“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量很關(guān)鍵?！苯?，國新辦舉行建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國發(fā)布會，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在會上表示，黨的十九大將污染防治攻堅戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)之一，各地各部門以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，全力打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，污染防治決心之大、力度之大、成效之大前所未有。

“十三五”：公眾對生態(tài)環(huán)境的滿意度達(dá)到89.5%

目前，“十三五”規(guī)劃綱要確定的九項生態(tài)環(huán)境約束性指標(biāo)和污染防治攻堅戰(zhàn)的階段性目標(biāo)全面圓滿超額完成，我國生態(tài)環(huán)境明顯改善，厚植了全面建成小康社會的綠色底色和質(zhì)量成色。

在大氣環(huán)境質(zhì)量方面，2020年全國地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到87%，比2015年增長了5.8個百分點(diǎn)，超過“十三五”目標(biāo)2.5個百分點(diǎn)。PM2.5（細(xì)顆粒物）未達(dá)標(biāo)地級及以上城市平均濃度達(dá)到了37微克/立方米，比2015年下降了28.8%。在水環(huán)境質(zhì)量方面，全國地表水優(yōu)良水體比例由2015年的66%提高到了2020年的83.4%；劣V類水體比例由2015年的9.7%下降到了2020年的0.6%。在土壤環(huán)境質(zhì)量方面，全國受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率雙雙超過90%，順利實(shí)現(xiàn)了“十三五”目標(biāo)。在生態(tài)環(huán)境狀況方面，全國森林覆蓋率2020年達(dá)到了23.04%，自然保護(hù)區(qū)以及各類自然保護(hù)地面積占到陸域國土面積的18%。在應(yīng)對氣候變化碳減排方面，2020年我國單位GDP二氧化碳排放比2015年下降了18.8%，也順利完成了“十三五”目標(biāo)任務(wù)。

2020年國家統(tǒng)計局調(diào)查結(jié)果顯示，公眾對生態(tài)環(huán)境的滿意度達(dá)到了89.5%，比2017年提高了10.7個百分點(diǎn)。今年上半年，全國生態(tài)環(huán)境狀況仍呈持續(xù)改善態(tài)勢，PM2.5平均濃度同比下降2.9%，優(yōu)良水體比例同比增長1.1個百分點(diǎn)。

黃潤秋表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部將按照推動減污降碳協(xié)同增效的總要求，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

“十三五”污染防治攻堅戰(zhàn)：“四個前所未有”

黃潤秋認(rèn)為，“十三五”以來，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化，可以用“四個前所未有”來概括。

首先，思想認(rèn)識程度之深前所未有，“綠水青山就是金山銀山”已經(jīng)成為全社會普遍共識。其次，措施之實(shí)前所未有，在大氣、水、土壤污染防治行動計劃的基礎(chǔ)上，2018年啟動了藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，大力推動重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造。我國對9.5億千瓦的燃煤發(fā)電機(jī)組進(jìn)行改造，建成了全世界最大的清潔發(fā)電體系；對京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原開展冬季清潔取暖的散煤替代，完成了2500多萬戶；全國地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體的消除比例達(dá)到98.2%；縣級及以上城市集中飲用水水源地1萬多個問題得到整改，劃定了1萬多個農(nóng)村水源地保護(hù)區(qū)；完成了15萬個建制村農(nóng)村環(huán)境的綜合整治；完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，土壤污染風(fēng)險得到基本管控。

不僅如此，制度之嚴(yán)也是前所未有的。2014年，《環(huán)境保護(hù)法》修訂，成為史上最嚴(yán)的、“長了牙齒”的《環(huán)境保護(hù)法》。此后，生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域有25部相關(guān)的法律和行政法規(guī)得到制修定，包括大氣、水、土壤污染防治法、固廢法、環(huán)評法、海洋環(huán)境保護(hù)法，還有核安全法，以及近期出臺的長江保護(hù)法、排污許可條例，等等。全國人大常委會加強(qiáng)了執(zhí)法檢查的力度。制度改革創(chuàng)新，完成了省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)垂直管理制度的改革及生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體制的改革?；緦?shí)現(xiàn)了全國污染源排污許可的全覆蓋。一套源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系基本建立，尤其是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察這項制度的改革成為推動落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的“利劍”。
因此，成效之好也是前所未有。“‘十三五’時期是我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善最大的五年，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展最好的五年?！秉S潤秋表示。

對于下一步如何深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，黃潤秋概括為7個字，即“減污、降碳、強(qiáng)生態(tài)”?！皽p污”就是降低污染物排放，可以進(jìn)一步拓展為九個字——“提氣、增水、固土、防風(fēng)險”：“提氣”就是要進(jìn)一步提升環(huán)境空氣質(zhì)量，做好多污染物的協(xié)同減排；“增水”就是要增加好水，增加生態(tài)水，改善水生態(tài)，做好“三水”統(tǒng)籌；“固土”就是要鞏固和拓展土壤污染防治攻堅戰(zhàn)成果，讓老百姓吃得放心、住得安心；“防風(fēng)險”就是要進(jìn)一步守牢環(huán)境安全底線，切實(shí)化解各類環(huán)境風(fēng)險?！敖堤肌本褪沁M(jìn)一步降低碳排放強(qiáng)度，有效應(yīng)對氣候變化。“強(qiáng)生態(tài)”就是要進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，堅決守住自然生態(tài)安全的邊界。

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)：藍(lán)天白云、繁星閃爍的幸福感不斷增強(qiáng)

最近這幾年，我們頭頂上天空的“顏值”一年比一年高了，呼吸的空氣一年比一年清新了。2018年，國務(wù)院出臺了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》。幾年來，各地區(qū)、各部門共同努力，抓了一些行動計劃里提出的關(guān)鍵舉措的落實(shí)。

比如，在柴油貨車污染治理方面打了一場攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境部和交通運(yùn)輸部門一起對京津冀等重點(diǎn)地區(qū)國III及以下的柴油貨車淘汰了100多萬輛；加快“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，全國鐵路貨運(yùn)量占全社會比重由2016年的7.6%提高到了2020年的9.4%；建立了常態(tài)化大氣污染治理協(xié)同工作機(jī)制，對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)按照環(huán)保績效實(shí)施差異化的管理等；加強(qiáng)了大氣治理的基礎(chǔ)能力建設(shè)，包括監(jiān)測體系建設(shè)、大氣重污染成因與治理科技攻關(guān)，還創(chuàng)立了“一市一策”機(jī)制。

因此，2020年，全國PM2.5平均濃度為37微克/立方米，比2015年下降了28.8%，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到了87%。2020年北京PM2.5濃度是38微克/立方米，而2015年是80微克/立方米，降低幅度達(dá)52.9%。北京2015年的重污染天氣是43天，2020年是10天，下降近80%，“北京藍(lán)”逐漸成為常態(tài)。

“這幾年，不斷地有同事、朋友給我發(fā)來圖片，坐在成都的家里，在窗戶邊拍的西嶺雪山清清楚楚，運(yùn)氣好偶爾還能拍到百公里之外的貢嘎雪山，這就是大氣環(huán)境改善實(shí)實(shí)在在的效果?！秉S潤秋表示，這5年，成都市PM2.5濃度下降了約36%?！疤鞄兔?，人努力更重要?！?

當(dāng)然，還存在困難。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)地區(qū)，大氣污染物排放仍然偏高；臭氧濃度逐年上升，氮氧化物和VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）的控制還沒有取得比較好的效果；大氣污染治理已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)，需要啃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的“硬骨頭”，在源頭治理上下功夫。

全國碳市場建設(shè)：會逐步豐富交易品種、交易方式和交易主體

全國碳市場上線交易已經(jīng)啟動一個月。碳排放權(quán)交易是利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放的一種市場手段，也是落實(shí)我國碳達(dá)峰目標(biāo)、碳中和愿景的制度創(chuàng)新和重要政策工具。

7月16日，全國碳市場正式啟動上線交易，第一個履約周期，生態(tài)環(huán)境部把全國燃煤發(fā)電行業(yè)2162家企業(yè)納入到了碳市場范圍，總共覆蓋45億噸二氧化碳排放量。自啟動以來，全國碳市場運(yùn)行平穩(wěn)，交易價格從首日開盤價的48元/噸上升到8月17日收盤價51.76元/噸。開市一個月，全國碳市場排放配額累計成交量達(dá)702萬噸，累計成交額3.55億元。

和傳統(tǒng)行政管理手段相比，碳市場既能將溫室氣體控排責(zé)任壓實(shí)到企業(yè)，又能夠?yàn)闇p碳提供經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，降低全社會的減排成本，帶動綠色技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)投資，為處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳減排的關(guān)系提供有效的政策工具。

生態(tài)環(huán)境部從2011年開始在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳七省市開展地方碳市場試點(diǎn)，探索碳市場管理的制度體系，在碳排放核算、配額分配、核查、履約清繳等制度方面積累了經(jīng)驗(yàn)。

下一步，生態(tài)環(huán)境部會推動《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》盡快出臺，修訂完善相關(guān)的配套制度和技術(shù)規(guī)范體系，完善溫室氣體自愿減排交易機(jī)制；加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理，加強(qiáng)對全國碳市場各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有效防范市場風(fēng)險；在發(fā)電行業(yè)碳市場運(yùn)行良好的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大碳市場的覆蓋范圍，逐步納入更多的高排放行業(yè)，逐步豐富交易品種、交易方式和交易主體，提升市場的活躍度。

洋垃圾：2020年以后固體廢物零進(jìn)口

固體廢物污染防治是污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容。我國自2018年1月1日起開始實(shí)施洋垃圾禁令，要求到2020年底基本實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。

生態(tài)環(huán)境部會同海關(guān)總署等14個部門不折不扣落實(shí)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，經(jīng)過4年努力，在2020年底實(shí)現(xiàn)了固體廢物進(jìn)口清零的目標(biāo)，發(fā)達(dá)國家將我國作為“垃圾場”的歷史一去不復(fù)返。

據(jù)黃潤秋介紹，生態(tài)環(huán)境部實(shí)施了3次進(jìn)口固體廢物目錄調(diào)整，將56種固體廢物分批禁止進(jìn)口，不斷抬高進(jìn)口門檻，從嚴(yán)審查進(jìn)口申請，嚴(yán)控進(jìn)口量。4年間，我國固體廢物的進(jìn)口量從4227萬噸降低到了879萬噸，直至2020年底清零，累計減少固體廢物進(jìn)口量1億噸。

改革期間，生態(tài)環(huán)境部開展了打擊進(jìn)口固體廢物環(huán)境違法行為專項行動，共檢查企業(yè)2300多家次，依法查處1100多家次；組織實(shí)施廢塑料等加工行業(yè)的清理整頓，整頓集散地194個，關(guān)停取締“散亂污”8800多家。

在堵住洋垃圾進(jìn)口的同時，生態(tài)環(huán)境部不斷完善國內(nèi)固體廢物回收利用體系，培育國內(nèi)固體廢物加工利用產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾分類，不斷提升再生資源回收利用率；制定發(fā)布了再生鋼鐵原料、再生銅原料等國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)口符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的高品質(zhì)再生原料。2020年，全國再生資源回收總量達(dá)到了3.7億噸，比改革前的2016年增加了1.1億噸，增長42%。

農(nóng)村污染治理：推動農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型

農(nóng)村的污染治理、環(huán)境保護(hù)在環(huán)境保護(hù)體系里非常重要。2018年，生態(tài)環(huán)境部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃，提出到2020年，實(shí)現(xiàn)“一保兩治三減四提升”。

據(jù)黃潤秋介紹，“一?！本褪潜Ｗo(hù)農(nóng)村飲用水水源，這是最基本的民生；“兩治”就是治理農(nóng)村生活垃圾和污水；“三減”就是減少化肥、農(nóng)藥使用量和農(nóng)業(yè)的用水總量；“四提升”是提升主要由農(nóng)業(yè)面源污染造成的超標(biāo)水體的水質(zhì)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率、環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)村居民參與度。

3年之后，截至2020年底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理攻堅戰(zhàn)所確定的8項主要指標(biāo)、22項重點(diǎn)任務(wù)都順利完成?！笆濉逼陂g，15萬個行政村完成了農(nóng)村環(huán)境綜合整治；全國行政村生活垃圾處置體系覆蓋率已達(dá)到90%以上，全國1萬多個“千噸萬人”農(nóng)村飲用水水源地完成了保護(hù)區(qū)劃定，18個省份實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村飲用水衛(wèi)生監(jiān)測鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到25.5%，基本建立了農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)和縣域規(guī)劃體系，初步確定了農(nóng)村黑臭水體的清單，化肥農(nóng)藥利用也分別達(dá)到了40.2%和40.6%；新型糞污綜合利用率達(dá)到76%以上，秸稈綜合利用率達(dá)到86.7%。

同時，生態(tài)環(huán)境部還完成了全國農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，基本摸清了農(nóng)用地土壤污染狀況的底數(shù)，按計劃完成了受污染耕地安全利用率和分類管控任務(wù)。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理的監(jiān)督指導(dǎo)，尤其是聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推動化肥農(nóng)藥減量增效和畜禽養(yǎng)殖的污染防治；以農(nóng)村生活污水治理、黑臭水體整治、飲用水水源地保護(hù)為重點(diǎn)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板；加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與恢復(fù)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值的轉(zhuǎn)化，推動農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村生態(tài)振興。