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生態(tài)環(huán)境部大氣司司長劉炳江:加強PM2.5和臭氧協(xié)同控制 深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
來源:  發(fā)布日期:2021/11/11  點擊次數(shù):660

堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn),是黨的十九大明確的三大攻堅戰(zhàn)之一,打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是其中的重中之重。近年來,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,會同各地區(qū)各部門全面落實《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》各項治理任務(wù),堅持源頭防控,推動產(chǎn)業(yè)、能源、運輸和用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,推進重點行業(yè)、重點領(lǐng)域深度治理,強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,圓滿完成“十三五”空氣質(zhì)量改善目標。2020年,全國未達標地級及以上城市PM2.5平均濃度較2015年下降28.8%,優(yōu)良天數(shù)比率較2015年上升5.8個百分點。無論從監(jiān)測數(shù)據(jù)看,還是從實際感受看,空氣質(zhì)量都得到明顯改善,人民群眾的藍天獲得感、幸福感顯著增強。

“十四五”是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年,雖然我國大氣環(huán)境呈現(xiàn)持續(xù)快速改善態(tài)勢,但與人民群眾對藍天白云、繁星閃爍的期盼,與美麗中國建設(shè)目標相比還有一定差距。2020年,全國仍有125個城市PM2.5年均濃度超標,PM2.5污染尚未得到根本性控制;臭氧濃度呈緩慢升高趨勢,已成為僅次于PM2.5影響空氣質(zhì)量的重要因素;在不利氣象條件下,重污染天氣過程依然時有發(fā)生;結(jié)構(gòu)調(diào)整雖已取得積極進展,但以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路為主的交通運輸結(jié)構(gòu)還沒有根本轉(zhuǎn)變,大氣環(huán)境問題的長期性、復雜性、艱巨性仍然存在。

下一步,我們將立足新發(fā)展階段,完整準確全面貫徹新發(fā)展理念,助力構(gòu)建新發(fā)展格局,錨定2035年“美麗中國建設(shè)目標基本實現(xiàn)”以及“十四五”時期“生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步”的目標,全面落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(以下簡稱《意見》)有關(guān)要求,堅持方向不變、力度不減,突出精準、科學、依法治污,以減污降碳協(xié)同增效為總抓手,以PM2.5和臭氧協(xié)同控制為主線,強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,堅決打好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理三大標志性戰(zhàn)役,著力解決好人民群眾身邊的突出環(huán)境問題,推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和全社會低碳綠色轉(zhuǎn)型。

一、科學設(shè)置“十四五”指標,實現(xiàn)空氣質(zhì)量全面改善

持續(xù)改善空氣質(zhì)量是黨中央、國務(wù)院交給我們的重大政治任務(wù),也是滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境需求的集中體現(xiàn)?!兑庖姟诽岢?,到2025年,地級及以上城市PM2.5濃度下降10%,空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到87.5%,重污染天氣基本消除。目標的設(shè)置充分體現(xiàn)了穩(wěn)中求進的總基調(diào)以及持續(xù)改善的總要求,目前我們正在加緊編制《空氣質(zhì)量改善行動計劃(2021-2025年)》,進一步對《意見》中的指標進行細化量化,并將及時分解到各省(區(qū)、市)。

在目標指標上,“十四五”期間,既要繼續(xù)大幅降低PM2.5濃度,又要有效遏制臭氧濃度上升趨勢,還要努力消除重污染天氣。在具體控制指標選取時,除繼續(xù)使用PM2.5濃度下降這一指標外,還選擇能協(xié)同推動臭氧污染防治、人民群眾更有獲得感的優(yōu)良天數(shù)比率作為空氣質(zhì)量改善指標。

在重點控制區(qū)域上,我國臭氧污染區(qū)和PM2.5污染區(qū)既有重疊,也有區(qū)分?!笆奈濉逼陂g將統(tǒng)籌考慮PM2.5和臭氧污染控制需求以及區(qū)域傳輸規(guī)律,對大氣污染防治重點區(qū)域進行優(yōu)化調(diào)整,仍以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原三個區(qū)域為重點(以下簡稱重點區(qū)域),增加“十三五”后期大氣環(huán)境問題突出、區(qū)域傳輸影響大的主要城市,建立適應不同區(qū)域污染特征、排放來源特征、經(jīng)濟社會發(fā)展特征的管理體系,推動重點區(qū)域整體改善。

二、深入推進減污降碳協(xié)同,統(tǒng)籌大氣污染防治和溫室氣體減排

近期,黨中央、國務(wù)院正式發(fā)布了《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》,國務(wù)院也印發(fā)了《2030年前碳達峰行動方案》,明確了總體要求和實施路徑,我們將深入貫徹黨中央、國務(wù)院的一系列決策部署,將減污降碳協(xié)同增效作為推動空氣質(zhì)量改善的總抓手,以產(chǎn)業(yè)、能源領(lǐng)域等為重點,扎實推進綠色轉(zhuǎn)型,不斷減少大氣污染物排放。

(一)積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整

一是堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展。

《意見》明確,嚴把高耗能高排放項目準入關(guān)口,嚴格落實污染物排放區(qū)域削減要求,對不符合規(guī)定的項目堅決停批停建;重點區(qū)域嚴禁新增鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、氧化鋁、煤化工產(chǎn)能,合理控制煤制油氣產(chǎn)能規(guī)模,嚴控新增煉油產(chǎn)能。二是依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能,引導重點區(qū)域鋼鐵、焦化、電解鋁等產(chǎn)業(yè)有序調(diào)整優(yōu)化。三是推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群綠色低碳化改造,按照“疏堵結(jié)合、分類施治”的原則,淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強一批,指導各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群特點,配套建設(shè)集中的熱、汽供應中心。

(二)加速推進能源清潔低碳高效發(fā)展

我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主,煤炭消費量大、集中使用率和清潔化利用水平偏低。近年來,我們配合有關(guān)部門積極推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,重點治理分散、低效、高排放的散煤、燃煤鍋爐,取得積極成效?!兑庖姟访鞔_,推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型,在保障能源安全的前提下,加快煤炭減量步伐,實施可再生能源替代行動。一是加快推進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化,強化碳達峰、碳中和目標導向,提高電能占終端能源消費比重,堅持“增氣減煤”同步,新增天然氣優(yōu)先保障居民生活和清潔取暖需求,有序推進工業(yè)燃煤和農(nóng)業(yè)用煤清潔能源替代。二是嚴格控制煤炭消費總量,《意見》明確,“十四五”時期,非化石能源消費比重提高到20%左右,京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)煤炭消費量分別下降10%、5%左右,汾渭平原煤炭消費量實現(xiàn)負增長;原則上不再新增自備燃煤機組,支持自備燃煤機組實施清潔能源替代,鼓勵自備電廠轉(zhuǎn)為公用電廠。三是因地制宜推進北方地區(qū)清潔取暖,努力實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益多贏,《意見》明確,重點區(qū)域的平原地區(qū)散煤基本清零;有序擴大清潔取暖試點城市范圍,穩(wěn)步提升北方地區(qū)清潔取暖水平。

三、突出防治重點,著力打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理三大標志性戰(zhàn)役

《意見》抓住當前大氣污染防治的主要矛盾,針對三個關(guān)鍵領(lǐng)域部署專項攻堅行動,三大戰(zhàn)役既聯(lián)系緊密、又各有側(cè)重,重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)聚焦秋冬季PM2.5污染治理,臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)聚焦VOCs、氮氧化物治理,柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)聚焦路、油、車系統(tǒng)治理,通過精準施策、全力攻堅,推動解決突出大氣環(huán)境問題。

(一)全力打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)

重污染天氣影響人體健康,也直接影響人民群眾的藍天獲得感和幸福感。近年來,我國大氣污染治理成效顯著,但在不利氣象條件下,重污染天氣過程依然時有發(fā)生。在地域上,2020年全國近一半的重污染天數(shù)發(fā)生在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原和長三角地區(qū),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)不合理是造成重污染天氣比例較高的重要原因。在時段上,絕大部分的重污染天氣集中在秋冬季(10月1日-次年3月31日),秋冬季擴散條件下降疊加采暖污染排放,使得重污染天氣發(fā)生頻率較高。

PM2.5是造成我國北方地區(qū)秋冬季重污染天氣發(fā)生的主要因子,要堅持問題導向,加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,全力應對重污染天氣,著力降低重污染天氣發(fā)生頻率和強度。《意見》明確,到2025年,全國重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi)。一是持續(xù)開展秋冬季攻堅行動,目前已連續(xù)開展五年,以減少重污染天氣和降低PM2.5濃度為目標,積極穩(wěn)妥實施散煤治理,深入開展鍋爐和爐窯綜合整治,強化移動源排放治理,加強秸稈禁燒和揚塵綜合管控。二是完善重污染天氣應對機制,構(gòu)建“省—市—縣”三級預案體系;完善重點行業(yè)企業(yè)績效分級指標體系,充分發(fā)揮標桿作用,通過差異化管控促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級;加強應急減排清單標準化管理,確保減排措施可操作、可監(jiān)測、可核查,依法嚴厲打擊不落實應急減排措施行為。三是強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,充分發(fā)揮京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導小組統(tǒng)籌作用,深化汾渭平原和長三角地區(qū)協(xié)作,加強對東北地區(qū)、天山北坡城市群等區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作的指導。

(二)著力打好臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)

近年來,在全國PM2.5濃度大幅下降的同時,臭氧濃度卻總體呈緩慢上升態(tài)勢,臭氧已成為影響空氣質(zhì)量的重要制約因素,VOCs、氮氧化物排放量大是重要原因。下一步,在繼續(xù)強化PM2.5治理的同時,加快補齊臭氧污染防治短板,突出臭氧污染重點時段,以京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長三角地區(qū)以及粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)、長江中游城市群為重點,研究建立PM2.5和臭氧協(xié)同控制機制,著力推進VOCs和氮氧化物協(xié)同減排?!兑庖姟访鞔_,到2025年,揮發(fā)性有機物、氮氧化物排放總量比2020年分別下降10%以上,臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制,實現(xiàn)細顆粒物和臭氧協(xié)同控制。一方面,以石化、化工、涂裝、制藥、包裝印刷和油品儲運銷等行業(yè)領(lǐng)域為重點,強化全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理,加大低VOCs原輔材料和產(chǎn)品源頭替代力度,全面提升VOCs廢氣收集率、治理設(shè)施同步運行率和去除率,開展無組織排放排查整治,加強VOCs末端治理。另一方面,推進重點行業(yè)深度治理。有序推動鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)及鍋爐超低排放改造,目前鋼鐵行業(yè)已完成或正在實施6.6億噸產(chǎn)能超低排放改造,全國80%以上鋼鐵產(chǎn)能2025年底前完成改造,重點區(qū)域2022年底前基本完成。推進玻璃、鑄造、石灰、礦棉等行業(yè)提標改造,燃氣鍋爐推行低氮燃燒改造。

(三)持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,交通領(lǐng)域排放問題日漸突出,移動源逐漸成為影響空氣質(zhì)量的重要因素,其排放氮氧化物約占總量的三分之二,同時也排放一定量的VOCs,重點城市PM2.5源解析顯示其還是首要或第二來源。因此,開展柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)意義重大,同時還是重污染天氣消除和臭氧治理攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容。下一步,將統(tǒng)籌路、油、車治理,著力提升交通運輸軌道化、電氣化、清潔化水平。一是加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”,大力發(fā)展公鐵、鐵水等多式聯(lián)運。顯著提高晉陜蒙煤炭主產(chǎn)區(qū)出省煤炭和焦炭鐵路運輸比例,加大京津冀及周邊地區(qū)沿海主要港口礦石、焦炭清潔運輸實施力度?!兑庖姟访鞔_,“十四五”時期,鐵路貨運量占比提高0.5個百分點,水路貨運量年均增速超過2%。二是有序推動車輛新能源化,進一步推進大中城市公共交通、公務(wù)用車電動化進程,重點區(qū)域新增或更新城市公共服務(wù)車輛基本使用新能源。三是加強油品質(zhì)量監(jiān)管,實施更加嚴格的車用汽油質(zhì)量標準,完善油品管理體制機制,強化源頭監(jiān)管。四是強化柴油貨車和非道路移動機械全環(huán)節(jié)監(jiān)督管理,淘汰國三及以下排放標準的柴油和燃氣貨車。

四、加強多污染物治理減排,努力解決群眾關(guān)切的突出環(huán)境問題

大氣是人民群眾最關(guān)心、最顯而易見的環(huán)境要素,直接影響著每個人的切身利益?!兑庖姟分赋?,堅持問題導向、環(huán)保為民,把人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題擺上重要議事日程,不斷加以解決。近年來,在空氣質(zhì)量持續(xù)改善的同時,人民群眾對身邊環(huán)境問題關(guān)注度越來越高。下一步,將重點在揚塵、餐飲油煙、惡臭異味等方面加大整治力度,加強精細化管理,切實維護好人民群眾的環(huán)境權(quán)益。一是深化揚塵污染綜合治理,強化施工、道路、堆場、裸露地面等揚塵管控,加強城市保潔和清掃,推進露天礦山綜合整治。二是推動餐飲行業(yè)低碳綠色發(fā)展,修訂餐飲業(yè)油煙污染物排放標準,加強餐飲油煙污染治理和執(zhí)法監(jiān)管,嚴格居民樓附近餐飲服務(wù)單位布局管理,產(chǎn)生油煙的餐飲服務(wù)單位全部安裝凈化裝置并定期維護。三是綜合治理惡臭異味污染,推動化工、制藥等行業(yè)結(jié)合VOCs防治進一步實施惡臭治理,垃圾、污水集中式污染處理設(shè)施重點環(huán)節(jié)加強惡臭治理,強化惡臭投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)治理。四是穩(wěn)步推進大氣氨污染防控,提升養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?;图s化水平,研究畜禽養(yǎng)殖惡臭治理與氨排放控制措施?!兑庖姟访鞔_,到2025年,京津冀及周邊地區(qū)大型規(guī)?;B(yǎng)殖場氨排放總量比2020年下降5%。五是強化秸稈綜合利用和禁燒管控,因地制宜推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用,加強秸稈焚燒巡查監(jiān)管,嚴防因秸稈焚燒問題誘發(fā)的區(qū)域性重污染天氣。

五、創(chuàng)新管理體制機制,推進大氣污染治理體系、治理能力現(xiàn)代化

“十四五”已進入大氣污染治理的深水區(qū),充分總結(jié)前期治理經(jīng)驗,在深入落實各項減排措施的同時,突出強化科技支撐和法治保障,盡快補齊工作短板,推動形成治理合力。一是實施城市空氣質(zhì)量達標管理,已達標城市推進空氣質(zhì)量持續(xù)改善,未達標城市編制實施空氣質(zhì)量限期達標規(guī)劃。二是著力提升大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力,完善“天地空”一體化監(jiān)測體系及“國家—區(qū)域—省級”空氣質(zhì)量預報體系。三是加強科技支撐,開展PM2.5和臭氧協(xié)同防控科技攻關(guān),選擇典型城市實施“一市一策”駐點跟蹤研究,研究不同類型的VOCs排放治理技術(shù)。四是推進關(guān)鍵法律法規(guī)制修訂,完善環(huán)境標準和技術(shù)規(guī)范體系,積極發(fā)揮財政金融引導作用。五是嚴格落實地方各級人民政府大氣污染防治主體責任,將空氣質(zhì)量改善目標完成情況作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容,繼續(xù)開展重點城市空氣質(zhì)量排名,倡導全社會“同呼吸共奮斗”共同行動。

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