發(fā)改委等九部門要求提升大宗固廢綜合利用水平，明確多種綜合利用途徑

“到2025年，新增大宗固廢綜合利用率需達(dá)60%，存量大宗固廢有序減少?！比涨?，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合九部門印發(fā)《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），要求進(jìn)一步提升大宗固體廢棄物（以下簡(jiǎn)稱大宗固廢）綜合利用水平。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授李金惠表示，《意見》的出臺(tái)是推動(dòng)落實(shí)《固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱新《固廢法》）的重要體現(xiàn)及協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的具體舉措。同時(shí)，《意見》明確了7大類固廢的綜合利用方式，指出要建設(shè)大宗固廢綜合利用基地、加大資源綜合利用產(chǎn)品推廣力度等，都將為相關(guān)企業(yè)帶來利好。

關(guān)注一

提升綜合利用水平為何如此緊迫？

目前，我國(guó)大宗固廢累計(jì)堆存量約600億噸，年新增堆存量近30億噸

大宗固廢指單一種類年產(chǎn)生量在1億噸以上的固體廢棄物，包括煤矸石、粉煤灰、尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉渣、建筑垃圾和農(nóng)作物秸稈等7個(gè)品類。

《意見》指出，2019年，大宗固廢綜合利用率為55%。盡管“十三五”期間，我國(guó)已累計(jì)綜合利用各類大宗固廢約130億噸，但仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

李金惠指出，大宗固廢量大面廣。目前，我國(guó)大宗固廢累計(jì)堆存量約600億噸，年新增堆存量近30億噸。

“堆放處置不僅占用大量土地資源，而且環(huán)境影響突出?！彼f，例如，每生產(chǎn)1噸氧化鋁將產(chǎn)生1噸-1.8噸赤泥；尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、爐渣、脫硫石膏6類固廢約占我國(guó)每年工業(yè)固體廢物總量的80%，產(chǎn)生量大、處理困難，近4成不能綜合利用；建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等大宗固廢涉及城鄉(xiāng)人居環(huán)境，又關(guān)乎人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。

但據(jù)某研究院測(cè)算，部分大宗固廢資源化處置能力也有較大缺口。以建筑垃圾為例，2019年，35個(gè)開展建筑垃圾治理試點(diǎn)城市（區(qū)）建筑垃圾產(chǎn)生量為13.7億噸，已建資源化項(xiàng)目445個(gè)，總處理能力3.12億噸/年，資源化利用率達(dá)22%。試點(diǎn)區(qū)域外，尚有22.3億噸建筑垃圾。按資源化率13%算，有近2.9億噸建筑垃圾要進(jìn)行資源化處置，減去現(xiàn)有不足1億噸的處置能力，還有近兩億噸建筑垃圾有待資源化處置，需增加處置能力100萬噸以上的生產(chǎn)線近200條。

李金惠認(rèn)為，《意見》的出臺(tái)，一方面是推動(dòng)落實(shí)新《固廢法》的重要體現(xiàn)。新《固廢法》將工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等單列成章，明確了有關(guān)主管部門，要求組織開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)，強(qiáng)化固體廢物污染環(huán)境防治堅(jiān)持減量化、資源化、無害化以及污染擔(dān)責(zé)的原則。

另一方面，《意見》也是協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的具體舉措。

“大宗固廢具有資源屬性，是資源綜合利用的核心領(lǐng)域，也是部分緊缺原材料的有效補(bǔ)充。我國(guó)多省已無砂可買，利用尾礦砂、廢石、煤矸石等制備粗細(xì)骨料，可解砂石資源短缺等原料問題?！彼f。

此外，他表示，推進(jìn)大宗固廢綜合利用，對(duì)降低資源消耗強(qiáng)度，“減污降碳”的意義重大，是引領(lǐng)“十四五”資源綜合利用產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的重要抓手。

關(guān)注二

為何部分大宗固廢利用水平不高？

企業(yè)從源頭減少的壓力不夠，利用難度和成本較高

國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，就綜合利用狀況而言，2019年，煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、秸稈利用率分別為70%、80%、70%、86%，赤泥、磷石膏、鋼渣等固廢利用水平較低。為何部分大宗固廢利用不充分？

李金惠指出，從前端的產(chǎn)生環(huán)節(jié)看，我國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重，污染者依法負(fù)責(zé)的各項(xiàng)制度落實(shí)不夠到位，企業(yè)從源頭減少工業(yè)固廢的壓力不夠、動(dòng)力不足、清潔生產(chǎn)積極性不高，導(dǎo)致大宗工業(yè)固廢產(chǎn)生量仍處于高位增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。同時(shí)，大宗工業(yè)固廢大多成分復(fù)雜、來源多樣，利用難度和成本較高，部分工業(yè)固廢也不具備資源化條件，例如有些赤泥含有放射性物質(zhì)。

“從中間的利用環(huán)節(jié)看，大宗固廢的綜合利用還受限于運(yùn)輸半徑、適用技術(shù)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等?！彼忉?，“煤矸石、粉煤灰等大宗工業(yè)固廢主要產(chǎn)生和堆存地在中西部地區(qū)，區(qū)域內(nèi)的城市大多產(chǎn)廢相似、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，而建材化產(chǎn)品的市場(chǎng)需求主要集中在中東部地區(qū)，市場(chǎng)銷售半徑及運(yùn)輸成本限制了大宗固廢的綜合利用?！?

另外，從末端的產(chǎn)品市場(chǎng)看，資源綜合利用產(chǎn)品的出路仍不暢通。一方面，目前大宗固廢的主要綜合利用方式是建材化，相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)含量低、附加值不高，市場(chǎng)容量容易受限。另一方面，相關(guān)綜合利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)尚不完善，資源綜合利用產(chǎn)品市場(chǎng)的認(rèn)可度受限。

E20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心負(fù)責(zé)人潘功表示，目前，建筑垃圾資源化、秸稈資源化等項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)仍較大比例依賴政府補(bǔ)貼，在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，由于沒有保底量，也難以給運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供入料保障，其商業(yè)模式仍在進(jìn)一步探索。

關(guān)注三

《意見》給相關(guān)企業(yè)帶來哪些利好？

如何既能從前端降低成本，又能從后端挖掘價(jià)值

“對(duì)大宗固廢利用相關(guān)企業(yè)而言，最緊要的是既能從前端降低成本，又能從后端挖掘價(jià)值，疏通消納渠道?！迸斯φf。

比如，在前端降低成本方面，《意見》提出建立健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，打通秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“最初一公里”。潘功認(rèn)為，“這有利于降低運(yùn)營(yíng)企業(yè)的收購(gòu)成本。在可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼調(diào)整、秸稈農(nóng)作物資源化力度加大的利好趨勢(shì)下，‘十四五’秸稈發(fā)電項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)有望紓困。”《意見》還鼓勵(lì)大宗固廢就地消納，他指出，這也能有效降低運(yùn)輸成本。

而在后端疏通消納渠道方面，《意見》特別強(qiáng)調(diào)拓寬大宗固廢綜合利用渠道，并詳細(xì)給出了7類大宗固廢的多種利用途徑。

例如，“推進(jìn)煤矸石和粉煤灰在工程建設(shè)、塌陷區(qū)治理、礦井充填以及鹽堿地、沙漠化土地生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域的利用；探索尾礦在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的利用；探索磷石膏在土壤改良、井下充填、路基材料等領(lǐng)域的應(yīng)用”，李金惠認(rèn)為，這些舉措可有效消納煤矸石、粉煤灰、磷石膏等歷史存量。

同時(shí)，《意見》明確要加大資源綜合利用產(chǎn)品推廣和應(yīng)用力度，引導(dǎo)暢通市場(chǎng)出路，提出“加大政府綠色采購(gòu)力度；推廣使用資源綜合利用產(chǎn)品納入節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校等綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)”。“與綠色生活創(chuàng)建、綠色采購(gòu)等當(dāng)前工程項(xiàng)目相結(jié)合，將有效提升大宗固廢綜合利用產(chǎn)品市場(chǎng)需求的剛性?！崩罱鸹菡f。

為進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)，《意見》還提出“聚焦重點(diǎn)產(chǎn)廢行業(yè)，培育50個(gè)大宗固廢綜合利用基地和50個(gè)工業(yè)資源綜合利用基地；在糧棉主產(chǎn)區(qū)，培育50個(gè)工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)”。

“綜合利用基地建設(shè)行動(dòng)將有力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展?！崩罱鸹菡J(rèn)為，以園區(qū)、基地為載體的大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，將是未來城市環(huán)境治理的主要路徑和建設(shè)趨勢(shì)，可有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同鏈接，工業(yè)產(chǎn)業(yè)與城市治理的生態(tài)耦合，以及園區(qū)內(nèi)企業(yè)間的原料和資源共享。

《意見》明確要“培育50家綜合利用骨干企業(yè)”，這讓北京金亞潤(rùn)環(huán)?？萍加邢薰荆ㄒ韵潞?jiǎn)稱金亞潤(rùn)）董事長(zhǎng)常文光認(rèn)為，“對(duì)手握‘變廢為寶’技術(shù)的大宗固廢利用企業(yè)來說，這無疑是一種挑戰(zhàn)性機(jī)遇，企業(yè)前期對(duì)科技的投入將漸漸進(jìn)入‘戰(zhàn)略產(chǎn)出期’?！?

金亞潤(rùn)總裁、首席技術(shù)官?gòu)堄抡f，此前，公司首創(chuàng)的綜合利用赤泥生產(chǎn)巖棉工藝技術(shù)，核心原料赤泥占比70%以上，既能產(chǎn)出綠色建材“赤泥巖棉”，又能回收單質(zhì)鐵，在礦渣中高效提取鈧、釔、鈰等稀有金屬氧化物，實(shí)現(xiàn)對(duì)赤泥的“吃干榨凈”。這對(duì)氧化鋁行業(yè)來說，既符合高質(zhì)量發(fā)展要求，又形成了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)以自然礦石資源為主原料的巖棉行業(yè)來說，也是綠色升級(jí)。

常文光認(rèn)為，未來相關(guān)企業(yè)仍要依靠技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，發(fā)揮示范引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，加快資源化、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈布局，推動(dòng)建立高質(zhì)量發(fā)展的循環(huán)產(chǎn)業(yè)新模式、新生態(tài)，為提升大宗固廢綜合利用水平獻(xiàn)力。

關(guān)注四

提升綜合利用水平還需哪些支撐？

繼續(xù)完善綜合性政策措施 激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力

常文光指出，在赤泥綜合利用方面，國(guó)家已出臺(tái)了多項(xiàng)鼓勵(lì)政策。比如，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中把氧化鋁企業(yè)排放的固廢綜合利用列為“鼓勵(lì)類”項(xiàng)目，給予資金支持和稅收優(yōu)惠；《促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)方案》中對(duì)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用企業(yè)給予貸款貼息；《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》中明確，產(chǎn)品原料70%以上來自廢渣生產(chǎn)的防火材料、保溫材料、砌塊、墻板等，退稅 70%。

他希望能進(jìn)一步完善創(chuàng)新相應(yīng)的政策法律機(jī)制，鼓勵(lì)對(duì)赤泥等資源化綜合利用領(lǐng)域的綠色核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研類協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)、示范基地等發(fā)揮更大作用，加速科技成果轉(zhuǎn)化。

李金惠認(rèn)為，還需繼續(xù)完善綜合性政策措施，通過稅收優(yōu)惠政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和骨干企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)形成上下游的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)行業(yè)的規(guī)模化和高質(zhì)量發(fā)展。

他還提出4點(diǎn)建議：

一是落實(shí)新《固廢法》新增排污許可制度的要求，推動(dòng)產(chǎn)生工業(yè)固廢的單位執(zhí)行排污許可管理制度的相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)對(duì)大宗工業(yè)固廢在產(chǎn)生源頭的精細(xì)化管理，落實(shí)企業(yè)環(huán)境管理主體責(zé)任.

二是研究修訂《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》，采用“產(chǎn)生即征收，無害化利用或處置返還”的理念，考慮擴(kuò)大現(xiàn)有固廢環(huán)境稅的稅目范圍并設(shè)計(jì)差別化稅額，發(fā)揮對(duì)產(chǎn)廢企業(yè)的調(diào)控作用，通過稅收機(jī)制倒逼產(chǎn)生量大、堆存量大、危害性大的固廢產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

三是積極推進(jìn)大宗固廢綜合利用體系建設(shè)，劃定標(biāo)準(zhǔn)制定的優(yōu)先級(jí)，分級(jí)分層推動(dòng)，解決固廢綜合利用產(chǎn)品出路問題。

四是總結(jié)我國(guó)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)在大宗固廢綜合利用領(lǐng)域形成的可復(fù)制和可推廣的模式和路徑，進(jìn)行推廣應(yīng)用。