“一體化”是我國(guó)垃圾治理行業(yè)與生俱來(lái)的一個(gè)發(fā)展課題，這是由垃圾治理行業(yè)的發(fā)展歷史決定的。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城鄉(xiāng)和城市的各個(gè)部門都可以“各自為戰(zhàn)”且輕松地消納掉自己產(chǎn)生的垃圾；但進(jìn)入到工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代后，垃圾處理的“各自為戰(zhàn)”不再適應(yīng)，需要社會(huì)化、規(guī)?；凸I(yè)化的垃圾處理體系；于是，垃圾治理行業(yè)呼之而出，但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“各自為戰(zhàn)”及其所形成的分割影響仍然較大，急需推進(jìn)垃圾治理行業(yè)一體化，以消除“各自為戰(zhàn)”現(xiàn)象及其引起的垃圾處理供需分割、城鄉(xiāng)與區(qū)域分割、部門與行政管理體制分割，促進(jìn)政府、社會(huì)、市場(chǎng)良性互動(dòng)和垃圾治理融合發(fā)展。

1.垃圾治理行業(yè)一體化的3個(gè)主要方面

當(dāng)前，垃圾治理行業(yè)急需推進(jìn)垃圾處理作業(yè)一體化、區(qū)域一體化和體制一體化。垃圾處理作業(yè)一體化的重點(diǎn)是垃圾收運(yùn)處理一體化，即將垃圾收集、運(yùn)輸作業(yè)、垃圾排放費(fèi)收繳融入垃圾資源化利用和焚燒填埋處置等垃圾處理作業(yè)；區(qū)域一體化的重點(diǎn)是城鄉(xiāng)一體化，并推動(dòng)垃圾治理跨域合作；體制一體化的重點(diǎn)是推進(jìn)各類垃圾融合處理，推進(jìn)資源回收網(wǎng)絡(luò)與垃圾分類網(wǎng)絡(luò)的融合（“二網(wǎng)融合”）。

尤其是推進(jìn)垃圾處理作業(yè)一體化刻不容緩。垃圾處理的供需分割是一種簡(jiǎn)單粗暴的干預(yù)方式，讓個(gè)別企業(yè)和個(gè)別人中飽私囊，卻讓垃圾處理企業(yè)失去參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，讓垃圾產(chǎn)生者成為旁觀者，讓政府承擔(dān)了超出其資源承擔(dān)能力的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)和社會(huì)治理活動(dòng)，讓垃圾處理成為一項(xiàng)不健全的政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，既損害企業(yè)利益、社會(huì)利益和政府形象，又阻礙垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，有百害而無(wú)一利。推進(jìn)垃圾處理作業(yè)一體化以消除垃圾處理的供需分割刻不容緩。

復(fù)原垃圾處理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)性質(zhì)，讓其擁有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和市場(chǎng)行為的要素，體現(xiàn)出垃圾處理服務(wù)的生產(chǎn)、交換和消費(fèi)規(guī)律，促進(jìn)垃圾源頭減量與排放控制、收集、壓縮（中轉(zhuǎn)）、運(yùn)輸、資源化利用、焚燒填埋處置等垃圾處理各個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展，簡(jiǎn)言之，就是要讓垃圾處理企業(yè)不僅僅只考慮如何處理垃圾，還要考慮如何弄到“物美價(jià)廉”的垃圾和向社會(huì)提供“質(zhì)優(yōu)價(jià)廉”的產(chǎn)品，讓垃圾處理企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)規(guī)律平衡垃圾處理服務(wù)的供給與需求，并從垃圾處理服務(wù)過(guò)程中受益，而非一味地依賴財(cái)政補(bǔ)貼獲益。

復(fù)原垃圾處理的社會(huì)活動(dòng)性質(zhì)，讓其成為垃圾治理與社會(huì)治理的主要項(xiàng)目，維護(hù)社會(huì)公共環(huán)境與資源權(quán)益，維護(hù)商品生產(chǎn)者與消費(fèi)者的權(quán)益，體現(xiàn)垃圾產(chǎn)生者與處理者的權(quán)利與義務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，簡(jiǎn)言之，就是要讓商品生產(chǎn)企業(yè)敢生產(chǎn)多生產(chǎn)，讓商品消費(fèi)者多消費(fèi)多享受，讓垃圾治理成為人人主動(dòng)自覺堅(jiān)持的正道美德，讓垃圾處理在一定的社會(huì)規(guī)范下公平、公正、有序、優(yōu)質(zhì)地開展，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益、資源效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一。

2.推進(jìn)垃圾處理作業(yè)一體化

建立健全市場(chǎng)導(dǎo)向型垃圾處理組織形式促進(jìn)垃圾處理作業(yè)一體化。市場(chǎng)導(dǎo)向型垃圾處理組織形式就是垃圾處理企業(yè)與垃圾產(chǎn)生者（單個(gè)人、小區(qū)（聚落）或社區(qū)（村）居委會(huì)）以市場(chǎng)規(guī)律為導(dǎo)向進(jìn)行直接交易，政府為保障社會(huì)公共權(quán)益對(duì)垃圾處理活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范、調(diào)控與監(jiān)督。這不僅僅是垃圾處理作業(yè)項(xiàng)目的調(diào)整，也會(huì)投融資模式和商業(yè)模式的調(diào)整，更是垃圾治理體制與機(jī)制的創(chuàng)新，目的是進(jìn)一步提高社會(huì)參與的積極性，提高政府“放管服”水平，促進(jìn)垃圾處理向垃圾治理轉(zhuǎn)變，兼顧效率與公平，保障垃圾處理企業(yè)的私益和社會(huì)公益。

推行與市場(chǎng)導(dǎo)向型垃圾處理組織形式相適應(yīng)的垃圾處理一體化PPP模式。垃圾處理不僅要采用PPP模式，更要采用一個(gè)項(xiàng)目主體總攬垃圾收運(yùn)等前置業(yè)務(wù)和后續(xù)處理業(yè)務(wù)（包括資源化利用和焚燒填埋處置）的全流程一體化PPP模式，即所謂的垃圾處理一體化PPP模式。垃圾處理一體化PPP模式具有3個(gè)特點(diǎn)，即一個(gè)項(xiàng)目主體、垃圾處理全流程一體化和PPP。

垃圾處理一體化PPP模式大致有3種組織形式：一是由一家垃圾處理企業(yè)獨(dú)家承攬垃圾后續(xù)處理業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的前置處理業(yè)務(wù)，像一般工業(yè)企業(yè)那樣，實(shí)現(xiàn)自己利用、處理的垃圾（原料）自己去收運(yùn)；二是由一家垃圾處理龍頭企業(yè)牽頭組建垃圾處理全流程處理企業(yè)同盟（聯(lián)合體），以企業(yè)同盟（聯(lián)合體）為項(xiàng)目主體去競(jìng)標(biāo)全流程一體化項(xiàng)目；三是由垃圾處理龍頭社會(huì)組織為項(xiàng)目主體，與相關(guān)企業(yè)、社區(qū)（村）居委會(huì)、物業(yè)管理公司和垃圾排放者互動(dòng)共治，承接全流程一體化垃圾處理項(xiàng)目。要指出的是，垃圾處理一體化PPP模式強(qiáng)調(diào)一個(gè)一體化PPP項(xiàng)目要以“一家”為大，并非意指一地一城的垃圾處理要由一家壟斷。

3.推進(jìn)區(qū)域一體化

調(diào)整“地方自治”政策為“地方負(fù)責(zé)，跨域合作”政策促進(jìn)垃圾治理區(qū)域一體化。修訂“誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)治理，誰(shuí)排放誰(shuí)治理，哪里排放便哪里處理”為“誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)排放誰(shuí)負(fù)責(zé)，哪里排放便哪里負(fù)責(zé)處理”。明確區(qū)域合作機(jī)制與監(jiān)督規(guī)范機(jī)制，明確項(xiàng)目的選擇原則、選址基本方針、融資建設(shè)模式、安全衛(wèi)生防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃評(píng)價(jià)與社會(huì)參與辦法。鼓勵(lì)結(jié)合區(qū)域一體化、都市圈一體化、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)服務(wù)一體化發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)管理區(qū)域內(nèi)和跨域的垃圾治理基地、園區(qū)或設(shè)施。

4.推進(jìn)體制一體化

深化體制改革促進(jìn)垃圾治理體制一體化。整合再生資源回收利用管理職能和建筑廢棄物、工業(yè)垃圾、農(nóng)林業(yè)垃圾、城鄉(xiāng)生活垃圾、污泥、醫(yī)療垃圾等垃圾治理的管理職能，歸口到一個(gè)部門統(tǒng)一行使。同時(shí)，建立發(fā)改、國(guó)土規(guī)劃、財(cái)政、環(huán)保、建設(shè)、工業(yè)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、能源、物價(jià)、科技等部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門間分工協(xié)作，提高行政效率，降低行政成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)垃圾綜合治理，以廢治廢，變廢為寶。