為落實黨中央、國務院決策部署，推進“十四五”期間農業(yè)面源污染防治工作，近期生態(tài)環(huán)境部和農業(yè)農村部聯(lián)合印發(fā)了《農業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導實施方案（試行）》（以下簡稱《實施方案》）。此次《實施方案》的發(fā)布充分體現(xiàn)了黨中央、國務院立足“三農”和新時期發(fā)展需要，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護和國家糧食安全“雙贏”目標的決心和意志。

過去30年，為追求糧食高產、滿足不斷增長的人口需求，我國化肥、農藥和農膜的使用量增加2倍-4倍，農業(yè)化學品的過量投入增加了農業(yè)面源污染的風險。施入土壤中的肥料養(yǎng)分以多種途徑排放到環(huán)境中，如肥料氮可通過氨揮發(fā)、硝化和反硝化作用、地表徑流和淋溶等途徑進入大氣和水體，磷可通過徑流、侵蝕、淋失等進入水體，導致水體富營養(yǎng)化和大氣污染等環(huán)境問題。土壤中殘留的養(yǎng)分過多，也可能會增加養(yǎng)分損失和環(huán)境污染的風險。最新監(jiān)測表明，化肥氮施入土壤后以氣態(tài)損失的比例約占施氮量的20%左右，通過徑流和淋溶損失的約占10%。通過近20年連續(xù)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)近30年來我國陸地生態(tài)系統(tǒng)大氣氮沉降增加了60%，其中近2/3來自農業(yè)源。與氮相比，磷在土壤中相對穩(wěn)定，移動性差，施入土壤中的磷很大一部分會被吸附或固定，但土壤磷一旦超過環(huán)境臨界值，損失到水體的風險就會快速增加。研究表明，我國農田土壤有效磷從上世紀80年代初的7.4毫克/千克增加到目前超過20.7 毫克/千克，果園菜地等高投入農田土壤有效磷高達70毫克/千克-110毫克/千克，土壤磷的累積已經成為面源污染最大的潛在因子。第二次全國污染源普查數(shù)據(jù)顯示，我國種植業(yè)總氮和總磷排放均占全國水體污染總排放量的24%左右。以長江流域為例，農業(yè)面源污染占長江水體氮磷輸入的50%以上，過去30年間我國長江流域可溶性無機氮磷含量增長4倍-5倍，貢獻近海氮磷排放的60%和88%。因此，打好農業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)，提升農業(yè)綠色發(fā)展能力，實現(xiàn)質量興農、綠色興農、科技興農，是我國今后一段時期需要應對的一個重大挑戰(zhàn)。

自2015年原農業(yè)部提出“一控、兩減、三基本”的目標與農業(yè)綠色發(fā)展五大行動以來，我國化肥、農藥、農膜用量均得到了有效控制，首次實現(xiàn)化肥農藥農膜用量連年負增長。2017年我國種植業(yè)總氮和總磷水體排放較2007年分別減少了88萬噸和3.3萬噸。全國七大流域和湖泊的氮磷濃度總體呈下降趨勢，長江流域首次實現(xiàn)消除劣Ⅴ類水體。盡管如此，我國面源污染形勢依然嚴峻。2019年我國化肥施用量達5404萬噸，化肥施用強度（326千克/公頃）仍超國際安全施用水平建議的225千克/公頃。2020年我國三大糧食作物化肥利用率平均為40.2%，仍比歐美等發(fā)達國家低10-20個百分點。農藥和農膜投入量分別為139萬噸/年和241萬噸/年，雖出現(xiàn)增量拐點，但施用量依然處于高位；農藥不合理施用現(xiàn)象在我國仍普遍存在，農藥利用率為40.6%，低于發(fā)達國家的50%-60%，我國農田土壤農膜殘留量高達118萬噸，農膜回收率低于60%。養(yǎng)殖業(yè)面源污染風險逐漸凸顯，其總氮和總磷排放量在農業(yè)中占比分別由2007年的37.9%和56.3%上升到2017年的42.1%和56.5%，水產養(yǎng)殖業(yè)的污染物排放比例較低，但總氮和總磷的絕對量仍呈上升趨勢。此外，我國流域水體農藥、抗生素、病原菌和微塑料等新型污染物的風險開始凸顯，給我國水環(huán)境保護增加了新的挑戰(zhàn)。

新近發(fā)布的《實施方案》確定了以削減土壤和水環(huán)境農業(yè)面源污染負荷、促進土壤質量和水質改善為核心，按照“抓重點、分區(qū)治、精細管”的基本思路，制定了2025年和2035年分階段重點目標，在深入推進農業(yè)面源污染防治、政策機制、監(jiān)督管理等方面提出了主要任務，并明確了在我國農業(yè)面源污染重點區(qū)域開展試點示范工程，對深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)具有重要的現(xiàn)實意義。為了持續(xù)推動農業(yè)面源污染治理體系的完善和治理能力的提升，還需加強以下三方面工作：

一、加強技術創(chuàng)新，大幅度提高資源利用效率，不斷降低農業(yè)面源污染。

技術創(chuàng)新是做好農業(yè)面源污染防治工作的先決條件和根本出路。實施技術創(chuàng)新的重點是源頭減量、綠色投入品創(chuàng)制和精準使用以及綠色減排等技術。首先，要創(chuàng)新化肥、農藥、農膜等投入品的源頭減量技術。建議引入環(huán)境容量指標體系，對全國和區(qū)域農業(yè)生產所需各類資源實施投入總量定額控制，通過環(huán)境卡口的方法尋找“卡脖子”技術突破口，自主創(chuàng)新關鍵技術，系統(tǒng)實現(xiàn)源頭減量、總量控制的目標。其次，要創(chuàng)新農業(yè)綠色投入品及其精準使用技術。在當前國家化肥農藥用量已經出現(xiàn)負增長的情況下，要進一步加強低排放、低殘留、智能化新型綠色肥料和農藥產品的研發(fā)，強化機械化、智能化、精準化施肥施藥技術的創(chuàng)新，強化大數(shù)據(jù)技術、人工智能技術在農業(yè)面源污染治理中的應用。最后，要根據(jù)農業(yè)面源污染的發(fā)生規(guī)律，制定科學精準的治理方案，創(chuàng)新多污染物協(xié)同減排技術和生產生態(tài)協(xié)同技術，將農業(yè)化學品的環(huán)境影響降至最低。

二、構建全產業(yè)鏈整體解決方案，增強系統(tǒng)減排增效能力，創(chuàng)新防治體系。

農業(yè)面源污染治理是一個系統(tǒng)工程，要以系統(tǒng)思路從全鏈條角度尋求根本的解決方案。農業(yè)本身就是一個從資源投入到生產過程再到人類消費和環(huán)境保護的全產業(yè)鏈系統(tǒng)，整個鏈條中的各個環(huán)節(jié)及其連接界面都是資源利用與環(huán)境排放的關鍵點，它們連接起來就構成了一個多環(huán)節(jié)易泄漏的環(huán)境影響系統(tǒng)。因此，必須準確找到主要污染物環(huán)境排放的重點環(huán)節(jié)和關鍵界面，開展有針對性的減排關鍵技術創(chuàng)新，進而系統(tǒng)提升全鏈條資源利用效率、減少環(huán)境排放。據(jù)此，需要構建農業(yè)全產業(yè)鏈綠色投入品、綠色生產、種養(yǎng)結合、綠色消費、有機廢棄物資源化循環(huán)利用等一體化的系統(tǒng)解決方案。在此基礎上，完善產業(yè)鏈融合綠色發(fā)展的機制與政策，促進系統(tǒng)升級，實現(xiàn)全鏈條污染防控與減排，推動綠色生產、生活與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)同發(fā)展。

三、構建區(qū)域“政產學研用”一體化綠色發(fā)展模式，推動政策和技術落地。

構建區(qū)域綠色發(fā)展模式要以人與自然和諧和共生共存的綠色發(fā)展理念為引領，以資源高效利用、生態(tài)環(huán)境保護和國家糧食安全“三贏”為核心目標，尊重規(guī)律，前瞻謀劃，統(tǒng)籌考慮區(qū)域自然資源稟賦、生態(tài)環(huán)境容量、農業(yè)生產目標和特征、社會發(fā)展需求等多項綠色發(fā)展指標，“自上而下”系統(tǒng)設計區(qū)域農業(yè)生產規(guī)模、結構與技術模式，科學調整區(qū)域農業(yè)供給側結構與優(yōu)化空間布局；深度剖析技術推廣與應用的關鍵限制因素，通過政府引導、市場規(guī)范、社會行動，推動綠色減排與污染治理技術大面積應用；充分發(fā)揮縣域或流域各部門、各主體的能動性及其聯(lián)動，創(chuàng)新“政產學研用”五位一體的區(qū)域綠色發(fā)展模式，全面推動農業(yè)面源污染治理與監(jiān)督方案的落地實施，推動農業(yè)綠色轉型。