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關(guān)于危廢,新固廢法劃了八條紅線!
來源:河南省環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)  發(fā)布日期:2021/4/7  點(diǎn)擊次數(shù):735

新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡(jiǎn)稱新固廢法)中涉及到六大類企業(yè),主要包括產(chǎn)生危廢的企業(yè),經(jīng)營危廢的企業(yè)(包括醫(yī)療廢物集中處置),產(chǎn)生工業(yè)固廢的企業(yè),生活垃圾和污水處理企業(yè),電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)以及電商、快遞和外賣企業(yè)等。

其中,產(chǎn)生危廢的企業(yè)在新固廢法中涉及到的責(zé)任最多,第六章專章對(duì)“危險(xiǎn)廢物”予以規(guī)定,從第74條到第91條,一共有18條,這是除了第二章“監(jiān)督管理”(共19條)和第八章“法律責(zé)任”(共23條)之外,條款最多的章節(jié),由此可知,產(chǎn)生危廢的企業(yè)是生態(tài)環(huán)境主管部門固廢監(jiān)管的重中之重。

對(duì)于新固廢法以及大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中,對(duì)這些企業(yè)共性的責(zé)任要求,如環(huán)境影響評(píng)價(jià)、申領(lǐng)排污許可證、環(huán)??⒐を?yàn)收、清潔生產(chǎn)審核等,不再贅述。本文將重點(diǎn)介紹新固廢法對(duì)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的企業(yè)需要注意的紅線問題,涉及以下8個(gè)方面。

紅線一:不制定危廢管理計(jì)劃,最高罰100萬元

新固廢法第78條規(guī)定,產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位,首先要按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃;其次,危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位所在地生態(tài)環(huán)境主管部門備案。危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃的內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)包括減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和降低危險(xiǎn)廢物危害性的措施以及危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置措施。

如果沒有制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃或者申報(bào)危險(xiǎn)廢物有關(guān)資料的,就要按照新固廢法第112條對(duì)產(chǎn)生危廢的單位進(jìn)行處罰,即由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正,處10萬~100萬元的罰款,沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的,報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

紅線二:不建立危廢管理臺(tái)賬,最高罰100萬元

新固廢法第78條規(guī)定,產(chǎn)生危廢的單位,應(yīng)當(dāng)建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬,如實(shí)記錄有關(guān)信息,并通過國家危險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。

如果沒有建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬并如實(shí)記錄的,就要按照新固廢法第112條第(二)項(xiàng)對(duì)產(chǎn)生危廢的單位進(jìn)行處罰,即由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正,處10萬~100萬元的罰款,沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的,報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

紅線三:將危廢提供或委托給無證者造成嚴(yán)重污染環(huán)境后果,可能構(gòu)成非法經(jīng)營罪

新固廢法第80條規(guī)定,產(chǎn)生危廢的單位,禁止將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事收集、貯存、利用、處置活動(dòng)。

如果將危廢提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事經(jīng)營活動(dòng)的,就要按照新固廢法第112條第(四)項(xiàng)進(jìn)行處罰,即由生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)產(chǎn)生危廢的單位處以所需處置費(fèi)用3倍~5倍的罰款,所需處置費(fèi)用不足20萬元的,按20萬元計(jì)算。

造成嚴(yán)重環(huán)境污染后果,尚不構(gòu)成犯罪的,還要按照新固廢法第120條的規(guī)定,由公安機(jī)關(guān)對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處10~15日的拘留;情節(jié)較輕的,處5~10日的拘留。

無危險(xiǎn)廢物許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng),嚴(yán)重污染環(huán)境的,根據(jù)“兩高”辦理環(huán)境污染刑事案件司法解釋第6條的規(guī)定,按照《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”定罪處罰;同時(shí)構(gòu)成《刑法》第225條“非法經(jīng)營罪”的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

明知他人無危險(xiǎn)廢物許可證,向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物,嚴(yán)重污染環(huán)境的,根據(jù)“兩高”辦理環(huán)境污染刑事案件司法解釋第7條的規(guī)定,以共同犯罪論處。

紅線四:擅自傾倒或堆放危廢后果特別嚴(yán)重的,最高刑期7年

新固廢法第79條規(guī)定,產(chǎn)生危廢的單位,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物,不得擅自傾倒、堆放。

如果擅自傾倒、堆放危廢的,就要按照新固廢法第112條第(三)項(xiàng)進(jìn)行處罰,即由生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)產(chǎn)生危廢的單位處以所需處置費(fèi)用3倍~5倍的罰款,所需處置費(fèi)用不足20萬元的,按20萬元計(jì)算。

造成嚴(yán)重環(huán)境污染后果,尚不構(gòu)成犯罪的,還要按照新固廢法第120條的規(guī)定,由公安機(jī)關(guān)對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處10~15日的拘留;情節(jié)較輕的,處5~10日的拘留。

非法排放、傾倒危險(xiǎn)廢物達(dá)到三噸(含三噸)以上的,則已經(jīng)構(gòu)成犯罪,按照《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”定罪處罰,處3年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金;后果特別嚴(yán)重的,處3~7年有期徒刑,并處罰金。

特別要注意的是,根據(jù)“兩高”辦理環(huán)境污染刑事案件司法解釋,通過暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒、處置危廢的,或者二年內(nèi)曾因非法排放、傾倒、處置危廢受過兩次以上行政處罰后又再犯的,都被認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”,即要按照《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”定罪,處3年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金;后果特別嚴(yán)重的,處3~7年有期徒刑,并處罰金。

紅線五:未按規(guī)定填寫轉(zhuǎn)移聯(lián)單最高罰100萬元,擅自轉(zhuǎn)移危廢要行政拘留

新固廢法第82條規(guī)定,轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物,要按照國家有關(guān)規(guī)定填寫、運(yùn)行危險(xiǎn)廢物電子或者紙質(zhì)轉(zhuǎn)移聯(lián)單。如果是跨省轉(zhuǎn)移危廢的,要向危廢移出地省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門申請(qǐng)。移出地省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門及時(shí)商經(jīng)接受地省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門同意后,在規(guī)定期限內(nèi)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該危險(xiǎn)廢物,并將批準(zhǔn)信息通報(bào)相關(guān)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門和交通運(yùn)輸部門。未經(jīng)批準(zhǔn)的,不得轉(zhuǎn)移。

如果沒有按照國家有關(guān)規(guī)定填寫、運(yùn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單,或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的,將按照新固廢法第112條第(五)項(xiàng)進(jìn)行處罰,即由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正,處10萬~100萬元的罰款,沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的,報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的,還要按照新固廢法第120條的規(guī)定,由公安機(jī)關(guān)對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處10~15日的拘留;情節(jié)較輕的,處5~10日的拘留。

紅線六:運(yùn)輸危廢需遵守危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法規(guī)定

新固廢法第83條規(guī)定,運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物,首先要遵守國家有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的規(guī)定,并采取防止污染環(huán)境的措施。其次,禁止將危險(xiǎn)廢物與旅客在同一運(yùn)輸工具上載運(yùn)。

運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物要遵守的國家有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的規(guī)定,即《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》(交通運(yùn)輸部令2019年第29號(hào)),這個(gè)辦法是交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部、市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等6部委,于2019年11月10日聯(lián)合發(fā)布,自2020年1月1日起施行?!秶椅kU(xiǎn)廢物名錄》中明確的在轉(zhuǎn)移和運(yùn)輸環(huán)節(jié)實(shí)行豁免管理的危險(xiǎn)廢物,不適用該辦法,由生態(tài)環(huán)境等主管部門依據(jù)職責(zé)管理。

如果在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒危險(xiǎn)廢物的,將按照新固廢法第112條第(十一)項(xiàng)進(jìn)行處罰,即由生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)產(chǎn)生危廢的單位處以所需處置費(fèi)用3倍~5倍的罰款,所需處置費(fèi)用不足20萬元的,按20萬元計(jì)算。

如果將危險(xiǎn)廢物與旅客在同一運(yùn)輸工具上載運(yùn)的,將按照新固廢法第112條第(八)項(xiàng)進(jìn)行處罰,即由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正,處10萬~100萬元的罰款,沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的,報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

紅線七:不制定意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案,最高罰100萬元

新固廢法第85條規(guī)定,產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位,要制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案,并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案。

如果沒有制定危險(xiǎn)廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案的,就要按照新固廢法第112條第(十二)項(xiàng)進(jìn)行處罰,即由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正,處10萬~100萬元的罰款,沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的,報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

紅線八:污染擔(dān)責(zé),造成重特大污染環(huán)境事故,負(fù)責(zé)人年收入50%要交罰款了

本次修訂的新固廢法在第5條明確了“污染擔(dān)責(zé)”原則,要求產(chǎn)生固廢和危廢的單位和個(gè)人,應(yīng)采取措施防止或者減少固廢和危廢對(duì)環(huán)境的污染,對(duì)所造成的環(huán)境污染依法承擔(dān)責(zé)任。

新固廢法第113條規(guī)定,危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者未按照規(guī)定處置其產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物被責(zé)令改正后拒不改正的,由生態(tài)環(huán)境主管部門組織代為處置,處置費(fèi)用由危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者承擔(dān);拒不承擔(dān)代為處置費(fèi)用的,處代為處置費(fèi)用1~3倍的罰款。

新固廢法第86條要求,因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件,造成危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的單位,應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施消除或者減輕對(duì)環(huán)境的污染危害,及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民,并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門和有關(guān)部門報(bào)告,接受調(diào)查處理。

同時(shí),在第118條明確規(guī)定,造成污染環(huán)境事故的,除依法承擔(dān)賠償責(zé)任、處以罰款、責(zé)令限期采取治理措施外,對(duì)于造成重大或者特大污染環(huán)境事故的,還可以報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令關(guān)閉。

造成一般或者較大污染環(huán)境事故的,按照事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失的1~3倍計(jì)算罰款;造成重大或者特大污染環(huán)境事故的,按照事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失的3~5倍計(jì)算罰款,并對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處上一年度從本單位取得的收入50%以下的罰款。


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