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為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》,中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組(以下簡(jiǎn)稱督察組)對(duì)河南省開(kāi)展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。2021年5月28日,中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議通過(guò)督察報(bào)告。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),督察組于2021年7月15日向河南省委、省政府進(jìn)行反饋。反饋會(huì)由河南省省長(zhǎng)王凱主持,督察組組長(zhǎng)楊松通報(bào)督察報(bào)告,河南省委書記樓陽(yáng)生作表態(tài)發(fā)言。張雪樵副組長(zhǎng),督察組有關(guān)人員,河南省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和各地市黨政主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。
督察認(rèn)為,河南省深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善,生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得重要進(jìn)展和成效。
河南省委、省政府深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)河南的重要講話和指示批示精神,把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在突出位置。組織開(kāi)展習(xí)近平生態(tài)文明思想“百場(chǎng)宣講”活動(dòng)。出臺(tái)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施意見(jiàn)》《生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》等,建立省委書記、省長(zhǎng)共同約談環(huán)境空氣質(zhì)量排名靠后市縣負(fù)責(zé)人制度。積極推進(jìn)督察及“回頭看”整改,連續(xù)三年由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),對(duì)全省18個(gè)市和省直有關(guān)部門開(kāi)展專項(xiàng)督察。
把推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作為重要政治任務(wù)。啟動(dòng)370公里沿黃復(fù)合型生態(tài)廊道建設(shè),高標(biāo)準(zhǔn)建成廊道示范段120公里。推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境綜合整治與黃河流域歷史遺留工礦土地整治,開(kāi)展黃河流域入河排污口排查整治和黃河“清四亂”工作,推行“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”河湖管護(hù)模式。2020年,河南省黃河流域的18個(gè)國(guó)控?cái)嗝嬷?,Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面占94.4%。
全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。制定出臺(tái)全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn),完成城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造148家、居民用煤“雙替代”540多萬(wàn)戶,淘汰煤電機(jī)組522萬(wàn)千瓦。開(kāi)展百城建設(shè)提質(zhì)工程與河流清潔行動(dòng),全面整治飲用水水源地環(huán)境隱患和省轄市建成區(qū)黑臭水體;堅(jiān)決扛起維護(hù)南水北調(diào)水質(zhì)安全政治責(zé)任,扎實(shí)做好丹江口庫(kù)區(qū)、匯水區(qū)及總干渠(河南段)沿線污染治理和水質(zhì)保護(hù),保障“一渠清水永續(xù)北送”。修訂土壤污染防治條例,開(kāi)展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。
河南省高度重視此次督察工作,邊督邊改、立行立改,解決了一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。截至6月底,督察組交辦的3969件群眾舉報(bào)問(wèn)題已基本辦結(jié),其中責(zé)令整改1131家;立案處罰595家,罰款3226.12萬(wàn)元;立案?jìng)刹?2件,拘留31人,約談183人,問(wèn)責(zé)622人。
督察指出,河南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得重要進(jìn)展和成效,但對(duì)標(biāo)中央要求,對(duì)照人民群眾期待,仍然存在差距。
一是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想不夠深入。
一些地方認(rèn)識(shí)和行動(dòng)仍存在偏差,控制“兩高”態(tài)度不堅(jiān)決。河南省“十四五”能耗雙控形勢(shì)十分嚴(yán)峻,安陽(yáng)市作為京津冀大氣污染傳輸通道城市,按要求應(yīng)于2020年組織淘汰4.3米以下焦?fàn)t,涉及焦化產(chǎn)能660萬(wàn)噸/年。但安陽(yáng)市不顧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、環(huán)境空氣質(zhì)量在全國(guó)排名長(zhǎng)期靠后的實(shí)際,違反“以鋼定焦”要求,將安鋼集團(tuán)淘汰并按政策外遷的180萬(wàn)噸/年焦化產(chǎn)能“一女二嫁”,算作本市壓減指標(biāo),規(guī)劃建設(shè)480萬(wàn)噸/年焦化產(chǎn)能,導(dǎo)致安陽(yáng)市2020年焦化產(chǎn)能(含在建)仍為1020萬(wàn)噸/年,焦鋼比達(dá)0.58,高出國(guó)家要求45%。此外,平頂山市汝豐焦化有限公司120萬(wàn)噸/年焦化產(chǎn)能改造升級(jí)項(xiàng)目未取得土地、環(huán)評(píng)等審批手續(xù),違法開(kāi)工建設(shè)。
不作為亂作為時(shí)有發(fā)生。平頂山汝州市對(duì)天瑞煤焦化有限公司違法排污問(wèn)題重視不足,被群眾多次舉報(bào),甚至中央媒體曝光后,整改仍浮于表面,直至督察組兩次督察后,才督促企業(yè)整改。許昌長(zhǎng)葛市大周鎮(zhèn)平時(shí)不作為,臨時(shí)采取“一刀切”關(guān)停企業(yè)應(yīng)付督察。平頂山市魯山縣自然資源部門與張良鎮(zhèn)公然為危險(xiǎn)廢物黑加工窩點(diǎn)“打掩護(hù)”。
一些部門履職不力。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村、統(tǒng)計(jì)部門未建立有效的化肥農(nóng)藥施用量統(tǒng)計(jì)體系,鄭州鞏義市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)2019年化肥、農(nóng)藥施用量比2018年驟減,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失實(shí)。省發(fā)展改革部門牽頭推進(jìn)鐵路專線建設(shè)履職不到位,仍有8條鐵路專用線未按時(shí)建成投運(yùn)。省自然資源部門疏于監(jiān)管,露天礦山“開(kāi)發(fā)式治理”嚴(yán)重走樣變形,焦作市博愛(ài)縣原太焦高鐵饅頭山取土(石)場(chǎng)礦山“治理”造成生態(tài)破壞面積擴(kuò)大約100畝;新鄉(xiāng)市億陽(yáng)建材公司借機(jī)超采石灰?guī)r15萬(wàn)余噸。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門推進(jìn)垃圾填埋場(chǎng)問(wèn)題整改不實(shí),新鄉(xiāng)等市大量垃圾滲濾液積存。
部分督察整改推進(jìn)不力。安陽(yáng)市內(nèi)黃縣陶瓷產(chǎn)業(yè)園集中煤制氣項(xiàng)目和鋼鐵行業(yè)整合進(jìn)展滯后。焦作孟州市虛假整改,康達(dá)爾水產(chǎn)公司1300余畝魚塘在黃河濕地保護(hù)區(qū)核心區(qū)違法養(yǎng)殖達(dá)8年,臨近督察進(jìn)駐又打著整改的旗號(hào)緊急啟動(dòng)魚塘清退工作,造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響。安陽(yáng)市及滑縣政府在“挖湖造景”專項(xiàng)檢查中故意隱瞞黃龍?zhí)兑S調(diào)蓄工程違法占用耕地問(wèn)題。
二是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展有差距。
鄭州、開(kāi)封等市借引黃灌溉、民生供水行“人工造湖”之實(shí)。鄭州市中牟縣擅自占用集體土地建設(shè)三劉寨調(diào)蓄工程,隨后又將蓄水湖開(kāi)發(fā)成濕地公園,每年引黃河水305萬(wàn)立方米“造景”,而灌區(qū)農(nóng)田只能使用地下水灌溉。鄭州??谟S工程在取水用途發(fā)生重大變化、未取得取水許可的情況下,2019年以來(lái)違規(guī)從黃河引水1.5億立方米。開(kāi)封黑崗口工程借調(diào)蓄灌溉之名,打造“開(kāi)封西湖”景區(qū),已非法占地1280畝。
水資源集約節(jié)約利用水平不高。黃河取水指標(biāo)細(xì)化方案與年度用水計(jì)劃執(zhí)行“兩張皮”;水利部門統(tǒng)計(jì)各地用水量時(shí)把關(guān)不嚴(yán),部分?jǐn)?shù)據(jù)失實(shí)。企業(yè)超計(jì)劃用水和農(nóng)業(yè)超采地下水問(wèn)題突出,趙口引黃灌區(qū)等17個(gè)取水灌區(qū)2019年就超量取水3.7億立方米。全省超采區(qū)總面積達(dá)4.44萬(wàn)平方公里,部分地區(qū)地下水水位嚴(yán)重下降。
黃河灘區(qū)管理缺乏系統(tǒng)觀念。焦作市溫縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)未經(jīng)水利部門審批,違規(guī)向新蟒河以南河道內(nèi)擴(kuò)展7.53平方公里,并引進(jìn)39家以家具制造為主的企業(yè),與原規(guī)劃目標(biāo)不符。黃河濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有大量魚塘未清退,部分已退出魚塘也未恢復(fù)原貌。濕地占補(bǔ)平衡政策落實(shí)不到位,2018年以來(lái)全省11個(gè)建設(shè)項(xiàng)目共占濕地157.35畝,均未按要求恢復(fù)或重建濕地,而是繳納補(bǔ)償金了事。
部分一級(jí)支流水電開(kāi)發(fā)管理無(wú)序。伊洛河流域洛陽(yáng)段密布58座小型水電站,最小裝機(jī)僅40千瓦,多數(shù)手續(xù)不全,4座位于洛陽(yáng)鯉魚國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)核心區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。多數(shù)引水式電站建設(shè)時(shí)未考慮生態(tài)流量,部分河段脫水。
督察還發(fā)現(xiàn),一些地方礦山開(kāi)采破壞生態(tài)問(wèn)題突出,非法越界開(kāi)采屢禁不止。平頂山市汝州車溝鋁土礦長(zhǎng)期越界開(kāi)采、嚴(yán)重破壞生態(tài);郟縣鑫易達(dá)礦業(yè)公司未獲環(huán)評(píng)批復(fù)和安全生產(chǎn)許可情況下違法建設(shè)、越界開(kāi)采;焦作市、鄭州鞏義市等地也存在石材礦山非法越界開(kāi)采問(wèn)題。
三是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。
全省247座城鎮(zhèn)污水處理廠中,44座長(zhǎng)期滿負(fù)荷或超負(fù)荷運(yùn)行。洛陽(yáng)市瀍東區(qū)污水處理廠新建污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)滯后。南陽(yáng)市溧河、十二里河綜合整治工程部分污水管網(wǎng)未建成。截至2020年底,商丘、信陽(yáng)等5市仍有17座污水處理廠未達(dá)提質(zhì)增效目標(biāo),6座污水處理廠進(jìn)水濃度不升反降。開(kāi)封市至今無(wú)正規(guī)污泥處置設(shè)施,蘭考縣每年約6600噸污泥堆存在廠內(nèi)。
生活垃圾無(wú)害化處理水平亟待提升。全省98座現(xiàn)役生活垃圾填埋場(chǎng)中,60座超負(fù)荷運(yùn)行,平均負(fù)荷率達(dá)214%;21座應(yīng)封場(chǎng)的填埋場(chǎng)仍超期服役。全省34座現(xiàn)役生活垃圾焚燒發(fā)電廠中,7座運(yùn)行負(fù)荷不足80%,部分負(fù)荷僅50%。全省垃圾滲濾液積存量超100萬(wàn)噸;20座生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理量小于產(chǎn)生量,但現(xiàn)場(chǎng)無(wú)積存,大量滲濾液去向不明。
鄭州市及相關(guān)縣(市、區(qū))政府對(duì)垃圾分類工作重視不足、推進(jìn)力度不夠,半數(shù)以上分揀中心未按期建成投運(yùn)。餐廚垃圾收集處理水平低下,仍有9個(gè)省轄市未按規(guī)劃要求建成處理設(shè)施;23座處理設(shè)施中,超半數(shù)負(fù)荷率僅為50%左右,最低的僅為6%。
部分地區(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施閑置問(wèn)題突出,3322座農(nóng)村污水處理設(shè)施中有311座閑置,39座尚未建成,其中漯河市、商丘市閑置率超過(guò)40%。曾獲國(guó)家文明村稱號(hào)的三門峽市河口村和獲全市美麗示范鄉(xiāng)村稱號(hào)的霍村污水處理站均淪為擺設(shè)。
四是污染防治攻堅(jiān)仍需進(jìn)一步深入。
落實(shí)煤電產(chǎn)能淘汰不力,洛陽(yáng)市主城區(qū)仍有3家煤電企業(yè)未按要求“清零”。機(jī)動(dòng)車淘汰工作不到位,實(shí)施方案滯后近兩年。VOCs泄漏檢測(cè)與修復(fù)工作進(jìn)展緩慢,三門峽東方希望鋁業(yè)公司等VOCs治理不到位。濮陽(yáng)市范縣高碼頭鎮(zhèn)為引進(jìn)2家羽絨公司,在用地合同中寫入“地方相關(guān)部門不能進(jìn)企業(yè)檢查罰款”等違規(guī)條款,長(zhǎng)期縱容企業(yè)直排水洗鴨毛廢氣,惡臭擾民嚴(yán)重。
水污染防治仍需發(fā)力。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理問(wèn)題突出,開(kāi)封市精細(xì)化工園區(qū)污水處理廠主要收集處理農(nóng)藥、化工企業(yè)排水,長(zhǎng)期“吃藥運(yùn)行”,在尾端大量投加COD去除劑;污泥未經(jīng)危險(xiǎn)廢物鑒定即經(jīng)脫水處理用于綠化,園區(qū)內(nèi)興化化工數(shù)千噸高濃度廢水長(zhǎng)期積存。新鄉(xiāng)市孟莊工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠排水總氮濃度頻繁超標(biāo)。周口市太康縣、平頂山市葉縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大量污水直排。鶴壁市淇河前枋城、安陽(yáng)河馮宿橋、滑縣黃塔橋等國(guó)考斷面水質(zhì)超標(biāo)甚至“返劣”。
危險(xiǎn)廢物管理水平仍需提升。三門峽義馬市暫存3000余噸受鉻污染物,防控措施不到位。醫(yī)療廢物處置能力不平衡,平頂山、新鄉(xiāng)等地處置設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行;30項(xiàng)新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目中,12項(xiàng)仍處于前期準(zhǔn)備階段。
督察要求,河南省要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)河南的重要講話和指示批示精神,強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展;堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展;加強(qiáng)南水北調(diào)工程沿線水資源保護(hù),深入推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,嚴(yán)格落實(shí)“四水四定”要求,糾正違規(guī)“人工造湖”,推動(dòng)相關(guān)流域小水電整改;不斷健全環(huán)境治理體系和制度機(jī)制,妥善解決群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。對(duì)失職失責(zé)問(wèn)題,要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查,厘清責(zé)任,嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問(wèn)責(zé)。對(duì)需要開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的,按有關(guān)規(guī)定辦理。
督察強(qiáng)調(diào),河南省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告,抓緊研究制定整改方案,在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送黨中央、國(guó)務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。
督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理,已按有關(guān)規(guī)定移交河南省委、省政府處理。
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