VOCs是形成臭氧和PM2.5的重要前體物質(zhì)，加強(qiáng)VOCs治理是現(xiàn)階段控制臭氧和PM2.5污染的有效途徑。2020年12月1日起，《膠粘劑揮發(fā)性有機(jī)化合物限量》《清洗劑揮發(fā)性有機(jī)化合物含量限值》《工業(yè)防護(hù)涂料中有害物質(zhì)限量》《建筑用墻面涂料中有害物質(zhì)限量》《車輛涂料中有害物質(zhì)限量》《木器涂料中有害物質(zhì)限量》等國家標(biāo)準(zhǔn)開始生效實(shí)施，旨在構(gòu)建我國VOCs源頭防控體系。

新國標(biāo)實(shí)施給企業(yè)帶來哪些環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)？

首先，自上述國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日起，使用標(biāo)準(zhǔn)適用范圍內(nèi)的油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

上述標(biāo)準(zhǔn)均屬于國標(biāo)，具有強(qiáng)制性，生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和使用的原材料和產(chǎn)品，含有VOCs且不符合標(biāo)準(zhǔn)的，違反《大氣污染防治法》，面臨行政處罰的風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)《大氣污染防治法》第一百零三條的規(guī)定，生產(chǎn)、銷售揮發(fā)性有機(jī)物含量不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者要求的原材料和產(chǎn)品的，由縣級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收原材料、產(chǎn)品和違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款。如果是進(jìn)口揮發(fā)性有機(jī)物含量不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者要求的原材料和產(chǎn)品的，根據(jù)《大氣污染防治法》第一百零四條的規(guī)定，由海關(guān)責(zé)令改正，沒收原材料、產(chǎn)品和違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款；構(gòu)成走私的，由海關(guān)依法予以處罰等。其次，長(zhǎng)三角、京津冀地區(qū)，新建、改建或擴(kuò)建項(xiàng)目禁止使用上述標(biāo)準(zhǔn)中的高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部2019年6月26日發(fā)布的關(guān)于印發(fā)《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》的通知，要求通過使用水性、粉末、高固體分、無溶劑、輻射固化等低VOCs含量的涂料，水性、輻射固化、植物基等低VOCs含量的油墨，水基、熱熔、無溶劑、輻射固化、改性、生物降解等低VOCs含量的膠粘劑，以及低VOCs含量、低反應(yīng)活性的清洗劑等，替代溶劑型涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等，從源頭減少VOCs產(chǎn)生。工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)要加大源頭替代力度；化工行業(yè)要推廣使用低（無）VOCs含量、低反應(yīng)活性的原輔材料，加快對(duì)芳香烴、含鹵素有機(jī)化合物的綠色替代。企業(yè)應(yīng)大力推廣使用低VOCs含量木器涂料、車輛涂料、機(jī)械設(shè)備涂料、集裝箱涂料以及建筑物和構(gòu)筑物防護(hù)涂料等，在技術(shù)成熟的行業(yè)，推廣使用低VOCs含量油墨和膠粘劑，重點(diǎn)區(qū)域到2020年年底前基本完成。鼓勵(lì)加快低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑等研發(fā)和生產(chǎn)。

再次，企業(yè)不使用淘汰或落后工藝或產(chǎn)品，且必須根據(jù)排污許可證和排放標(biāo)準(zhǔn)的要求建立含VOCs原輔材料和含VOCs產(chǎn)品的使用臺(tái)賬。主要依據(jù)是《大氣污染防治法》第二十七條，國家對(duì)嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)行淘汰制度。《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年版）》明確，淘汰類的落后生產(chǎn)工藝裝備和落后產(chǎn)品包括“不符合國家安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量方面強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”的情況。

臺(tái)賬合規(guī)管理方面，《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)建立臺(tái)賬，記錄含VOCs原輔材料和含VOCs產(chǎn)品的名稱、使用量、回收量、廢棄量、去向以及VOCs含量等信息。臺(tái)賬保存期限不少于3年?！杜盼墼S可管理辦法（試行）》第三十五條同樣規(guī)定臺(tái)賬記錄保存期限不少于3年。

企業(yè)如何應(yīng)對(duì)VOCs環(huán)保合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)？

首先，對(duì)目前正在使用的材料及其VOCs含量進(jìn)行辨識(shí)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域工廠加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查力度。屬于上述標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的適用范圍和定義的膠粘劑、清洗劑、油墨等材料，如果不符合新標(biāo)準(zhǔn)的要求，建議自標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日起停止使用。

其次，及時(shí)采購和使用達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品。應(yīng)向供應(yīng)商索要具有CMA和CNAS資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告，無檢測(cè)報(bào)告的需要提供使用產(chǎn)品的MSDS，并核對(duì)MSDS、檢測(cè)報(bào)告、標(biāo)簽標(biāo)注的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、VOCs含量。要特別注意不同類型材料的VOCs含量計(jì)算方法，其中，膠粘劑標(biāo)準(zhǔn)是指出廠狀態(tài)下的溶劑型、水基型、本體型膠粘劑的VOCs限值；清洗劑標(biāo)準(zhǔn)是指使用狀態(tài)時(shí)的清洗劑VOCs限值（需要加稀釋劑后使用的，應(yīng)根據(jù)包裝標(biāo)識(shí)上稀釋劑最小量計(jì)算）；油墨標(biāo)準(zhǔn)是指出廠狀態(tài)下的各種油墨的VOCs限值。

再者，如果排污許可證有明確臺(tái)賬記錄要求的，建立使用材料的VOCs含量核對(duì)和記錄臺(tái)賬制度。臺(tái)賬的記錄格式要求，參見排污許可證內(nèi)容和《排污單位環(huán)境管理臺(tái)賬及排污許可證執(zhí)行報(bào)告技術(shù)規(guī)范總則（試行）》，并且可以參考《實(shí)用手冊(cè)》。臺(tái)賬保存時(shí)間不少于3年，工廠所在地另有規(guī)定時(shí)，還應(yīng)執(zhí)行當(dāng)?shù)匾?guī)定，例如上海市規(guī)定臺(tái)賬保存時(shí)間不少于5年。

在京津冀、長(zhǎng)三角、汾渭平原地區(qū)的新改擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)使用上述標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的低VOCs含量的材料。如果目前難以實(shí)現(xiàn)低VOCs材料替代，筆者建議，盡快啟動(dòng)替代材料研究，同時(shí)加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)督管理部門和生態(tài)環(huán)境主管部門的溝通。

針對(duì)新國標(biāo)的實(shí)施，進(jìn)口商應(yīng)特別注意采取哪些措施？

首先，有必要對(duì)產(chǎn)品的類型進(jìn)行明確，確定是否屬于上述國家標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，當(dāng)涂料產(chǎn)品適用于多種用途時(shí)，應(yīng)符合各要求中最嚴(yán)格的限量值要求。

其次，如果供應(yīng)商不能提供符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢測(cè)報(bào)告和MSDS，則需要進(jìn)口商組織具有CMA和CNAS資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具檢測(cè)報(bào)告。

從法律風(fēng)險(xiǎn)防范的角度，筆者建議在與供應(yīng)商的協(xié)議中約定，明確VOCs的達(dá)標(biāo)要求以及不合格的違約責(zé)任。對(duì)于已經(jīng)進(jìn)口尚未銷售的產(chǎn)品，注意核查是否存在未達(dá)標(biāo)產(chǎn)品。根據(jù)《大氣污染防治法》第一百零三條規(guī)定，上述標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日起，企業(yè)有停止銷售的義務(wù)，目前經(jīng)查沒有給予標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日前“已進(jìn)口但是未銷售的產(chǎn)品”銷售緩沖期的規(guī)定。

對(duì)此，筆者建議，對(duì)于實(shí)施日之后進(jìn)口的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格符合該標(biāo)準(zhǔn)?！队湍锌蓳]發(fā)性有機(jī)化學(xué)物（VOCs）含量的限制》將于2021年4月1日起實(shí)施，應(yīng)該考慮新的國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施對(duì)于銷售和使用方法的影響，提前要求供應(yīng)商按照新的國家標(biāo)準(zhǔn)供貨。