)監(jiān)督與考核中，也很少見到在廢水排放口安裝溶解性總固體或者電導(dǎo)率等在線監(jiān)測(cè)設(shè)備。另外，一些尚未列入行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，地方環(huán)保部門一般都會(huì)從嚴(yán)要求，甚至要求參考執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918）或者《地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838），此類做法盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)，缺乏針對(duì)性，還導(dǎo)致關(guān)鍵性特征污染物控制不嚴(yán)。除此之外，工業(yè)廢水往往成分復(fù)雜，有些成分還未可知，常常對(duì)排放口在線監(jiān)測(cè)儀器造成一定干擾，影響數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，有些單位為了保證污水處理設(shè)施出水COD達(dá)標(biāo)，在取樣口前加入一種專用的氧化劑，在常規(guī)條件下其對(duì)有機(jī)物的氧化能力很弱，對(duì)COD并沒有去除效果，但樣品進(jìn)入在線監(jiān)測(cè)儀器或利用重鉻酸鉀法測(cè)定COD時(shí)，反應(yīng)在強(qiáng)酸條件進(jìn)行，此時(shí)所投加氧化劑與有機(jī)物的反應(yīng)顯著，而重鉻酸鉀消耗量相對(duì)減小，造成出水COD 顯著降低的表象，為防止對(duì)環(huán)境造成更大的危害，必須嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，避免這種現(xiàn)象蔓延。制藥、化工等園區(qū)污水處理廠也經(jīng)常因?yàn)槁入x子濃度高，COD在線監(jiān)測(cè)儀無法測(cè)出真實(shí)數(shù)據(jù)，對(duì)設(shè)施運(yùn)行和監(jiān)管都帶來一定困難。

（5）技術(shù)研發(fā)和投入不夠，造成技術(shù)進(jìn)步緩慢。我國(guó)工業(yè)廢水處理市場(chǎng)化程度偏低，不易通過技術(shù)獲得市場(chǎng)認(rèn)可。環(huán)保企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)的動(dòng)力不足，投資力度不夠，處理技術(shù)進(jìn)步滯后于工業(yè)廢水污染控制要求。往往是新的工業(yè)廢水類型處理需求產(chǎn)生時(shí)，處理技術(shù)卻沒有成功實(shí)踐。近些年，并未出現(xiàn)令人眼前一亮的先進(jìn)技術(shù)和工藝，真正擁有獨(dú)特高新技術(shù)的國(guó)內(nèi)知名大型環(huán)保公司較少，“拿來主義”居多，現(xiàn)有污染治理技術(shù)升級(jí)緩慢。國(guó)家投資重大項(xiàng)目的研究經(jīng)費(fèi)雖然不少，但都較集中，一般的中小環(huán)保公司很難申請(qǐng)到。類似化工、垃圾滲濾液等高濃度、高鹽、難生物降解廢水的深度處理技術(shù)，始終未能很好解決?，F(xiàn)有的處理技術(shù)投資大、運(yùn)行費(fèi)用高、穩(wěn)定性差，并非該類廢水處理的最優(yōu)解。

（6）工業(yè)廢水的再生綜合利用率不高。廢水是放錯(cuò)地方的資源，盡管國(guó)家再三強(qiáng)調(diào)要提升資源的利用率，實(shí)際上我國(guó)的廢水再生利用率仍然不高，與發(fā)達(dá)國(guó)家70%的重復(fù)利用率相比還有很大差距。究其原因，一是人們的用水觀念沒有跟上時(shí)代步伐，認(rèn)為只要是新鮮水就沒有問題，只要是再生水就不放心，就可能出問題；二是國(guó)家對(duì)再生水的重視程度還有待提高，盡管出臺(tái)了系列政策，也鼓勵(lì)再生利用行為，因?yàn)槿狈π兄行У墓膭?lì)措施，對(duì)可用再生水的行業(yè)或工業(yè)需要更加明確的界定，對(duì)再生水的利用標(biāo)準(zhǔn)還需要進(jìn)一步細(xì)化，目前常見的主要有《城市污水再生利用》系列標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)企業(yè)的再生水利用標(biāo)準(zhǔn)隨行業(yè)不同差異很大，應(yīng)分類加強(qiáng)立法與管理。

03 我國(guó)工業(yè)廢水的處理對(duì)策

針對(duì)工業(yè)廢水處理過程中存在的一系列問題，為加快實(shí)現(xiàn)污染物排放由單一濃度控制向濃度和總量控制相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，加快污染物排放由末端治理向全過程控制轉(zhuǎn)變，大幅度減少工業(yè)廢水的產(chǎn)生和排放強(qiáng)度，我國(guó)制定了“政策優(yōu)先、源頭預(yù)防、過程控制、末端治理、回收利用、嚴(yán)格監(jiān)督、依標(biāo)排污”的策略，作者根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)提出以下策略和建議。

（1）加大監(jiān)管力度，提升監(jiān)管信息化水平。污水處理設(shè)施是否運(yùn)行？是否按照設(shè)計(jì)要求運(yùn)行？可以考察污水處理設(shè)施多個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，如進(jìn)水泵的運(yùn)行情況和能耗、生化系統(tǒng)曝氣設(shè)施的運(yùn)行情況和能耗、雙膜系統(tǒng)進(jìn)水泵的運(yùn)行情況和能耗、臭氧系統(tǒng)的臭氧流量和能耗等，不同處理系統(tǒng)選擇兩到三個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)在線記錄與數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程傳輸，通過多個(gè)指標(biāo)來綜合判定污水處理設(shè)施是否正常運(yùn)行，在即將到來的5G時(shí)代，這些實(shí)現(xiàn)起來技術(shù)上不存在任何難度。

（2）優(yōu)化工業(yè)園區(qū)廢水排放管理。當(dāng)前通常是將園區(qū)內(nèi)企業(yè)和園區(qū)污水處理廠作為兩個(gè)平行個(gè)體來管理，工業(yè)園區(qū)污水處理廠運(yùn)營(yíng)主體，往往無法對(duì)接園區(qū)企業(yè)排污管理，這種模式缺乏系統(tǒng)性和整體性，實(shí)際上園區(qū)污水處理廠接收了各企業(yè)的廢水，應(yīng)根據(jù)園區(qū)污水處理廠的工藝流程，有權(quán)限對(duì)企業(yè)的廢水排放，提出更細(xì)致的排放要求，當(dāng)然，該要求必須基于國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)更有利于園區(qū)污水處理廠的運(yùn)行。對(duì)于某些特殊廢水，可以將園區(qū)某些企業(yè)排污口看作是車間排放口，園區(qū)污水處理廠排放口看作總排放口。例如，當(dāng)園區(qū)企業(yè)排放的廢水可生化性普遍較差的情況下，對(duì)于某些企業(yè)排放可生化性較好的廢水，可以適當(dāng)放寬其處理后出水的BOD5指標(biāo)，從而提高進(jìn)入園區(qū)水處理廠廢水的可生化性，有利于發(fā)揮生化系統(tǒng)協(xié)同代謝作用，并保持處理系統(tǒng)的穩(wěn)定性。這也是制定《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 31962）時(shí)，相比《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 8978），放寬了BOD5指標(biāo)的初衷。

（3）合理制定考核指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)。以生化系統(tǒng)為主的體系，難生物降解有機(jī)物處理始終是難點(diǎn)，尤其當(dāng)溶解性難生物降解有機(jī)物超過排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，高級(jí)氧化工藝必不可少，如臭氧催化氧化、Fenton氧化、超臨界氧化、濕式氧化等，均有一定效果，也有一定工程應(yīng)用，但是也存在明顯缺點(diǎn)，臭氧催化氧化處理效率低、可氧化分解有機(jī)物濃度低；Fenton氧化法在處理效率、處理精度等方面需要提高，污泥量需要大幅降低，更為關(guān)鍵的是Fenton工藝的參數(shù)控制，不同類型廢水差異很大，難以掌握；超臨界氧化和濕式氧化研究多，應(yīng)用少。近年開發(fā)出來的異相催化氧化技術(shù)，比現(xiàn)有高級(jí)氧化技術(shù)COD去除率提高20%，污泥產(chǎn)量顯著降低，具有普適性。但化學(xué)方法總體上運(yùn)行費(fèi)用大，有些企業(yè)為減少投入，在出水中投加一種專用氧化劑或確切說是一種掩蔽劑，造成監(jiān)測(cè)時(shí)COD達(dá)標(biāo)、實(shí)則不達(dá)標(biāo)的表象，必須加以糾治，一種可行的解決方法是采用TOC指標(biāo)作為判據(jù)。

（4）制定激勵(lì)政策，支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。我國(guó)現(xiàn)有科研制度下，國(guó)家投入科研經(jīng)費(fèi)大多集中在大學(xué)及科研院所，研究?jī)?nèi)容偏重污水處理的理論和機(jī)理，與工業(yè)企業(yè)廢水處理實(shí)際需求有較大距離，研究成果無法立即產(chǎn)生效益。工業(yè)廢水處理是實(shí)踐要求很強(qiáng)的領(lǐng)域，大量的環(huán)保企業(yè)直接面對(duì)用戶，更了解用戶的需求，但是希望工業(yè)企業(yè)投資支持技術(shù)研發(fā)，目前還有實(shí)際困難，企業(yè)更喜歡拿來就用。因此，希望國(guó)家在相關(guān)政策和經(jīng)費(fèi)上，對(duì)聲譽(yù)好、科研實(shí)力強(qiáng)的環(huán)保企業(yè)進(jìn)行傾斜，鼓勵(lì)以環(huán)保企業(yè)為主體的應(yīng)用技術(shù)研究。

（5）大力推動(dòng)企業(yè)清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。以廢水及廢物的再生利用為契機(jī)，按照“減量化、資源化、再利用”原則，合理配置資源再利用環(huán)節(jié)，通過產(chǎn)業(yè)園的有序規(guī)劃，并以此為基礎(chǔ)按階段、分步驟進(jìn)行企業(yè)的引進(jìn)和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)上下游企業(yè)之間、企業(yè)內(nèi)部不同工序之間的水資源的再生利用，使上游企業(yè)生產(chǎn)過程產(chǎn)生為尾料或廢料，成為下游一家或多家企業(yè)或企業(yè)內(nèi)部其他工序的原料，從而推動(dòng)廢水、廢物的再利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。

04 結(jié)語

工業(yè)生產(chǎn)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著主導(dǎo)和推動(dòng)作用。工業(yè)廢水處理行業(yè)的前景與工業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)，雖然工業(yè)廢水排放總量呈現(xiàn)緩慢下降趨勢(shì)，但國(guó)家對(duì)排放標(biāo)準(zhǔn)的要求越來越嚴(yán)，對(duì)扭轉(zhuǎn)環(huán)境污染的決心愈發(fā)堅(jiān)定，投資力度會(huì)越來越大，加之各項(xiàng)扶持政策的出臺(tái)，工業(yè)廢水處理行業(yè)即將進(jìn)入快速發(fā)展期，行業(yè)規(guī)模將保持較高擴(kuò)張速度，工業(yè)廢水治理市場(chǎng)發(fā)展前景更加光明。