河南省涉揮發(fā)性有機物行業(yè)企業(yè)專項執(zhí)法行動方案已印發(fā)
來源： 發(fā)布日期：2021/6/18 點擊次數(shù)：859
導(dǎo)讀：根據(jù)生態(tài)環(huán)境部工作安排和《河南省2021年夏季臭氧與PM2.5污染協(xié)同控制攻堅實施方案》(豫環(huán)攻堅辦〔2021〕21號)等要求，河南省生態(tài)環(huán)境廳決定在全省開展VOCs專項執(zhí)法行動，特制定本方案。
河南省生態(tài)環(huán)境廳辦公室關(guān)于印發(fā)全省涉揮發(fā)性有機物行業(yè)企業(yè)專項執(zhí)法行動方案的通知
各省轄市、濟源示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局：
現(xiàn)將《全省涉揮發(fā)性有機物行業(yè)企業(yè)專項執(zhí)法行動方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2021年5月25日
主辦：省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督局 督辦：省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督局
河南省生態(tài)環(huán)境廳辦公室 2021年5月25日印發(fā)
全省涉揮發(fā)性有機物行業(yè)企業(yè)專項執(zhí)法行動方案
2021年是“十四五”開局之年，為持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快補齊揮發(fā)性有機物(VOCs)治理短板，協(xié)同控制PM2.5和O3，有效降低夏季O3污染，進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部工作安排和《河南省2021年夏季臭氧與PM2.5污染協(xié)同控制攻堅實施方案》(豫環(huán)攻堅辦〔2021〕21號)等要求，省生態(tài)環(huán)境廳決定在全省開展VOCs專項執(zhí)法行動，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，落實精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，突出問題精準(zhǔn)、時間精準(zhǔn)、區(qū)位精準(zhǔn)、對象精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)，扎實推進(jìn)PM2.5和O3協(xié)同控制，全面加強VOCs綜合治理；堅持問題導(dǎo)向，嚴(yán)厲打擊通過旁路直排偷排、治理設(shè)施擅自停運、嚴(yán)重超標(biāo)排放、管理臺賬造假等環(huán)境違法行為；堅持嚴(yán)格執(zhí)法和幫扶指導(dǎo)相統(tǒng)一，現(xiàn)場執(zhí)法和監(jiān)測相結(jié)合，強化源頭、過程、末端全流程、全時段管控。通過VOCs專項執(zhí)法行動，進(jìn)一步降低量，實現(xiàn)“四由四變”(廠房由開敞變密閉、車間由常壓變負(fù)壓、廢氣由逸散變聚合、空氣由污濁變清新)，有效減少O3污染超標(biāo)損失優(yōu)良天數(shù)，助力2021年工業(yè)企業(yè)大氣污染物全面達(dá)標(biāo)提升行動，推動2021年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)全面完成。
二、專項執(zhí)法范圍
全省涉VOCs廢氣的排污單位，主要包括石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷及其他涉VOCs行業(yè)企業(yè)(附件2、附件3)。
三、專項執(zhí)法方式內(nèi)容
(一)源頭控制檢查
1.原輔材料是否明確標(biāo)注VOCs含量，是否嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)(對無法提供VOCs含量證明材料的，以第三方檢測公司出具的VOCs含量檢測報告為準(zhǔn))。
2.企業(yè)同一工序內(nèi)原輔材料VOCs含量(質(zhì)量比)均低于10%的，無組織排放收集、處理措施不作為法定要求。
3.企業(yè)是否健全臺賬，臺賬是否記錄VOCs原輔材料名稱、VOCs含量、采購量、使用量、庫存量、廢棄量、回收方式、回收量等信息，臺賬保存期限是否3年以上。
(二)過程控制檢查1. VOCs物料儲存環(huán)節(jié)無組織排放情況。VOCs物料是否儲存于密閉的容器、包裝袋、儲罐、儲庫、料倉中，儲存環(huán)境條件是否滿足控制要求；有機液體儲罐類型選擇是否符合相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，罐體是否完好，是否存在孔洞、縫隙、密封破損等泄漏情況，罐體壓力精細(xì)化管控是否到位，是否建立儲罐日常運行維護臺賬等。
2. 有機液體裝卸廢氣無組織排放情況。重點檢查汽油、航空煤油、原油、石腦油等油品及甲醇、苯、甲苯等有機液體裝卸廢氣收集、治理是否符合有關(guān)要求，是否建立管理臺賬。檢查油罐車油氣回收接頭、鐵路罐車頂部浸沒式發(fā)油密封罩等裝卸棧臺收集系統(tǒng)密封點位情況，泄漏點排放油氣濃度是否超過標(biāo)準(zhǔn)要求；罐車裝載方式及接頭是否符合要求。
3. 生產(chǎn)工藝過程無組織排放情況。產(chǎn)生VOCs的生產(chǎn)環(huán)節(jié)是否優(yōu)先采用密閉設(shè)備、是否在密閉空間中操作或采用全密閉集氣罩收集方式，并保持負(fù)壓運行；無塵等級要求車間壓力設(shè)置是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求；對采用局部收集方式的企業(yè)，是否以生產(chǎn)線或設(shè)備為單位設(shè)置隔間并安裝廢氣收集設(shè)施，距集氣罩開口面最遠(yuǎn)處的VOCs無組織排放位置控制風(fēng)速是否不低于0.3米/秒；生產(chǎn)工藝過程中產(chǎn)生的廢氣是否排至廢氣收集系統(tǒng)；廢氣收集系統(tǒng)的輸送管道是否密閉、無破損。
4. 敞開液面逸散廢氣無組織排放情況。重點檢查石油煉制、石油化工、合成樹脂、煤化工、焦化、制藥、農(nóng)藥等行業(yè)，是否對照標(biāo)準(zhǔn)要求全面加強敞開液面逸散廢氣收集處理；廢水集輸系統(tǒng)建設(shè)是否符合標(biāo)準(zhǔn)；廢水儲存、處理設(shè)施是否根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)采取密閉收集措施，池體密閉后壓力狀態(tài)是否正常；企業(yè)是否按規(guī)定對循環(huán)冷卻水系統(tǒng)總有機碳進(jìn)行檢測，是否對泄漏點進(jìn)行溯源認(rèn)定修復(fù)。
5. 設(shè)備、管線等密封點無組織排放情況。所有涉泄漏檢測與修復(fù)(LDAR)的企業(yè)密封點是否全覆蓋、是否檢測、修復(fù)及建立電子臺賬記錄等，重點針對泄壓設(shè)備、閥、泵等動密封點開展隨機抽測。是否存在未按規(guī)定時間、頻次開展LDAR工作的，在檢測不超過100個密封點的情況下發(fā)現(xiàn)有2個以上(不含)密封點超過泄漏認(rèn)定濃度的，密封點臺賬不全、臺賬記錄缺失、LDAR信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入不全面、儀器標(biāo)定不符合規(guī)范的，出現(xiàn)可見滲液、滴液、管道破損等明顯泄漏現(xiàn)象等的問題。
(三)末端治理檢查1. 治理設(shè)施“三率”情況。
(1)廢氣收集率。重點檢查廢氣收集系統(tǒng)密閉情況、局部收集設(shè)施設(shè)計風(fēng)壓、輸送管道是否密閉、有無破損、漏風(fēng)等情況；企業(yè)是否做到應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集。
(2)治理設(shè)施運行率。VOCs治理設(shè)施是否較生產(chǎn)設(shè)備“先啟后?！?；企業(yè)是否及時清理、更換治理設(shè)施耗材(如吸附劑、吸收劑、催化劑、蓄熱體、燈管、電器元件等)；是否做好生產(chǎn)設(shè)備和治理設(shè)施臺賬記錄(包括啟停機時間、檢維修情況、治理設(shè)施耗材維護更換情況、VOCs治理設(shè)施二次污染物處置情況等)；對于VOCs治理設(shè)施產(chǎn)生的二次污染物(如廢過濾棉、廢催化劑、廢吸附劑、廢吸收劑、廢有機溶劑等)，是否交由有資質(zhì)的單位處理處置。
(3)治理設(shè)施去除率。對重點企業(yè)VOCs排放濃度、排放速率和治理設(shè)施去除效率進(jìn)行抽測；企業(yè)是否仍在使用無法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的單一光氧化、光催化、低溫等離子、一次性活性炭吸附、噴淋吸收等治理設(shè)施；對采用活性炭吸附設(shè)施的企業(yè)，活性炭質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)，是否有相關(guān)參數(shù)證明，是否按要求及時更換活性炭。
2. 有機廢氣排放旁路情況。重點檢查有機廢氣排放旁路，如生產(chǎn)車間頂部、生產(chǎn)裝置頂部、備用煙囪、廢棄煙囪、應(yīng)急排放口、治理設(shè)施(含承擔(dān)廢氣處置功能的鍋爐、爐窯等)等，是否存在不通過治理設(shè)施直排或偷排情況；是否存在以安全為由通過末端治理設(shè)施應(yīng)急排口、治理設(shè)施中間工序直排管線、焦?fàn)t熱備煙囪等偷排以及篡改中控系統(tǒng)旁路開啟參數(shù)等行為；企業(yè)是否根據(jù)要求，采取拆除、切斷或物理隔離等方式取締除安全生產(chǎn)必須保留的應(yīng)急類旁路以外的旁路。
3. 非正常工況排放情況。企業(yè)是否制定非正常工況(包括開停工、檢維修、設(shè)備調(diào)試、生產(chǎn)異常等)VOCs管控規(guī)程，是否嚴(yán)格按照規(guī)程進(jìn)行操作；VOCs廢氣收集處理系統(tǒng)發(fā)生故障或檢修時，對應(yīng)的生產(chǎn)工藝設(shè)備是否停止運行，并待檢修完畢后同步投入使用；生產(chǎn)工藝設(shè)備不能停止運行或不能及時停止運行的，企業(yè)是否設(shè)置廢氣應(yīng)急處理設(shè)施或采取其他替代措施。石化、化工企業(yè)在檢維修前是否制定檢維修期間VOCs管控方案，是否報當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門同意后實施檢維修作業(yè)；是否安裝在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備，相關(guān)歷史數(shù)據(jù)是否保存一年以上。
4.加油站油氣治理效果。重點檢查加油站卸油、儲油和加油各階段油氣回收設(shè)施運行情況，尤其是密閉性、液阻和氣液比是否達(dá)標(biāo)、油氣回收管線連接部位是否泄漏、處理裝置排放濃度是否達(dá)標(biāo)、管線閥門關(guān)合狀態(tài)是否正常、是否建立日常運行管理制度等。
(四)其他檢查檢查企業(yè)環(huán)保手續(xù)和環(huán)境管理臺賬記錄，主要包括環(huán)境影響評價、排污許可證、VOCs治理設(shè)施設(shè)計說明與運行臺賬、危險廢物管理臺賬及驗收監(jiān)測報告(自行監(jiān)測報告)等。
四、專項執(zhí)法組織實施
(一)現(xiàn)場培訓(xùn)(根據(jù)活動開展情況實施)
省廳將組織執(zhí)法、監(jiān)測、行業(yè)專家分行業(yè)開展現(xiàn)場執(zhí)法培訓(xùn)，每個省轄市(含濟源示范區(qū))培訓(xùn)4名執(zhí)法骨干；在省廳培訓(xùn)的基礎(chǔ)上開展行業(yè)培訓(xùn)，提高執(zhí)法檢查能力。通過培訓(xùn)，使執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干基本掌握識別原輔材料VOCs含量、VOCs排放環(huán)節(jié)、安裝VOCs治理設(shè)施的必要環(huán)節(jié)、VOCs治理設(shè)施收集率和去除率、排放達(dá)標(biāo)率以及便攜式VOCs檢測儀的使用方法。
(二)問題摸排(6月1日至6月30日)
各省轄市、濟源示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局根據(jù)此次涉VOCs專項執(zhí)法檢查內(nèi)容，對照企業(yè)清單，聯(lián)合監(jiān)測部門(或第三方監(jiān)測機構(gòu))，開展執(zhí)法-監(jiān)測聯(lián)合檢查。嚴(yán)格按照監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，尤其要加強VOCs原輔材料、無組織和有組織排放的監(jiān)測(附件4)。各省轄市要對排查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題，建立問題臺賬，安排專人負(fù)責(zé)，督促企業(yè)加快整改，對于可以立行立改的環(huán)境問題，責(zé)令企業(yè)采取措施整改到位；對于不能立行立改的，屬地應(yīng)建立銷號式問題整改機制，跟蹤督辦，確保件件有著落。省廳對每個省轄市派駐1-2個專家執(zhí)法組，每個專家執(zhí)法組由2名執(zhí)法人員、2名監(jiān)測人員和1名專家組成，實施異地用兵，抽查涉VOCs重點排污單位和重點區(qū)域，指導(dǎo)幫扶各地開展專項執(zhí)法。
(三)整改提升(7月1日至8月30日)
各省轄市、濟源示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局采取現(xiàn)場指導(dǎo)、專家會診、企業(yè)服務(wù)日活動等形式，針對企業(yè)問題臺賬進(jìn)行分析研究，指導(dǎo)幫扶企業(yè)制定VOCs綜合治理“一廠一策”，科學(xué)設(shè)計VOCs廢氣收集系統(tǒng)，督促企業(yè)升級改造，將無組織排放轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織排放，做到應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集，確保問題整改銷號到位。此次專項執(zhí)法行動，對排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、運行管理規(guī)范、環(huán)境績效水平高的企業(yè)，納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單，做到無事不擾；對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、不滿足無組織控制要求的企業(yè)，依法依規(guī)予以處罰，做到發(fā)現(xiàn)一批、查處一批、整治一批、提升一批，曝光一批，倒逼企業(yè)履行主體責(zé)任，提升環(huán)境管理能力。
(四)核查驗收(8月31至9月30日)
各省轄市、濟源示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局要加強對縣區(qū)專項執(zhí)法行動工作開展情況和企業(yè)整改完成情況的督導(dǎo)檢查，局領(lǐng)導(dǎo)帶隊核查驗收，確保專項執(zhí)法效果。省廳將根據(jù)遙感監(jiān)測、群眾舉報、臭氧污染等情況，適時開展抽查，對發(fā)現(xiàn)的重大環(huán)境違法問題、弄虛作假及瞞報執(zhí)法情況等進(jìn)行立案查處，并進(jìn)一步提級辦案，一案雙查，強化執(zhí)法責(zé)任落到實處。
五、保障措施
省廳派出專家執(zhí)法組人員住宿、差旅、車輛、專家、宣傳、資料等經(jīng)費由省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督局統(tǒng)一保障。抽調(diào)人員往返差旅費由派出單位保障。
六、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各省轄市、濟源示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局要高度重視，結(jié)合實際情況，突出重點，細(xì)化分工，組織協(xié)調(diào)大氣、環(huán)評、監(jiān)測、監(jiān)控等部門，密切配合，確保VOCs專項執(zhí)法行動取得實效。
(二)壓實執(zhí)法責(zé)任。各省轄市、濟源示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局要逐級逐崗壓實責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)；對環(huán)境違法案件查處實行主辦人負(fù)責(zé)制，指定能力強、有擔(dān)當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)骨干擔(dān)任案件主辦人；監(jiān)測人員按照監(jiān)測技術(shù)規(guī)范對有組織和無組織排放監(jiān)測內(nèi)容、采樣位置及監(jiān)測結(jié)果等監(jiān)測情況負(fù)責(zé)。
(三)加大指導(dǎo)幫扶。各省轄市、濟源示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局在專項行動過程中，明確專項檢查組不僅是執(zhí)法組，也是指導(dǎo)組和幫扶組，既要依法查處違法，也要向企業(yè)“送政策、送技術(shù)、送方案”，指導(dǎo)督促企業(yè)實施治理整改。
(四)加大宣傳力度。充分利用各地生態(tài)環(huán)境門戶網(wǎng)站、微信、微博及新聞媒體等平臺，廣泛宣傳涉VOCs企業(yè)正反面典型案例，強化正面引導(dǎo)和反面警示教育。充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線作用，引導(dǎo)群眾積極舉報涉VOCs環(huán)境違法問題。
(五)嚴(yán)守工作紀(jì)律。嚴(yán)格落實現(xiàn)場執(zhí)法檢查規(guī)范，依法調(diào)查取證，形成完整證據(jù)鏈，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政紀(jì)律，不得接受吃請，不得隱瞞執(zhí)法問題，不得非法關(guān)停企業(yè)，杜絕“一刀切”。
(六)嚴(yán)格信息報送。各地于5月31日前上報專項執(zhí)法聯(lián)絡(luò)人員信息表(附件1)，專項行動通過移動執(zhí)法系統(tǒng)錄入執(zhí)法檢查信息，行動期間每周五12：00前報送1-2個典型案例(模板見附件5)。9月30日前，報送專項執(zhí)法行動工作總結(jié)。省廳建立微信工作群，實時通報發(fā)布有關(guān)信息。
相關(guān)資料下載：河南省涉揮發(fā)性有機物行業(yè)企業(yè)專項執(zhí)法行動方案.pdf
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