過去5年，諸多人們習(xí)以為常的生活方式發(fā)生了改變。北京、上海兩個特大城市正式進入生活垃圾分類時代，“無廢”理念從城市擴展至農(nóng)村，新版“禁塑令”正式出臺。

在新冠肺炎疫情的考驗中，全國各地加大醫(yī)療廢物的處置與監(jiān)管力度，醫(yī)療廢物得到妥善處置，筑牢了環(huán)境安全防線。

自2021年1月1日起，我國全面禁止進口固體廢物，正式告別了“洋垃圾”……

隨著一攬子政策法規(guī)的落地生效，生態(tài)文明建設(shè)的一個個標(biāo)志性舉措陸續(xù)推出，“十三五”規(guī)劃和污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。固體廢物處置監(jiān)管、“無廢城市”建設(shè)取得明顯成效。

以法律法規(guī)為引領(lǐng)，加快構(gòu)建一核多元的制度體系

2020年4月27日，十三屆全國人大常委會第十七次會議全票審議通過了修訂后的《固體廢物污染環(huán)境防治法》。新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》，確立了減量化、資源化和無害化原則，明確了生活垃圾分類、禁止固體廢物進口等中央改革任務(wù)有關(guān)規(guī)定，對工業(yè)固體廢物、生活垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等進行分類管理，填補了快遞包裝、醫(yī)療廢物等管理制度的空白。

隨著新法出臺，生態(tài)環(huán)境部門不斷加大宣貫力度，著力推動落實。編寫法律條文釋義，進行權(quán)威解讀，組織專家撰寫系列解讀文章；舉辦全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)培訓(xùn)班，7200余人在線參加培訓(xùn)；明確任務(wù)分工，針對重點條款細(xì)化落實要求，將新法理念貫穿全過程。

新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》開始實施，相關(guān)配套政策標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺，搭建起了用最嚴(yán)格、最嚴(yán)密法律制度管理固體廢物的“四梁八柱”。

完善配套措施，引領(lǐng)綠色生產(chǎn)，牢守環(huán)境底線——

查漏補缺，完善固體廢物尤其是危險廢物環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，生態(tài)環(huán)境部緊跟形勢變化，修訂了一般固體廢物標(biāo)準(zhǔn)、危險廢物標(biāo)準(zhǔn)，同步制定醫(yī)療廢物標(biāo)準(zhǔn)；

推進修訂危險廢物許可、轉(zhuǎn)移管理辦法，制定出臺危險廢物鑒別、填埋、焚燒等一系列國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；

動態(tài)管理《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》和《國家危險廢物名錄》，針對產(chǎn)生環(huán)境與健康風(fēng)險的主要環(huán)節(jié)，依法依規(guī)加強管控，讓法律法規(guī)始終與環(huán)境要求相匹配。

廣泛凝聚共識，倡導(dǎo)綠色生活，著力實現(xiàn)源頭減量——

中央全面深化改革委員會第十五次會議審議通過《關(guān)于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》，落實城市主體責(zé)任、推動群眾習(xí)慣養(yǎng)成、加快分類設(shè)施建設(shè)、完善配套支持政策，加快構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)的垃圾分類長效機制；

生態(tài)環(huán)境部等多部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》，建立長效機制，推動多元共治，分步有序禁止、限制使用不可降解等塑料制品，推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品，規(guī)范塑料廢棄物回收利用。

聚焦重點領(lǐng)域，堅持問題導(dǎo)向，推動固體廢物處置能力建設(shè)再上新臺階

打好污染防治攻堅戰(zhàn)，打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，兩場“戰(zhàn)役”在2020年初交匯。面對疫情導(dǎo)致的醫(yī)療廢物急劇增加趨勢，生態(tài)環(huán)境部第一時間安排部署，確保醫(yī)療廢物處置環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)100%全覆蓋，確保醫(yī)療廢物100%及時有效收集轉(zhuǎn)運和安全處理處置。目前，全國醫(yī)療廢物處置能力為6200余噸/天，相比疫情前增加27%，全國醫(yī)療廢物均得到妥善處置。

降風(fēng)險，提能力，重排查，醫(yī)療廢物處置是全國固體廢物治理的一個縮影。這5年，生態(tài)環(huán)境部始終聚焦重點問題，開展排查整治，推動固體廢物處置能力穩(wěn)步提升。

找準(zhǔn)突出風(fēng)險點，提能力、降成本，緩解危廢處置壓力——

2019年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力的指導(dǎo)意見》，推動地方持續(xù)提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力建設(shè)。近年來，各地危險廢物利用處置能力大幅度提升，全國危險廢物集中利用能力和處置能力比“十二五”末分別增長了1倍和1.6倍，處置價格明顯下降。

聚焦重點區(qū)域，緊盯重點行業(yè)，筑牢環(huán)境安全防線——

組織開展長江經(jīng)濟帶打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項行動，對固體廢物和危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒問題進行全面摸排核實；在全國范圍內(nèi)開展危險廢物專項整治三年行動，以危險化學(xué)品單位和化工園區(qū)等為重點，排查整治危險廢物環(huán)境風(fēng)險隱患。

固體廢物處置是一場聯(lián)合戰(zhàn)。近三年，生態(tài)環(huán)境部會同海關(guān)總署等14個部際協(xié)調(diào)小組成員單位，鍥而不舍、一以貫之，堅定不移地推進改革落地見效。經(jīng)過不懈努力，實現(xiàn)固體廢物零進口目標(biāo)勝利在望。

固體廢物處置須打通“全鏈條”。近年來，生態(tài)環(huán)境部不斷完善國內(nèi)回收體系、強化固體廢物資源化利用水平、加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，倒逼國內(nèi)再生資源行業(yè)從“小散亂”轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展，徹底破除末端治理牢籠。

以“無廢城市”建設(shè)為抓手，系統(tǒng)深入謀劃“無廢社會”總藍(lán)圖

高新增、高堆存，曾是我國固體廢物的總體寫照。如何讓社會從吞噬資源的“消耗體”變?yōu)椤把h(huán)體”，我國以“無廢城市”建設(shè)試點工作為抓手，深化固體廢物綜合管理改革，將減量化、資源化、無害化的“三化”原則貫穿轉(zhuǎn)型發(fā)展的全過程。

2018年12月以來，生態(tài)環(huán)境部與18個部際協(xié)調(diào)小組成員單位密切配合，認(rèn)真指導(dǎo)“11+5”個試點城市及地區(qū)扎實推進試點工作。試點城市及地區(qū)成立了以黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，編制了高水準(zhǔn)的實施方案，共安排900余項任務(wù)、500余項工程項目，涉及金額投入1200余億元。

3年探索，試點工作取得階段性成效，技術(shù)體系建設(shè)形成支撐力，制度體系建設(shè)基礎(chǔ)逐漸夯實，各地初步凝練出一批可復(fù)制可推廣的示范模式。

創(chuàng)新引領(lǐng)，針對施策——

“11+5”個試點城市人口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各異，各城市針對自身特點開展探索。遼寧盤錦市建立“前端收集收運城鄉(xiāng)全覆蓋”+“末端多源固廢園區(qū)化協(xié)同處置”系統(tǒng)化解決方案；江西瑞金市依托臍橙產(chǎn)業(yè)開展種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范，推行種養(yǎng)平衡、綠色生態(tài)發(fā)展模式；福建光澤縣形成從肉雞飼養(yǎng)到肉雞宰殺廢棄物綜合開發(fā)利用的循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)模式。

資源效益、環(huán)境效益與經(jīng)濟效益并重——

安徽省銅陵市以銅發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)投資基金為基本盤，撬動更多優(yōu)質(zhì)資金投向“無廢城市”建設(shè)領(lǐng)域；河南許昌市利用“無廢城市”金字招牌吸引了9個對德戰(zhàn)略和技術(shù)合作項目，7.9億元的投資有力推動傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)升級；國家開發(fā)銀行擬授信40億元資金支持江蘇徐州市“無廢城市”建設(shè)。

加強頂層設(shè)計，構(gòu)建長效機制——

以《固體廢物污染環(huán)境防治法》為核心的法律法規(guī)為跨部門協(xié)作推進垃圾分類、包裝廢物回收提供遵循；針對固體廢物全過程管理中的突出短板，“11+5”試點城市和地區(qū)提出了300余項制度體系建設(shè)任務(wù)；廣東深圳市編制完成生活垃圾分類管理條例（草案），山東威海市、江蘇徐州市啟動危險廢物、工業(yè)固體廢物立法工作，浙江紹興市探索危險廢物跨區(qū)域處置生態(tài)補償制度。

5年篳路藍(lán)縷，5年成績斐然。加強固體廢物處置的氛圍已經(jīng)形成，“三化”理念深入人心。

“十四五”開局年，“無廢社會”圖景正在描繪，美麗中國建設(shè)再上新征程。