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中國環(huán)境報(bào)記者郭薇 劉曉星
全面實(shí)施排污許可制度,是黨中央、國務(wù)院從推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)全局出發(fā),全面深化環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革的一項(xiàng)重要部署,是貫徹落實(shí)黨的十九大“強(qiáng)化排污者責(zé)任”“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”要求的重要舉措,也是提高固定污染源管理效能、改善環(huán)境質(zhì)量的重要制度保障。
2016年11月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》,標(biāo)志著我國排污許可制度改革進(jìn)入實(shí)施階段。今年上半年以來,生態(tài)環(huán)境部(原環(huán)境保護(hù)部)以強(qiáng)化立法為統(tǒng)領(lǐng)、以制度整合銜接為重點(diǎn)、以規(guī)范排污許可證核發(fā)為首要任務(wù),全力推動(dòng)排污許可制度改革,取得積極進(jìn)展。通過改革實(shí)踐,不斷摸索、不斷積累、不斷總結(jié)、不斷完善,改革之路越來越清晰。
亮點(diǎn)一:改變“保姆式”環(huán)境管理模式,落實(shí)排污責(zé)任
從“十三五”開始,我國無論是在法律層面還是政策層面,均全力推動(dòng)排污許可制度改革。
2018年1月,原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《排污許可管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》),規(guī)定了排污許可證核發(fā)程序等內(nèi)容,細(xì)化了環(huán)保部門、排污單位和第三方機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任,為改革完善排污許可制邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
作為落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》,實(shí)施排污許可制度的重要基礎(chǔ)性文件,《辦法》根據(jù)部門規(guī)章的立法權(quán)限,結(jié)合火電、造紙行業(yè)排污許可制實(shí)施中的成功經(jīng)驗(yàn)和問題,對(duì)排污許可證申請(qǐng)、核發(fā)、執(zhí)行、監(jiān)管全過程的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行完善,并進(jìn)一步提高了可操作性。
同時(shí),《辦法》注重強(qiáng)化排污單位污染治理主體責(zé)任,要求排污單位必須持證排污,無證不得排污,并通過建立企業(yè)承諾、自行監(jiān)測、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告、信息公開等制度,進(jìn)一步落實(shí)持證排污單位污染治理主體責(zé)任。
應(yīng)該說,《辦法》改變了“保姆式”環(huán)境管理模式,建立了企業(yè)自我監(jiān)測、自我管理、自主記錄和申報(bào),環(huán)保部門依規(guī)核發(fā)、按證監(jiān)管的法律制度框架,為改革完善排污許可制邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
亮點(diǎn)二:加快技術(shù)規(guī)范發(fā)布進(jìn)度,強(qiáng)化證后管理
排污許可制包括申請(qǐng)、核發(fā)、實(shí)施、監(jiān)管多個(gè)環(huán)節(jié),各階段都需要相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范作為支撐。為此,生態(tài)環(huán)境部投入大量的精力制定相關(guān)行業(yè)的排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范。
數(shù)據(jù)顯示,截至目前,生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)發(fā)布了有色金屬、農(nóng)副產(chǎn)品加工等34個(gè)排污許可技術(shù)規(guī)范。僅2018年上半年,就發(fā)布了13個(gè)行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范,汽車制造等8個(gè)行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范已完成征求意見。截至2018年8月中旬,已核發(fā)23410張?jiān)S可證。一系列工作,為落實(shí)企業(yè)環(huán)保責(zé)任、構(gòu)建新型監(jiān)管體系打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
生態(tài)環(huán)境部規(guī)財(cái)司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,針對(duì)排污許可法規(guī)支撐不夠、企業(yè)覆蓋不足的問題,今年下半年,將完成《排污許可管理?xiàng)l例》草案編制工作和《固定污染源排污許可分類管理名錄》修訂工作,按期完成2018年技術(shù)規(guī)范核發(fā)計(jì)劃并大幅度提前后續(xù)技術(shù)規(guī)范發(fā)布進(jìn)度,在36個(gè)重點(diǎn)城市提前實(shí)施污水處理廠排污許可證核發(fā),在長江經(jīng)濟(jì)帶率先實(shí)施入河污染源排放、排污口排放和水體水質(zhì)聯(lián)動(dòng)管理。在部分省市推動(dòng)排污許可清理排查和分類處置,逐步實(shí)現(xiàn)“核發(fā)一個(gè)行業(yè),清理一個(gè)行業(yè),規(guī)范一個(gè)行業(yè)、達(dá)標(biāo)一個(gè)行業(yè)”。同時(shí),將相繼發(fā)布相關(guān)文件,以強(qiáng)化排污許可證證后管理。
亮點(diǎn)三:加強(qiáng)制度銜接整合,強(qiáng)化固定污染源環(huán)境治理
排污許可制將成為今后我國固定污染源環(huán)境管理的核心制度,為此,必須做好排污許可與總量、環(huán)評(píng)、環(huán)境保護(hù)稅、排污權(quán)交易、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等制度的銜接工作。
據(jù)了解,目前,總量控制制度與排污許可整合的思路已經(jīng)成熟。為了全面支撐打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),落實(shí)7個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役中關(guān)于固定源的管理要求,強(qiáng)化固定源環(huán)境管理,生態(tài)環(huán)境部起草了《排污許可制全面支撐打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案》(以下簡稱《方案》),并將于近期出臺(tái)。
生態(tài)環(huán)境部規(guī)財(cái)司相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹說,為了加快推動(dòng)排污許可制實(shí)施,減少污染物排放總量,《方案》提出以下幾個(gè)目標(biāo):一是加快排污許可證核發(fā)進(jìn)度。2019年排污許可證要覆蓋涉及污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的所有重點(diǎn)行業(yè),實(shí)現(xiàn)固定污染源排放量80%以上重點(diǎn)大氣污染物和80%以上重點(diǎn)水污染物的排污單位持證排污,2020年實(shí)現(xiàn)排污許可制覆蓋所有固定污染源。
二是加快推動(dòng)建立固定污染源總量控制制度,繼續(xù)強(qiáng)化二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮4項(xiàng)主要污染物減排,分行業(yè)推動(dòng)實(shí)施顆粒物、總磷、總氮、重金屬、揮發(fā)性有機(jī)物的企事業(yè)單位污染物排放總量控制。
三是完善全國固定污染源環(huán)境信息平臺(tái)建設(shè),實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái),一張地圖,一套數(shù)據(jù)”的信息化管理。
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