謝云凡是河北生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍中的一員，一次大氣污染夜查行動(dòng)結(jié)束回家的路上，抬頭看見(jiàn)的滿天星辰讓他至今難忘。他想，這樣的日子要是越來(lái)越多該多好。

如今，這個(gè)心愿已成為現(xiàn)實(shí)，經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)人民堅(jiān)持不懈的艱苦奮斗，污染防治工作取得顯著成效，藍(lán)天白云、清水綠岸明顯增多，生態(tài)環(huán)境“顏值”普遍提升。

黨中央一直高度重視污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，從1972年北京官?gòu)d水庫(kù)發(fā)生水污染事件后實(shí)施我國(guó)第一項(xiàng)治污工程，到全面實(shí)施“三河”（淮河、海河、遼河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）以及“兩區(qū)”（酸雨污染控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)）治理工程，再到打好打贏水、大氣、土壤污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度、廣度、深度不斷加大，一大批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題得到解決，污染物排放大幅度降低，自然生態(tài)系統(tǒng)得到修復(fù)，祖國(guó)的山山水水生機(jī)勃勃，綠意盎然。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，全方位推進(jìn)，提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平

2020年，京津冀三地大氣污染防治交出一份亮眼答卷：北京市PM2.5年均濃度比2013年下降57.5%，天津市PM2.5年均濃度比2013年下降50.0%，河北省PM2.5年均濃度比2013年下降58.5%。

藍(lán)天得來(lái)實(shí)屬不易。

“把解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域”“要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)”……對(duì)污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃，親自部署，親自推動(dòng)。

壓力即為動(dòng)力。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)七項(xiàng)標(biāo)志性戰(zhàn)役和四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)全面展開(kāi)，從根本上扭轉(zhuǎn)了生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。

——藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)堅(jiān)持科學(xué)溯源、精準(zhǔn)施策，從消除重污染天氣到細(xì)顆粒物與臭氧污染協(xié)同控制，攻克一個(gè)個(gè)難題，還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍。

《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》等相繼實(shí)施，“一市一策”、嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能、整治“散亂污”、清潔能源替代等措施落地見(jiàn)效。截至2020年，全國(guó)地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到87%，比2015年上升5.8個(gè)百分點(diǎn)。

28個(gè)科研團(tuán)隊(duì)、1500名專家團(tuán)隊(duì)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)進(jìn)駐28城，最終摸清了京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣重污染的成因。

連續(xù)4年組織開(kāi)展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)，統(tǒng)一重污染天氣預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，重污染天氣的發(fā)生頻次、影響范圍、污染程度都有了大幅度降低。

——碧水保衛(wèi)戰(zhàn)強(qiáng)化水陸統(tǒng)籌、河海兼顧，從水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)、水資源利用到分流域、分區(qū)域、分階段，實(shí)行系統(tǒng)治理、綜合治理，還老百姓清水綠岸、魚(yú)翔淺底。

《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《全國(guó)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)方案》等文件相繼印發(fā)。通過(guò)集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染、全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)等部署，到2020年，全國(guó)地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高到83.4%，相比2015年提高17.4個(gè)百分點(diǎn)。

為保障飲用水安全，生態(tài)環(huán)境部開(kāi)展了飲用水水源地環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，全國(guó)地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到96.2%，10638個(gè)農(nóng)村“千噸萬(wàn)人”水源地全部完成保護(hù)區(qū)劃定。

開(kāi)展地級(jí)及以上城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到98.2%。

——凈土保衛(wèi)戰(zhàn)堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，讓老百姓吃得放心、住得安心。

《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《關(guān)于加強(qiáng)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等接連出臺(tái)。六大先行區(qū)探路土壤污染防治。完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。截至2020年，超額完成重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染物排放量下降10%的目標(biāo)任務(wù)。全國(guó)受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到93%以上。

洋垃圾被徹底拒于國(guó)門(mén)之外，2017年以來(lái)，我國(guó)累計(jì)減少進(jìn)口固體廢物約1億噸，基本實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。

天更藍(lán)、水更清、地更綠的目標(biāo)相繼實(shí)現(xiàn)。“十三五”期間，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿完成?！笆奈濉睍r(shí)期，進(jìn)入新的發(fā)展階段，賦予新的歷史使命，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)由“堅(jiān)決”走向“深入”，為從根本上解決環(huán)境污染問(wèn)題，減污降碳協(xié)同并進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展邁入快車道。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)要“山水林田湖草沙”一體推進(jìn)。這不是簡(jiǎn)單的自然要素增添，而是治理思路的轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境要進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。

——以三江源為起點(diǎn)，國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系加快建立。

三江源國(guó)家公園、祁連山國(guó)家公園等第一批10個(gè)國(guó)家公園正式設(shè)立。其他各級(jí)各類自然保護(hù)地總數(shù)達(dá)到1.18萬(wàn)處，自然保護(hù)地面積超過(guò)172.8萬(wàn)平方公里。持續(xù)推進(jìn)“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，穩(wěn)步推進(jìn)25個(gè)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程建設(shè)。

——大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)積極推進(jìn)。

全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)持續(xù)開(kāi)展40余年，每年造林面積1億畝以上，我國(guó)森林蓄積量由90.28億立方米提高到175.6億立方米，連續(xù)30年保持“雙增長(zhǎng)”，成為森林資源增長(zhǎng)最多的國(guó)家。三北防護(hù)林、天然林保護(hù)、退耕還林還草等一系列重大生態(tài)工程穩(wěn)步推進(jìn)。

——生物多樣性保護(hù)取得顯著成效。

《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》自發(fā)布以來(lái)首次進(jìn)行大規(guī)模調(diào)整。積極開(kāi)展野生動(dòng)植物保護(hù)及棲息地保護(hù)修復(fù)，有效保護(hù)了90%的植被類型和陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、65%的高等植物群落和85%的重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物種群，許多瀕危野生動(dòng)植物種群穩(wěn)中有升，生存狀況不斷改善。

全國(guó)各地綜合施策、多措并舉，整體推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)，有效克服了生態(tài)環(huán)境治理“碎片化”問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。

堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，全地域治理，掃盲區(qū)破難點(diǎn)、補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。近年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次指出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是“國(guó)之大者”，不論是召開(kāi)會(huì)議還是現(xiàn)場(chǎng)考察，都一再?gòu)?qiáng)調(diào)建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性。

使命在肩，責(zé)任如山。各級(jí)黨委政府認(rèn)真落實(shí)黨中央的決策部署，采取扎實(shí)有效的措施，攻堅(jiān)克難。

——京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、汾渭平原大氣污染治理走向聯(lián)防聯(lián)控、資源共享、責(zé)任共擔(dān)。

京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組升級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)務(wù)院副總理?yè)?dān)任組長(zhǎng)；汾渭平原大氣污染防治協(xié)作機(jī)制納入京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)；長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組每年定期召開(kāi)會(huì)議，統(tǒng)一調(diào)度。

——長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶堅(jiān)持“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”。

長(zhǎng)江入河排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)試點(diǎn)完成，生態(tài)環(huán)境部向長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省份交辦了入河排污口清單，指導(dǎo)并推動(dòng)地方解決突出排污問(wèn)題，長(zhǎng)江流域排污口整治全面啟動(dòng)。

江蘇省南通市先后關(guān)?！吧y污”企業(yè)203家。湖北省武漢市復(fù)綠長(zhǎng)江沿線兩岸土地788.13萬(wàn)平方米，恢復(fù)自然岸線30余公里。

——黃河流域各省份落實(shí)“重在保護(hù)，要在治理”的要求，流域高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

生態(tài)環(huán)境部與山西、甘肅、青海3省12個(gè)相關(guān)地市，通過(guò)“三級(jí)排查”加“六輪質(zhì)控”建立入河排污口“一張圖”“一本賬”。

寧夏開(kāi)展了為期一年的黃河流域?qū)幭亩紊鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)整治行動(dòng)，河南啟動(dòng)了污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施情況暨黃河流域生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)督察，上下游、左右岸共同發(fā)力，推進(jìn)黃河治理。

長(zhǎng)期以來(lái)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)在城市，農(nóng)村是薄弱環(huán)節(jié)。補(bǔ)齊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作突出短板，對(duì)保障城鄉(xiāng)居民“水缸子、米袋子、菜籃子”具有重要意義。

——農(nóng)村人居環(huán)境整治有序開(kāi)展，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，累計(jì)完成15萬(wàn)個(gè)建制村環(huán)境整治，浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程獲得聯(lián)合國(guó)地球衛(wèi)士獎(jiǎng)。

——農(nóng)村面源污染治理把種植業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染作為治理重點(diǎn)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展基礎(chǔ)。截至2020年底，化肥、農(nóng)藥使用量連續(xù)4年負(fù)增長(zhǎng)，我國(guó)農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量、總氮、總磷等水污染物排放量均較2007年明顯下降。

作為海洋大國(guó)，我國(guó)海域遼闊、岸線漫長(zhǎng)。目前，全國(guó)陸源污染物排海問(wèn)題仍然突出，但海洋污染防治工作一直在扎實(shí)推進(jìn)。

——渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)對(duì)所有入海排污口實(shí)行“有口皆查、應(yīng)查盡查”，對(duì)1.8萬(wàn)余個(gè)排污口按照“一口一策”的原則，實(shí)行排污口的規(guī)范管理和整治銷號(hào)制度 。2020年，渤海入海河流劣Ⅴ類國(guó)控?cái)嗝嫒肯印?

——“美麗海灣”建設(shè)如火如荼。寧波整治修復(fù)海岸線110.7公里。河北省擬利用三個(gè)“五年規(guī)劃”分類有序推進(jìn)“美麗海灣”的建設(shè)與保護(hù)工作。

大到一個(gè)區(qū)域，小到一個(gè)村莊，自然生態(tài)系統(tǒng)各要素以及山上山下、田上地下、林草內(nèi)外、沙漠表里、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農(nóng)村、流域上下游等都納入到生態(tài)環(huán)境治理的范圍，污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)全地域推進(jìn)。

堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，全過(guò)程治理，不斷創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理模式

悠悠夏日，浙江省杭州市拱墅區(qū)十字港河，綠樹(shù)成蔭、曲徑通幽，一幅江南水鄉(xiāng)的優(yōu)美畫(huà)卷呈現(xiàn)眼前。然而，十字港河水質(zhì)曾長(zhǎng)期處于劣Ⅴ類。變化來(lái)自于拱墅區(qū)全面啟動(dòng)的“污水零直排區(qū)”建設(shè)，污水“應(yīng)截盡截、應(yīng)處盡處”，水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)突破。

“污水零直排區(qū)”建設(shè)是一個(gè)窗口，折射出末端治理作為污染物外排最后一道關(guān)卡的重要作用。

——排放主體要求更嚴(yán)。

用排污許可證管住污染企業(yè)。目前，我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)273.44萬(wàn)家固定污染源排污許可全覆蓋，排污登記236.52萬(wàn)家，管控廢氣排放口300.11萬(wàn)個(gè)、廢水排放口288.62萬(wàn)個(gè)。

——排放標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。

重污染行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，重點(diǎn)地區(qū)排放要求逐漸加嚴(yán)。2013年，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等19個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）開(kāi)始執(zhí)行重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物特別排放限值。2017年，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市全面執(zhí)行特別排放限值，行業(yè)、區(qū)域進(jìn)一步擴(kuò)大。

——基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。

2020年，全國(guó)共計(jì)新建污水收集處理設(shè)施3.9萬(wàn)個(gè)，城市污水處理廠處理能力達(dá)1.90億立方米/日，污水處理率達(dá)97.08%。237個(gè)城市啟動(dòng)垃圾分類，城市生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)（廠）共1183座。

環(huán)境問(wèn)題僅靠末端治理是不夠的，還要在生產(chǎn)過(guò)程中盡可能減少污染物排放，以減輕末端治理壓力，降低治理成本。

——技術(shù)創(chuàng)新注入綠色活力。

綠色技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，也是減輕污染的重要手段。中國(guó)石化集團(tuán)南京化學(xué)工業(yè)有限公司為解決硫酸生產(chǎn)裝置的酸霧治理難題，自主研發(fā)處理裝置，實(shí)現(xiàn)了酸霧超低排放，為國(guó)內(nèi)硫酸行業(yè)提供可借鑒經(jīng)驗(yàn)。

——清潔生產(chǎn)助力節(jié)能減排。

清潔生產(chǎn)將污染物最大限度地消除在生產(chǎn)過(guò)程中，能夠提高資源能源利用效率、降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的“雙贏”。

河北省強(qiáng)化白洋淀流域工業(yè)污染綜合治理，在釀造、制藥、印染、紡織、制革、造紙等6個(gè)行業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)改造基礎(chǔ)上，逐步開(kāi)展其他行業(yè)涉水企業(yè)清潔生產(chǎn)改造。

——超低排放工作穩(wěn)步開(kāi)展。

2019年，首鋼遷鋼公司各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，成為全國(guó)第一家通過(guò)全工序超低排放評(píng)估監(jiān)測(cè)的鋼鐵企業(yè)。這背后，是一項(xiàng)涉及全國(guó)399家鋼鐵企業(yè)，10億噸左右粗鋼產(chǎn)能在內(nèi)的超低排放改造工作，涉及企業(yè)清潔運(yùn)輸及有組織排放、無(wú)組織排放全鏈條減排，預(yù)計(jì)可以分別削減二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放61%、59%和81%。

過(guò)程管控是提升生態(tài)環(huán)境治理能力的重要途徑。要想根治污染痼疾和生態(tài)破壞，需從源頭上加強(qiáng)預(yù)防和管控，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，這是治本之策。

——加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，破解結(jié)構(gòu)性污染困局。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能，“十三五”期間，全國(guó)化解鋼鐵產(chǎn)能約2億噸，1.4億噸地條鋼全部清零。

能源結(jié)構(gòu)調(diào)整破解“一煤獨(dú)大”困局。清潔能源替代改變了華北平原2500余萬(wàn)戶居民的采暖方式。

交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整讓資源利用效率全面提升，柴油貨車納入攻堅(jiān)范圍，機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”不斷推進(jìn)。

——“三線一單”為發(fā)展提供綠色標(biāo)尺。

截至2019年底，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11?。ㄖ陛犑校┘扒嗪Ｊ　叭€一單”成果已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，其他19?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）“三線一單”編制取得初步成果。各地發(fā)展有了綠色標(biāo)尺。

江蘇、浙江、湖南等地積極探索發(fā)揮“三線一單”成果在產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、規(guī)范園區(qū)管理等決策中的戰(zhàn)略引導(dǎo)作用。重慶等地將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系建設(shè)與國(guó)土空間規(guī)劃雙評(píng)價(jià)工作充分銜接，實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間管控深度融合。

污染防治思路由末端治理向生產(chǎn)全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變，提高了治理效率，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)走上綠色發(fā)展之路。

“十四五”是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，生態(tài)環(huán)境保護(hù)迎來(lái)新目標(biāo)新任務(wù)。我們要加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓藍(lán)天白云、青山綠水永駐人間。