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李克強(qiáng):在全國(guó)深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力電視電話會(huì)議上的講話
來源:中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)  發(fā)布日期:2021/6/11  點(diǎn)擊次數(shù):744

這次會(huì)議是國(guó)務(wù)院年度召開的一次重要會(huì)議。主要任務(wù)是,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》部署,落實(shí)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求,總結(jié)過去一年深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力工作,部署下一階段持續(xù)一體推進(jìn)“放管服”改革的重點(diǎn)任務(wù)。

一、直面市場(chǎng)主體需求,創(chuàng)新實(shí)施宏觀政策并與“放管服”改革相結(jié)合取得明顯成效

2020年,面對(duì)多重嚴(yán)重沖擊,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我們統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,既及時(shí)果斷又保持定力,堅(jiān)持不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激,緊扣市場(chǎng)主體急需,創(chuàng)新實(shí)施宏觀政策,并與深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革相結(jié)合,助企紓困與激發(fā)活力并舉,有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)較快恢復(fù)發(fā)展。

(一)在創(chuàng)新實(shí)施宏觀政策中運(yùn)用“放管服”改革思路和辦法,幫助市場(chǎng)主體渡過難關(guān)。新冠肺炎疫情直接沖擊量大面廣的市場(chǎng)主體,對(duì)就業(yè)和基本民生帶來嚴(yán)重影響。我們?cè)凇傲€(wěn)”基礎(chǔ)上明確提出“六?!保瑢⒈J袌?chǎng)主體作為重中之重,以此來保就業(yè)保民生。財(cái)政、貨幣、就業(yè)政策都圍繞市場(chǎng)主體,把宏觀政策與微觀主體緊密聯(lián)系起來,做到直接管用、精準(zhǔn)高效,從根上“澆水施肥”。全年為市場(chǎng)主體新增減稅降費(fèi)超過2.6萬億元,同時(shí)推動(dòng)金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)合理讓利1.5萬億元。企業(yè)普遍反映,減稅降費(fèi)是最直接、最有效、最公平的措施,為渡過難關(guān)發(fā)揮了重要作用。我們還創(chuàng)新建立了中央新增財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制,資金“一竿子插到底”,大幅減少了中間環(huán)節(jié),省級(jí)財(cái)政在中央新增財(cái)力上只當(dāng)“過路財(cái)神”、在地方財(cái)力上不做“甩手掌柜”,共同快速為市縣基層利企惠民補(bǔ)充財(cái)力。以往中央財(cái)政資金層層分解下達(dá)到基層平均用時(shí)超過120天,去年最快的只有7天,政策的好處以最快速度惠抵市場(chǎng)主體。為管好用好直達(dá)資金,我們強(qiáng)化全鏈條監(jiān)控,防范資金套取騙取、擠占挪用等問題。從審計(jì)結(jié)果看,直達(dá)資金使用情況是好的。我們還通過貨幣政策直達(dá)工具,精準(zhǔn)快速支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶??梢哉f,緊扣市場(chǎng)主體急需來紓困、建立直達(dá)機(jī)制和工具,是“放管服”改革在財(cái)政金融領(lǐng)域的創(chuàng)新實(shí)踐,發(fā)揮了宏觀政策落實(shí)“加速器”和效果“倍增器”的作用。

(二)面向市場(chǎng)主體切身需求,以更大力度深化“放管服”改革?!胺殴芊备母锸侨嫔罨母锏闹匾獌?nèi)容,是轉(zhuǎn)變政府職能的主要抓手。與財(cái)政、貨幣政策相比,“放管服”改革基本不花錢或者花很少的錢,且在激發(fā)市場(chǎng)主體活力上具有事半功倍、一舉多得的效果。政簡(jiǎn)易行,政繁難辦。我們深入實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》,壓縮市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,壓減辦照、通關(guān)、辦電、工程建設(shè)項(xiàng)目審批等時(shí)間,清理規(guī)范涉企收費(fèi),降低了制度性交易成本。政簡(jiǎn)易管,政繁易腐。我們堅(jiān)持放管結(jié)合、并重,強(qiáng)化食品、藥品、疫苗等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管,堅(jiān)決守住質(zhì)量和安全底線;加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等新型監(jiān)管,有力維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。政簡(jiǎn)便民,政繁擾民。我們推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、掌上辦,最大程度利企便民。這些改革抓住了關(guān)鍵點(diǎn)、打到了要害處,而且公開透明、簡(jiǎn)便易行,在激發(fā)市場(chǎng)主體活力上,效果不亞于財(cái)政貨幣政策投入的資金,可以說是一種十分有效的“軟投入”。

“放管服”改革在抗擊疫情中發(fā)揮了重要作用。去年疫情最吃緊時(shí),有關(guān)部門快速啟動(dòng)防疫和醫(yī)療物資應(yīng)急審批,并嚴(yán)厲打擊不合格產(chǎn)品和非法經(jīng)營(yíng)行為,推動(dòng)口罩、防護(hù)服等產(chǎn)能迅速增加。疫情初期,口罩日產(chǎn)量只有600萬只,但很快就上去了,目前日產(chǎn)能已超過12億只。多年來深化“放管服”等重點(diǎn)改革,助力了新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式快速成長(zhǎng),網(wǎng)絡(luò)購物、遠(yuǎn)程辦公、線上教學(xué)與醫(yī)療等無接觸服務(wù),便利了群眾生活、工作和學(xué)習(xí)。這些有力促進(jìn)了抗擊疫情和防控成果的鞏固,維護(hù)了正常生產(chǎn)生活秩序。

各地區(qū)積極探索“放管服”改革,普遍把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為工作重點(diǎn),在許多領(lǐng)域創(chuàng)造出“單項(xiàng)冠軍”,“一業(yè)一證”、惠企政策“免申即享”、按風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管等創(chuàng)新舉措,受到企業(yè)和群眾廣泛歡迎。

(三)助企紓困與激發(fā)活力并舉,有力保住和催生了大量市場(chǎng)主體。市場(chǎng)主體是穩(wěn)住就業(yè)和經(jīng)濟(jì)基本盤的有力支撐。在去年那么困難的情況下,新設(shè)市場(chǎng)主體數(shù)量雖然在一季度明顯下滑,但全年仍達(dá)到2500多萬戶,呈逆勢(shì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì);今年前4個(gè)月繼續(xù)保持高速增長(zhǎng),新設(shè)市場(chǎng)主體近900萬戶。保住了市場(chǎng)主體,也就穩(wěn)住了就業(yè)。去年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率從最高時(shí)2月份的6.2%降到年末的5.2%。有就業(yè)就有收入,去年全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)2.1%,與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。新設(shè)市場(chǎng)主體迅速成為重要稅收來源。2013年,全國(guó)新辦涉稅市場(chǎng)主體在當(dāng)年納稅1600億元;到去年,近幾年累計(jì)新辦涉稅市場(chǎng)主體納稅達(dá)3.82萬億元,超過去年全國(guó)稅收收入的1/4,也超過去年的新增減稅降費(fèi)規(guī)模。面對(duì)多重嚴(yán)重沖擊,上億市場(chǎng)主體展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性。實(shí)踐證明,市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量,人民是真正的英雄。

今年以來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好,但國(guó)內(nèi)外環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻。全球疫情仍在持續(xù),大宗商品價(jià)格上漲,通脹預(yù)期上升。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)還不均衡,市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶仍面臨不少困難。就業(yè)壓力依然較大,僅高校畢業(yè)生就達(dá)909萬人。雖然4月份全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率已降到5.1%,但8個(gè)省份在6%以上。我們要繼續(xù)圍繞市場(chǎng)主體關(guān)切,科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策,落實(shí)好常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制和貨幣政策直達(dá)工具,同時(shí)深化“放管服”等重點(diǎn)改革,幫助市場(chǎng)主體進(jìn)一步恢復(fù)元?dú)?、增?qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力,保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,并為今后發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。鑒于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在穩(wěn)定恢復(fù),今年我們不再實(shí)施部分階段性應(yīng)急政策,但沒有急轉(zhuǎn)彎,而是實(shí)施了新的結(jié)構(gòu)性減稅等沖抵政策,并加大了對(duì)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶的普惠金融支持??傮w看這些政策落實(shí)是好的,但也有企業(yè)反映,由于不知曉政策、申請(qǐng)手續(xù)比較繁雜等原因,沒有享受到政策的好處。要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),加大政策宣介力度,優(yōu)化政策落地機(jī)制,用好現(xiàn)代信息技術(shù),努力使“人找政策”變?yōu)椤罢哒胰恕?,推?dòng)惠企政策應(yīng)享盡享、快速兌現(xiàn)。

二、著力培育壯大市場(chǎng)主體,更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基在于市場(chǎng)主體。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),就要不斷培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力。無論面對(duì)什么樣的困難挑戰(zhàn),保住市場(chǎng)主體、“留得青山”,并努力使市場(chǎng)主體更加活躍、“青山常在”,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)有源源不斷的動(dòng)力。

(一)市場(chǎng)主體發(fā)展壯大,有力推動(dòng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基本靠國(guó)家計(jì)劃來調(diào)配。改革開放后,通過實(shí)行家庭承包責(zé)任制,農(nóng)戶成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體,農(nóng)村富余勞動(dòng)力可以外出打工,很快解決了吃不飽飯的問題,并在生產(chǎn)發(fā)展中逐步提高生活水平;鼓勵(lì)回城知青自謀職業(yè),支持個(gè)體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展,使他們很快成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)重要組成部分。國(guó)有企業(yè)先是下放經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、實(shí)行“利改稅”,再邁向現(xiàn)代企業(yè)制度,在改革中成為有活力的市場(chǎng)主體。對(duì)外開放進(jìn)程中,大量外資企業(yè)進(jìn)入并帶來了資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),在同國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與合作中共同發(fā)展壯大。市場(chǎng)主體是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。從某種意義上講,我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程,也是市場(chǎng)主體力量不斷壯大的過程。

近年來,我們著眼培育市場(chǎng)主體、激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力,持續(xù)深化“放管服”等重點(diǎn)改革,推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,適應(yīng)了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要,也順應(yīng)了人民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)的需要?!胺殴芊备母锸菆?jiān)持市場(chǎng)取向的改革,旨在使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。上屆政府成立之初,我們把簡(jiǎn)政放權(quán)作為轉(zhuǎn)變政府職能、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的“先手棋”,不斷推進(jìn)商事制度等改革,著力為市場(chǎng)主體松綁減負(fù),為他們厚植發(fā)展壯大的土壤,并加強(qiáng)事中事后、公平公正監(jiān)管。通過這些年鍥而不舍的努力,極大便利了企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。其中的突出表現(xiàn)就是,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不斷發(fā)展完善中市場(chǎng)主體立了起來。前不久國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》。按照條例,市場(chǎng)主體包括各類企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社等。據(jù)統(tǒng)計(jì),2013年以來平均每年新增市場(chǎng)主體超過千萬戶,登記在冊(cè)的市場(chǎng)主體總數(shù)由2012年的近5500萬戶,增加到今年4月份的1.43億戶,增長(zhǎng)了1.6倍。其中,企業(yè)從1300多萬戶增到4500多萬戶,個(gè)體工商戶從4000多萬戶增到近9600萬戶,農(nóng)民專業(yè)合作社從近70萬家增到220多萬家。這與“四經(jīng)普”反映的市場(chǎng)主體較快增長(zhǎng)情況是一致的。當(dāng)然,看市場(chǎng)主體不能光看數(shù)量,還要看活躍度,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)主體“有生有死”是正常的,目前活躍度大體在70%左右。

(二)上億市場(chǎng)主體是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。經(jīng)過多年發(fā)展,我國(guó)市場(chǎng)主體不僅數(shù)量增加、日益多樣化,而且競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)力也在不斷提升,發(fā)揮的作用越來越大。

市場(chǎng)主體是穩(wěn)就業(yè)擴(kuò)就業(yè)的“頂梁柱”。實(shí)踐證明,光靠吃財(cái)政飯?jiān)黾硬涣硕嗌倬蜆I(yè),也不可持續(xù),穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)還是要讓市場(chǎng)主體“唱主角”。近年來,我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)基本上每年都超過1300萬人,絕大多數(shù)是靠市場(chǎng)主體吸納的。據(jù)相關(guān)測(cè)算,一個(gè)市場(chǎng)主體平均帶動(dòng)8-10人就業(yè),只要實(shí)際運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)主體保持在1億戶以上,我國(guó)規(guī)模龐大的勞動(dòng)力就業(yè)就能保持穩(wěn)定和比較充分。特別是量大面廣的中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶是就業(yè)的“大容納器”,他們提供了85%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位,相當(dāng)程度上支撐了4.4億城鎮(zhèn)就業(yè)人員、近2.9億農(nóng)民工就業(yè)。

人民群眾是衣食父母,市場(chǎng)主體是創(chuàng)造財(cái)富的不竭源泉,也是提供稅收的主要來源。近年來,我們把減稅降費(fèi)作為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的有力舉措,堅(jiān)持制度性安排與階段性政策并舉,由點(diǎn)到面推開營(yíng)改增,持續(xù)實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi),“十三五”時(shí)期新增減稅降費(fèi)累計(jì)達(dá)7.6萬億元。這短期看增加了財(cái)政壓力,但長(zhǎng)期看是“放水養(yǎng)魚”,涵養(yǎng)了稅源、擴(kuò)大了稅基,能貢獻(xiàn)更多稅收,可以說是“水多魚多”,形成良性循環(huán)。“十三五”時(shí)期的新辦涉稅市場(chǎng)主體,過去五年合計(jì)納稅超過7.8萬億元,比同期新增減稅降費(fèi)規(guī)模還要大。

市場(chǎng)主體的發(fā)展優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、壯大了新動(dòng)能,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。近年來市場(chǎng)主體數(shù)量每年都呈千萬級(jí)增加,帶來了大量新的有效供給和投資消費(fèi)需求;小微企業(yè)、個(gè)體工商戶更是蓬勃發(fā)展,他們作為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“毛細(xì)血管”和市場(chǎng)的“神經(jīng)末梢”,對(duì)完善我國(guó)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)體系發(fā)揮了獨(dú)特而重要的作用。還要看到,市場(chǎng)主體的發(fā)展促進(jìn)了科技創(chuàng)新,推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換。目前,我國(guó)“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重已超過16%,許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也通過新技術(shù)新業(yè)態(tài)重塑了研發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式?!笆濉逼陂g,全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)由7.6萬家躍升到27.5萬家。有國(guó)外機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì),去年全球500多家“獨(dú)角獸”企業(yè)中,我國(guó)大陸有112家,數(shù)量位居第二?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+”等的快速發(fā)展,不僅提高了資源配置效率,促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等民生資源向農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)延伸,還拓展了市場(chǎng)空間。今年1-4月全國(guó)網(wǎng)上零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重超過22%,去年跨境電商管理平臺(tái)渠道出口額同比增長(zhǎng)150%以上,這為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、為對(duì)外貿(mào)易開辟了新的市場(chǎng)渠道。

市場(chǎng)主體狀況還攸關(guān)區(qū)域發(fā)展活力和后勁。實(shí)踐表明,哪個(gè)地方市場(chǎng)主體發(fā)展得好,地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展就好、民生改善就快。近年來,我國(guó)地區(qū)發(fā)展差距的一個(gè)重要原因,就是市場(chǎng)主體發(fā)展?fàn)顩r不同。有的地方不僅新生市場(chǎng)主體少,甚至原有的市場(chǎng)主體不斷流出,經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力,居民就業(yè)、收入等也受到影響。這背后折射出不同地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的差距。有關(guān)地區(qū)要狠抓營(yíng)商環(huán)境的改善,把差距變成潛力,努力在培育壯大市場(chǎng)主體上不斷取得新成效,以此來提升地區(qū)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力。

當(dāng)前市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)發(fā)展仍面臨不少掣肘,必須全面深化改革,堅(jiān)持從市場(chǎng)主體的痛點(diǎn)難點(diǎn)出發(fā),深化“放管服”改革,推動(dòng)全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù),讓市場(chǎng)主體更加活躍、公平競(jìng)爭(zhēng),不斷催生新的市場(chǎng)主體。政府還要優(yōu)化公共服務(wù),在“兩個(gè)提供”上下更大功夫。一個(gè)是充分調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位和社會(huì)力量的積極性,在水電氣熱、交通、電信等基礎(chǔ)設(shè)施方面增加供給,提升服務(wù)質(zhì)量和水平,為市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)發(fā)展創(chuàng)造好的條件。另一個(gè)是保障好基本民生,盡力而為、量力而行,重點(diǎn)加強(qiáng)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等保障,完善失業(yè)保障、靈活就業(yè)人員基本權(quán)益保障等制度,逐步提高保障水平。要通過織密織牢社會(huì)保障“安全網(wǎng)”,免除后顧之憂,讓人民群眾敢于創(chuàng)業(yè)奮斗,讓市場(chǎng)主體敢于創(chuàng)新發(fā)展。

三、聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切,持續(xù)打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境

營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)主體面臨的制度性條件,是他們生存發(fā)展的土壤。好的營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力。“放管服”改革是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵之舉。深化“放管服”改革,要堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化整體推進(jìn),打造一流營(yíng)商環(huán)境,促進(jìn)大企業(yè)“頂天立地”、小企業(yè)“鋪天蓋地”,不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

(一)著力打造市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境。力行簡(jiǎn)政之道,秉持公平公正監(jiān)管,持續(xù)優(yōu)化服務(wù),進(jìn)一步放出活力、管出公平、服出效率。

要持續(xù)深化行政審批制度改革。今年要著力推進(jìn)涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用,抓緊編制公布行政許可事項(xiàng)清單。目前,部分領(lǐng)域的準(zhǔn)入壁壘仍然不少,還有些市場(chǎng)主體因注銷難該退而退不出。要深化“證照分離”改革,著力推進(jìn)照后減證并證,讓市場(chǎng)主體尤其是制造業(yè)、一般服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入更便捷;加強(qiáng)部門銜接,擴(kuò)大簡(jiǎn)易注銷范圍,使市場(chǎng)主體退出更順暢,促進(jìn)市場(chǎng)新陳代謝。要深化投資建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母?,精?jiǎn)整合審批流程,推行多規(guī)合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗(yàn)收等做法,在確保安全的前提下推行告知承諾制,讓項(xiàng)目早落地、早投產(chǎn)。要?jiǎng)討B(tài)優(yōu)化國(guó)家職業(yè)資格目錄,進(jìn)一步降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。

要讓市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展更活躍。著力完善政策、消除障礙、搭建平臺(tái),強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。注重運(yùn)用稅收優(yōu)惠等普惠性政策激勵(lì)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。加大對(duì)“雙創(chuàng)”的支持力度,促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新,聚眾智匯眾力,提高創(chuàng)新效率。

要切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。要始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,對(duì)包括國(guó)企、民企、外企在內(nèi)的各類市場(chǎng)主體一視同仁。國(guó)家支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)要進(jìn)行規(guī)范治理。壟斷妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、抑制創(chuàng)新與活力,與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是背道而馳的。反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),有利于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,有利于保護(hù)各類市場(chǎng)主體特別是小微企業(yè)、個(gè)體工商戶的合法權(quán)益和發(fā)展空間。要清理糾正地方保護(hù)、行業(yè)壟斷、市場(chǎng)分割等不公平做法。

要?jiǎng)?chuàng)新和完善市場(chǎng)監(jiān)管。我們一直強(qiáng)調(diào),放權(quán)不是甩手不管,減權(quán)并沒有減監(jiān)管的責(zé)任,要堅(jiān)持把“放”和“管”統(tǒng)一起來,把有效監(jiān)管作為簡(jiǎn)政放權(quán)的必要保障。這些年“放管服”改革,“放”的主要是不涉及安全的制造業(yè)和一般服務(wù)業(yè),對(duì)涉及安全生產(chǎn)、人民身體健康和生命安全等領(lǐng)域和事項(xiàng),我們一直是慎之又慎,強(qiáng)調(diào)要實(shí)行全覆蓋嚴(yán)格監(jiān)管,不能有任何松懈。下一步要繼續(xù)切實(shí)把好每一道關(guān)口,確保質(zhì)量和安全。要健全監(jiān)管規(guī)則,創(chuàng)新監(jiān)管方式,完善事中事后監(jiān)管,深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、跨部門綜合監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管,提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性有效性。對(duì)一些領(lǐng)域的監(jiān)管不到位,要明晰基本職責(zé),強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),進(jìn)一步解決這方面的問題。還要寓監(jiān)管于服務(wù)之中,重視企業(yè)合理訴求,加強(qiáng)幫扶支持,讓市場(chǎng)主體安心發(fā)展、更好發(fā)展。

要深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)優(yōu)化。我國(guó)人戶分離人口已達(dá)4.9億,其中跨省流動(dòng)人口超過1.2億,要繼續(xù)推進(jìn)省內(nèi)通辦、跨省通辦,滿足幾億“移動(dòng)人群”辦事需求。要推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便利化,用好政務(wù)服務(wù)平臺(tái),推動(dòng)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用和全國(guó)互通互認(rèn),實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。繼續(xù)把企業(yè)和群眾的“關(guān)鍵小事”當(dāng)作政府的“心頭大事”來辦,今年要著力破解異地就醫(yī)報(bào)銷難、車檢難、公證難等問題,實(shí)現(xiàn)企業(yè)常規(guī)信息“最多報(bào)一次”,分類完成地方政務(wù)服務(wù)便民熱線的歸并??偠灾?,要用制度和技術(shù)的辦法,讓市場(chǎng)主體和群眾依規(guī)辦事不求人。

(二)著力打造法治化營(yíng)商環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是法治經(jīng)濟(jì)。要堅(jiān)持依法行政,以法治為市場(chǎng)主體營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的環(huán)境。

要建立健全營(yíng)商環(huán)境法規(guī)體系。良法方能善治。《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》已全面實(shí)施,《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》也即將出臺(tái),要扎扎實(shí)實(shí)落到位。各地區(qū)各部門要繼續(xù)做好營(yíng)商環(huán)境方面的法律法規(guī)立改廢釋工作,將行之有效的做法上升為制度規(guī)范,當(dāng)前要重點(diǎn)抓好行政審批、行政收費(fèi)、政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)安全共享等領(lǐng)域法規(guī)建設(shè)。

要依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,依法全面保護(hù)各類產(chǎn)權(quán),嚴(yán)格執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度,著力解決侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高等問題。政府要帶頭守信踐諾,各地區(qū)要梳理政府對(duì)企業(yè)依法依規(guī)作出的承諾事項(xiàng),未如期履行的要限期解決,因政府失信導(dǎo)致企業(yè)合法權(quán)益受損的要依法賠償,絕不能“新官不理舊賬”。

要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。執(zhí)法不規(guī)范不僅會(huì)打擊市場(chǎng)信心,還會(huì)損害政府公信力和社會(huì)公平正義。有關(guān)部門要抓緊研究規(guī)范行政裁量權(quán),糾正執(zhí)法不嚴(yán)、簡(jiǎn)單粗暴、畸輕畸重等行為,提高執(zhí)法水平。要從源頭上清理亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派,凡違反法定權(quán)限和程序設(shè)定的罰款事項(xiàng),一律取消。

(三)著力打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。這既是提高我國(guó)對(duì)外開放水平的重要途徑,也是應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)的有效舉措。雖然經(jīng)濟(jì)全球化短期遭遇逆流,但長(zhǎng)遠(yuǎn)看仍是歷史潮流,搞單邊主義、保護(hù)主義是沒有出路的,是不可持續(xù)的。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已深度融入世界,隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”深入發(fā)展,每個(gè)城市甚至每個(gè)社區(qū)、村莊都可能聯(lián)通國(guó)際市場(chǎng),關(guān)起門封閉運(yùn)行是不行的,市場(chǎng)主體指望靠政府保護(hù)是沒有前途的。要發(fā)揚(yáng)中國(guó)人的奮斗精神,敢于在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)打拼,把國(guó)內(nèi)市場(chǎng)當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)來競(jìng)爭(zhēng)。無論國(guó)際環(huán)境如何變化,我們都要堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放,更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,塑造國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

要進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)際通行規(guī)則對(duì)接。對(duì)全球市場(chǎng)主體而言,哪里營(yíng)商環(huán)境好,那里的市場(chǎng)就更具吸引力、在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中就更具優(yōu)勢(shì)。近年來,我們對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,營(yíng)商環(huán)境國(guó)際排名大幅躍升。但與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比,我們?cè)谝恍╊I(lǐng)域的管理制度和規(guī)則還存在差距。我國(guó)已正式簽署加入《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》,要以此為契機(jī),在貿(mào)易投資自由化便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、電子商務(wù)、政府采購等方面實(shí)行更高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。要更好發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用,在制度型開放上邁出更大步伐。在開放過程中,還要維護(hù)好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定,切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全。

要進(jìn)一步提升外資管理和服務(wù)水平。健全外商投資促進(jìn)和服務(wù)體系,全面落實(shí)外商投資法和相關(guān)配套法規(guī),完善外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度,保障外資企業(yè)依法平等進(jìn)入已經(jīng)開放的領(lǐng)域,讓我國(guó)長(zhǎng)期成為具有強(qiáng)大吸引力的投資目的地。同時(shí),建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的引才用才制度,為高層次外國(guó)人才來華創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利。

要進(jìn)一步優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)推動(dòng)降低外貿(mào)企業(yè)營(yíng)商成本,清理規(guī)范口岸收費(fèi),深化國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè),推動(dòng)國(guó)際物流暢通。加大對(duì)中小外貿(mào)企業(yè)信貸、保險(xiǎn)等支持,推動(dòng)發(fā)展“海外倉”,加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際先進(jìn)對(duì)標(biāo),助力企業(yè)更好開拓國(guó)際市場(chǎng)。

最后要強(qiáng)調(diào),“放管服”改革事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民福祉,是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的政府自我革命。這次會(huì)議是我們連續(xù)九年第九次就推進(jìn)“放管服”改革專門召開全國(guó)電視電話會(huì)議。各地區(qū)各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感,攻堅(jiān)克難,推動(dòng)改革舉措落地見效。要強(qiáng)化改革擔(dān)當(dāng),從黨和國(guó)家事業(yè)大局和人民群眾根本利益出發(fā),勇于破除局部利益、部門利益,敢于“啃硬骨頭”。要加強(qiáng)改革統(tǒng)籌謀劃?!胺殴芊备母锸且豁?xiàng)系統(tǒng)性工程,“放”、“管”、“服”三者相輔相成、互為支撐,要放掉該放的,管好該管的,切實(shí)履行好政府服務(wù)職能,提升改革綜合效能。要發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)地方的指導(dǎo)和督促,及時(shí)總結(jié)推廣好的做法,對(duì)銳意改革的地區(qū)和單位表揚(yáng)激勵(lì),對(duì)改革推進(jìn)遲緩、政策不落實(shí)的及時(shí)督促整改;地方和基層要繼續(xù)結(jié)合實(shí)際主動(dòng)探索,自主地改,種好改革“試驗(yàn)田”。要規(guī)范營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià),以市場(chǎng)主體和群眾的實(shí)際感受作為主要評(píng)價(jià)依據(jù),力戒形式主義,防止增加地方和市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。

當(dāng)前,全黨正在開展黨史學(xué)習(xí)教育,各地區(qū)各部門要以學(xué)習(xí)教育為動(dòng)力,以開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī),把學(xué)習(xí)成效體現(xiàn)為縱深推進(jìn)“放管服”改革的工作實(shí)效,積極為市場(chǎng)主體和人民群眾辦實(shí)事解難題。

深化“放管服”改革、更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力、打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境,責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,奮發(fā)有為,實(shí)干創(chuàng)新,持續(xù)推進(jìn)“放管服”等重點(diǎn)改革,扎實(shí)做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作,努力完成全年目標(biāo)任務(wù),以優(yōu)異成績(jī)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨百年華誕。

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