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2021年4月,中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在河南省督察發(fā)現(xiàn),鄭州、開封等地市不顧水資源稟賦,以引黃調(diào)蓄灌溉、民生供水為名,大量引用黃河水搞“人工造湖”,進(jìn)一步加劇水資源利用的嚴(yán)峻形勢(shì)。
一、基本情況
河南省水資源稟賦較差,全省2018年黃河水資源總量為57.47億立方米,人均水資源量?jī)H有200多立方米,不到全國(guó)平均水平1/10,水資源開發(fā)利用率遠(yuǎn)超國(guó)際公認(rèn)的40%水資源開發(fā)生態(tài)警戒線,水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀十分嚴(yán)峻。
河南省還是我國(guó)重要農(nóng)業(yè)大省,引黃灌溉對(duì)支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意義重大。鄭州市中牟縣三劉寨引黃灌區(qū)調(diào)蓄工程(以下簡(jiǎn)稱三劉寨調(diào)蓄工程)、開封市黑崗口引黃灌區(qū)調(diào)蓄水庫(kù)工程(以下簡(jiǎn)稱黑崗口調(diào)蓄工程)均是河南省引黃河水用于農(nóng)業(yè)灌溉的重點(diǎn)建設(shè)工程。
二、存在問(wèn)題
(一)借調(diào)蓄灌溉之機(jī)行人工造湖之實(shí)。2013年8月,為改善中牟縣三劉寨灌區(qū)下游灌溉條件,河南省水利廳等相關(guān)部門批復(fù)三劉寨調(diào)蓄工程,同意引取黃河干流水用于下游灌區(qū)3.5萬(wàn)畝農(nóng)田灌溉,該工程2013、2014連續(xù)兩年被河南省列為第一批A類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
督察發(fā)現(xiàn),中牟縣三劉寨調(diào)蓄工程以引黃調(diào)蓄工程報(bào)批,但在建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有考慮調(diào)蓄灌溉功能,配套提灌工程至現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)仍未建成,下游干渠被垃圾堆滿,灌區(qū)農(nóng)田多年來(lái)只能使用地下水進(jìn)行灌溉,進(jìn)一步加劇地下水資源壓力(鄭州市屬地下水超采城市)。而2017年7月完成蓄水的主湖面則被當(dāng)?shù)卣_發(fā)成為濕地公園,旅游活動(dòng)開展得紅紅火火,游客絡(luò)繹不絕。
位于開封市區(qū)的黑崗口工程存在同樣的問(wèn)題,該工程2014年5月建成通水,設(shè)計(jì)總庫(kù)容980萬(wàn)立方米,原計(jì)劃調(diào)蓄灌溉面積19.9萬(wàn)畝,同時(shí)每年向市區(qū)供水2000萬(wàn)立方米,但至今配套工程未完工,調(diào)蓄灌溉和供水功能未有效發(fā)揮,而挖出來(lái)的人工湖卻于2015年起以“開封西湖”名義全力打造旅游景區(qū),并于2017年5月以馬家河綜合治理工程名義再次申報(bào)擴(kuò)建“西湖二期”,目前擴(kuò)建項(xiàng)目已基本完成湖區(qū)挖掘工作。
(二)黃河水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。督察發(fā)現(xiàn),河南省水利廳批復(fù)同意三劉寨調(diào)蓄工程每年引黃河水量為305萬(wàn)立方米,但該工程在未發(fā)揮灌溉功能前提下,僅受自然蒸發(fā)和下滲影響,每年引黃河水量就遠(yuǎn)超許可水量。據(jù)統(tǒng)計(jì),2018年至2020年,三劉寨調(diào)蓄工程以生態(tài)應(yīng)急補(bǔ)水名義,共向河務(wù)部門申請(qǐng)引黃河水2000余萬(wàn)立方米,大量黃河干流水被白白浪費(fèi)。黑崗口調(diào)蓄工程為補(bǔ)充蒸發(fā)和下滲損失水量,保證景區(qū)湖面水位,每年從黃河干流引水達(dá)數(shù)百萬(wàn)立方米。
(三)未批先占、違規(guī)取水問(wèn)題突出。三劉寨調(diào)蓄工程在未取得合法用地審批手續(xù)情況下,即擅自占用中牟縣大孟鎮(zhèn)集體土地902畝,其中耕地775畝。且該項(xiàng)目取水許可證明確的用水途徑為農(nóng)用水,實(shí)際卻均以應(yīng)急生態(tài)用水名義引取黃河水。開封西湖二期項(xiàng)目開工前未取得土地使用權(quán)證,非法占地1280畝,其中耕地629畝。上述行為嚴(yán)重違反《中華人民共和國(guó)土地管理法》《取水許可管理辦法》相關(guān)規(guī)定。
此外,督察還發(fā)現(xiàn),鄭州市濱河國(guó)際新城水系、西流湖二期、蓮湖等項(xiàng)目也存在未批先建、違規(guī)取水、批建不符等問(wèn)題。
三、原因分析
鄭州、開封等市黨委、政府不顧水資源實(shí)際,借引黃調(diào)蓄、生態(tài)治理、民生供水之機(jī)行人工造湖、旅游開發(fā)之實(shí),進(jìn)一步加劇地區(qū)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載壓力,并大面積占用耕地,與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新要求不相適應(yīng)。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況,并按要求做好后續(xù)督察工作。
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