[摘 要] 本文在分析新密市生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)實(shí)際情況，綜合分析其存在的問題并提出相應(yīng)對策措施，以期促進(jìn)新密市以及其他相似地域生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 
[關(guān)鍵詞] 生態(tài)文明;治理;環(huán)境保護(hù) 
[中圖分類號] X321   [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A  文章編號：1671-0037（2015）09-47-4 
Governance and Protection of the Environment from the Height of Ecological Civilization Construction 
――Take Xinmi City as an Example 
Fan Wanxuan  Zhou Wenqian 
（Wanfang College of Science & Technology， HPU， Zhengzhou Henan 451400） 
Abstract：Based on the analysis of the present situation of ecological civilization construction in Xinmi city， combining with the actual situation of ecological civilization construction， this paper comprehensively analyzes the existing problems and puts forward countermeasures， hoping to promote the coordination and sustainable development of ecological economy in Xinmi city and other similar regions. 
Keywords：Ecological civilization;Governance;Environmental Protection 
生態(tài)環(huán)境是人們生存和發(fā)展的基本條件，也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來隨著世界人口的快速增長和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)已成為國際社會普遍關(guān)注的重要問題之一。新密市隸屬河南鄭州，地處中原腹地屬暖溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候。長期以煤炭、耐火材料、造紙等為主導(dǎo)的資源型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對新密市生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。隨著環(huán)境保護(hù)，可持續(xù)發(fā)展以及生態(tài)文明建設(shè)的重要地位凸顯，近幾年，新密市把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，致力于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，多頭發(fā)力，使原本資源型城市面貌有了根本性的改變并取得了一系列重大成就，但同時(shí)也暴露了不少發(fā)展中的問題。從生態(tài)文明建設(shè)的高度，綜合分析生態(tài)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀并就其存在問題進(jìn)行探討分析，以推進(jìn)該地域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)步入?yún)f(xié)調(diào)、可持續(xù)的永續(xù)發(fā)展軌道。 
1 新密市生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)的成效 
新密市隸屬河南鄭州，長期以來是個(gè)以煤炭、耐材、造紙、建材為支柱產(chǎn)業(yè)的資源型縣市。自2009年以來，新密市狠抓環(huán)境綜合治理，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，并取得了一系列成就和實(shí)現(xiàn)生態(tài)面貌的改善。在《河南經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書（2015）》中新密民生幸福指數(shù)和農(nóng)村人居環(huán)境皆榮獲全省縣（市）第一名，此中生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)功不可沒。 
1.1 林業(yè)建設(shè)積極推進(jìn) 
林業(yè)建設(shè)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中具有舉足輕重的地位和作用，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、穩(wěn)定、水利設(shè)施長期發(fā)揮功效、減少自然災(zāi)害的重要途徑和有效途徑。為加快新密市林業(yè)改革和發(fā)展，新密市林業(yè)生態(tài)建設(shè)按照新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)、“林業(yè)園林化、園林產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營化”的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，以創(chuàng)建“全國綠化模范縣市”為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)生態(tài)綠色美麗新密為目標(biāo)，積極推進(jìn)新密市林業(yè)生態(tài)建設(shè)，在2010年獲得了“全國綠化模范縣（市）”的殊榮。 
截至2014年底新密市林業(yè)用地總面積為80余萬畝，森林覆蓋率已達(dá)到52.87%，穩(wěn)居鄭州市首位，其林業(yè)總產(chǎn)值超過8億元。嚴(yán)格依據(jù)“5321”規(guī)劃的總體要求，以“林隨路走、路林相隨”“高密度、大綠量，三季花、四季青，多節(jié)點(diǎn)、多功能，既造林、又造景”為生態(tài)廊道建設(shè)目標(biāo)，已建設(shè)生態(tài)廊道3 150萬m2，基本上實(shí)現(xiàn)了所有道路生態(tài)廊道的全覆蓋。不斷加大林業(yè)資源的管理力度，并努力搞好林業(yè)生態(tài)建設(shè)，已經(jīng)建市級生態(tài)村48個(gè)。新密市著力于發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已建成的國家4a級景區(qū)伏羲山大峽谷，吸引了周圍各地旅游者。正在建設(shè)的5個(gè)省級森林體驗(yàn)園，包括大鴻山景區(qū)和柏崖山景區(qū)等，總面積1.087萬ha，林地面積0.72萬ha，森林覆蓋率將實(shí)現(xiàn)新突破達(dá)到56%。 
1.2 水資源問題得到改善 
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)。新密市位于河南省中部，屬于暖溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候，沒有過境水，水資源可利用量有限，屬于嚴(yán)重缺水型縣市。為保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)展，新密市將生態(tài)環(huán)境融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，推進(jìn)礦坑排水循環(huán)利用，規(guī)劃建設(shè)西大街子衿湖濕地，建成了超化鎮(zhèn)2萬立方米塘壩，新增集雨節(jié)灌4 500畝。全力推進(jìn)“引水入密”工程，建成取水、輸水、蓄水、制水、供水設(shè)施。并加快平陌河河道治理、黃水河治理二期、云巖宮地區(qū)水庫改擴(kuò)建進(jìn)度，抓好大中型水庫移民避險(xiǎn)解困工程。新建農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目，解決5萬名群眾的飲水不安全問題。開展“河清水美”行動(dòng)，加強(qiáng)李灣水庫飲用水水源地、雙洎河、溱河流域綜合治理，不斷提高水環(huán)境質(zhì)量。 
1.3 資源型城市轉(zhuǎn)型態(tài)勢良好 
隨著可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)重要性的日益凸顯，新密市著眼于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和長遠(yuǎn)發(fā)展，抓住中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州都市區(qū)、航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的歷史性機(jī)遇，以“建立良好生態(tài)環(huán)境、持續(xù)改善人居環(huán)境”為主線，以“可持續(xù)發(fā)展”為宗旨，努力協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系[1]。使新密這座昔日的資源型縣市展現(xiàn)出干凈整潔、有條不紊、蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，使居民生活環(huán)境也得到了較大的改善。在省社科院基于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評價(jià)發(fā)布的《河南經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》報(bào)告中，新密市民生幸福指數(shù)位居全省108個(gè)縣（市）第一名。 　　1.3.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 
在新密市第四屆人民代表大會第五次會議上，新密市提出建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)田園宜居宜業(yè)宜游城市的發(fā)展目標(biāo)，以此實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型新突破。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，通過三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使第二產(chǎn)業(yè)下降了8.7%，第三產(chǎn)業(yè)提高9%，而以煤炭、耐材、造紙為代表的資源型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重明顯下降，其稅貢由歷史高峰期的92.3%下降到2014年41%。新密市以產(chǎn)業(yè)多元化為目標(biāo)，從立足煤炭到跳出煤炭，不斷更新產(chǎn)業(yè)模式，其中以文化旅游、電力熱力燃?xì)?、環(huán)保裝備制造、服裝等為代表的新興產(chǎn)業(yè)的支撐作用明顯增強(qiáng)。 
建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以“先進(jìn)制造基地、品牌服裝之都、生態(tài)宜居新城”為發(fā)展目標(biāo)，通過集聚效應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)，升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，減少資源浪費(fèi)提高資源利用率，促進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)。 
1.3.2 改善人居環(huán)境，多頭發(fā)力 
良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，是人們健康生活的基礎(chǔ)。新密市把生態(tài)文明建設(shè)放在首要地位，融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)全過程。在農(nóng)房建設(shè)管理、垃圾污水處理回收利用、綠化造林、大氣污染綜合整治等多方面共同發(fā)力。進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系的建設(shè)。全面推進(jìn)村鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施、垃圾收集房等垃圾處理基本設(shè)施的配置，建立和完善市鄉(xiāng)村三級生活污水處理網(wǎng)絡(luò)，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資力度，升級改造城市污水處理廠，已建成7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠和20個(gè)農(nóng)村社區(qū)（村級）生活污水處理廠。 
1.3.3 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)佳績。新密市以實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代化宜居宜業(yè)宜游城市”為目標(biāo)，積極構(gòu)建環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)人居體系。開展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，并將生態(tài)環(huán)境建設(shè)融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的全過程。通過結(jié)合城鄉(xiāng)實(shí)際情況，合理開發(fā)利用土地資源，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)、居住環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)和諧、基礎(chǔ)環(huán)保設(shè)施配套齊全、居住條件舒適的生態(tài)型人居環(huán)境。這個(gè)新型城鎮(zhèn)化模式被譽(yù)為“新密模式”，并得到國家部委以及與會專家的認(rèn)可。其中新密市超化鎮(zhèn)黃固寺中心社區(qū)被確定為全國“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點(diǎn)鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，并取得不錯(cuò)的成效。 
1.4 綜合整治措施有力 
新密把生態(tài)文明建設(shè)理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程。以加強(qiáng)污染防治為主線，堅(jiān)持重點(diǎn)突破與全面推進(jìn)相結(jié)合，加大環(huán)保投入，積極落實(shí)監(jiān)督相關(guān)政策的實(shí)施。從源頭上減少污染，過程中避免污染，破壞后及時(shí)治理，進(jìn)行環(huán)境綜合整治。持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為建設(shè)生態(tài)新密提供環(huán)境支撐。并于2014年被確定為鄭州市唯一的改善農(nóng)村環(huán)境示范縣（市）。其綜合治理從以下幾方面著手[2]： 
1.4.1 垃圾處理。在規(guī)范垃圾處理體系方面，新密市堅(jiān)持從基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)行體系建設(shè)入手，促進(jìn)全市垃圾收集處理工作走上制度化、規(guī)范化和常態(tài)化發(fā)展軌道。建成全國縣市中首個(gè)生活垃圾、餐廚垃圾再利用項(xiàng)目，形成了“新密模式”垃圾處理體系。通過城區(qū)“集中收集、集中轉(zhuǎn)運(yùn)、集中處理”模式和“農(nóng)村戶投放、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”模式的協(xié)調(diào)合作，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾的可持續(xù)循環(huán)利用，提高了垃圾進(jìn)廠率和處理率，初步實(shí)現(xiàn)了垃圾減量化、資源化利用。建立健全長效管理機(jī)制。圍繞“地由誰來掃、錢由誰來出、由誰來監(jiān)督”問題，推行績效掛鉤、工資浮動(dòng)等管理措施，采取定人定崗定路段、定人定質(zhì)定獎(jiǎng)罰的辦法，實(shí)現(xiàn)垃圾日產(chǎn)日清。 
1.4.2 污水處理。作為全省改善農(nóng)村人居環(huán)境示范縣市之一，近年來，新密市把鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施建設(shè)作為一號工程，強(qiáng)力推動(dòng)。建立完善市鄉(xiāng)村三級生活污水處理網(wǎng)絡(luò)，投資360萬元建成全省領(lǐng)先的縣級環(huán)境監(jiān)控中心，對污水處理設(shè)施實(shí)施24小時(shí)不間斷視頻監(jiān)控，確保設(shè)施安全運(yùn)行。截至2014年已建成污水處理設(shè)施30家，鋪設(shè)污水管網(wǎng)96萬米，日處理污水約12.47萬噸。生活污水通過地下管網(wǎng)被收集到處理設(shè)施，經(jīng)過層層過濾，處理后的水質(zhì)達(dá)到國家一級A標(biāo)準(zhǔn)，可用于農(nóng)田灌溉、社區(qū)綠化等。 
1.4.3 大氣減排 
新密市通過對電廠和水泥行業(yè)進(jìn)行提標(biāo)治理、對城區(qū)97臺和工業(yè)企業(yè)34臺燃煤鍋爐拆除改造、淘汰單段煤氣發(fā)生爐168臺等具體措施，實(shí)施大氣減排治理工程。積極推廣清潔能源，鼓勵(lì)并引導(dǎo)130家規(guī)模企業(yè)使用清潔能源，引進(jìn)港華燃?xì)饴鋺粜旅埽瑢?shí)施城市集中供暖，以從根本上減少污染物的排放。長期致力于落實(shí)工業(yè)大氣污染控制措施，緊抓電力企業(yè)超低排放升級改造、煤炭產(chǎn)業(yè)脫硫脫硝除塵設(shè)施建設(shè)、耐材企業(yè)清潔能源改造、建材行業(yè)集中整治等，通過對煤炭、電力、耐材、造紙等高污染產(chǎn)業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理，對污染嚴(yán)重企業(yè)采取停產(chǎn)、限產(chǎn)限排以及罰款等措施，以達(dá)到控制并減少污染物排放的目的。 
1.4.4 環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。為加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測能力和緊急環(huán)境事件應(yīng)急能力。新密市在城區(qū)和曲梁鄉(xiāng)、超化鎮(zhèn)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建設(shè)8個(gè)細(xì)顆粒物數(shù)據(jù)監(jiān)測及傳輸系統(tǒng)，通過對各項(xiàng)污染物尤其是細(xì)顆粒物的監(jiān)測分析，及時(shí)準(zhǔn)確地向社會發(fā)布監(jiān)測信息，以加強(qiáng)對大氣污染源監(jiān)控工作。不斷提高物理、化學(xué)、生物等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急措施，減小污染事故的破壞力，縮減污染事的影響范圍。實(shí)時(shí)監(jiān)控，防患于未然。 
2 新密市生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在的問題 
2.1 污染物排放造成污染還未根治 
長期以來新密市四大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)煤炭、造紙、耐材、建材在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也給當(dāng)?shù)貛砹酥T多的環(huán)境問題。由于歷史問題，小加工坊仍舊存在，并且生產(chǎn)規(guī)模小，水平低，無任何污染治理控制措施，煙塵直接排放，原料露天堆積。部分中小型企業(yè)未達(dá)標(biāo)排放、超標(biāo)排放、無組織排放問題嚴(yán)重。黃標(biāo)車（染物排放達(dá)不到國Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)的汽油車及達(dá)不到國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的柴油車）、大機(jī)動(dòng)車尾氣超標(biāo)排放以及使用劣質(zhì)柴油汽油的私家車尾氣排放問題，同樣帶來嚴(yán)重的安全隱患造成環(huán)境污染，制約生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)展[3]。 
2.2 水環(huán)境仍是發(fā)展的制約因素 　　新密市位于河南省的中部，屬于暖溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候，降雨量年際變化較大，年內(nèi)分布極不均勻，且沒有過境水，地表水水資源利用率低，地下水資源補(bǔ)給不足，可利用量本就有限。地下水超采及浪費(fèi)嚴(yán)重，自來水利用效率低下。雖采取一系列措施，城區(qū)供水問題仍舊突出。供水管網(wǎng)漏失率高、供水成本較高，影響供水質(zhì)量、供水系統(tǒng)脆弱，易出現(xiàn)“電停水停、管壞水?！钡木置妫衲晖Ｋ闆r頻繁發(fā)生，給市區(qū)人民的生活帶來很大不便。農(nóng)業(yè)用水利用效率低、生活用水回收率低下，供水公司供水管道只供給地表水和地下水，而無中水供水管道，對雨水和中水的利用率極低，導(dǎo)致自來水的不合理利用和浪費(fèi)。 
2.3 資源過度開發(fā) 
礦產(chǎn)、煤炭等資源開發(fā)強(qiáng)度大，對生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。長期傳統(tǒng)資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資源的粗放式開發(fā)對生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重并未及時(shí)進(jìn)行治理。礦區(qū)礦山周圍生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)象普遍，對水土保持、景觀地貌都造成了嚴(yán)重破壞并且礦山生態(tài)恢復(fù)治理工作滯后，土地復(fù)墾效果較差。煤炭的過度開采造成地面下陷，造成大量民居搬遷重建。居住問題雖然通過新農(nóng)村形式得以解決，但原本大量品質(zhì)較好的土壤不復(fù)存在。 
2.4 農(nóng)村建設(shè)問題突出 
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題主要為以下幾點(diǎn)[4]：一是生態(tài)破壞，主要是由于不合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)自然資源;二是農(nóng)業(yè)的自身污染問題及養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展帶來的畜禽糞便污染等;三是外源污染問題，主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城市工業(yè)的轉(zhuǎn)入及農(nóng)村社區(qū)生活垃圾等排放的“三廢”污染。就新密市而言，農(nóng)村集聚人口比重仍較大，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作與科學(xué)合理地搞好農(nóng)村生態(tài)是農(nóng)村生態(tài)建設(shè)重要途徑。 
雖然整體農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得很大成效，并且部分新型社區(qū)建設(shè)速度不斷加快，然而生活污水、垃圾污染防治基礎(chǔ)設(shè)施、污水管網(wǎng)建設(shè)等進(jìn)展緩慢。部分農(nóng)村地區(qū)甚至沒有化糞收集池，露天存儲，污水沿自然沖溝直接進(jìn)入河道，造成水資源污染。生活污水處理設(shè)施、生活污水處理管網(wǎng)等項(xiàng)目的建設(shè)與需求數(shù)量仍有很大差距。 
3 新密市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的對策建議 
3.1 加大宣傳力度，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識 
部分農(nóng)民傳統(tǒng)生活方式意識牢固，環(huán)保觀念淡薄，對生態(tài)環(huán)境問題了解較少。居民整體環(huán)境保護(hù)意識需提高。要積極開展生態(tài)環(huán)境相關(guān)的知識教育，并進(jìn)行大力宣傳，使人們真正認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性。激發(fā)人們自發(fā)投入到生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，化被動(dòng)為主動(dòng)，提高人們生態(tài)文明建設(shè)的積極性，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會的共同發(fā)展。 
3.2 做好生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)制度建設(shè) 
生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐條件。只有把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密地結(jié)合起來，遵循可持續(xù)發(fā)展的理念，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會的三效統(tǒng)一。 
進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃必須遵循以下原則：第一，遵循經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)同步原則、城鄉(xiāng)建設(shè)同步原則、可持續(xù)發(fā)展原則;第二，遵循因地適宜，因害設(shè)防，分類指導(dǎo)，分區(qū)突破的原則;第三，遵循整體優(yōu)化和統(tǒng)籌兼顧，分步實(shí)施，先難后易，先急后緩原則。立足地區(qū)實(shí)際情況，綜合考慮城地區(qū)、技術(shù)、時(shí)間、資金、生態(tài)環(huán)境影響、政治及社會影響等因素進(jìn)行可行性綜合分析，優(yōu)化方案，綜合評價(jià)，擇優(yōu)實(shí)施。 
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的制度建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的重要保障。經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃，必須充分考慮對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的影響。要積極完善生態(tài)環(huán)境建設(shè)制度機(jī)制，真正做到有“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，檢查并落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)情況，確保生態(tài)環(huán)境建設(shè)的順利進(jìn)行，以推動(dòng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的進(jìn)程。 
3.3 加強(qiáng)水資源保護(hù)，合理配置水資源 
做好水資源規(guī)劃，保證水資源的合理開發(fā)和利用，通過嚴(yán)格控制開采區(qū)范圍，對用水量大的企業(yè)進(jìn)行有效管制，保證地下水的平衡開采及合理利用。加大水污染監(jiān)控力度，切實(shí)保護(hù)好飲用水水源地，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)和工業(yè)用水量，因地制宜進(jìn)行污水處理，不斷加強(qiáng)對污染物排放的檢查監(jiān)測力度，力爭做到達(dá)標(biāo)排放，全力防止和杜絕超標(biāo)排污[6]。 
完善供水保障體系。完善水廠系統(tǒng)建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備與技術(shù)對自來水廠進(jìn)行升級改造;加強(qiáng)供水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)和供水系統(tǒng)的自動(dòng)化建設(shè)，尤其是中水管道的鋪設(shè);通過實(shí)現(xiàn)水管理系統(tǒng)的自動(dòng)化控制，完善遠(yuǎn)程監(jiān)控與數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市管理用水快速調(diào)度。 
3.4 加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境治理 
長期以來，農(nóng)村農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境治理一直是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前農(nóng)業(yè)污染已經(jīng)成為我國環(huán)境污染的主要問題之一。做好農(nóng)村環(huán)境綜合整治，必須繼續(xù)開展并認(rèn)真落實(shí)基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作。努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金投入，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展實(shí)力，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。針對土地平整后的大面積農(nóng)業(yè)土地，實(shí)施規(guī)模生產(chǎn)，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高科技化和機(jī)械化，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展過程中的各項(xiàng)污染及資源浪費(fèi)。保證農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 
3.5 建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 
生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕康氖菂f(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境中各利益主體的利益關(guān)系，以維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)利用。而生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制也隨著生態(tài)環(huán)境建設(shè)重要性的提升成為一種人與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的長效機(jī)制。在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立過程中要遵循以下兩個(gè)基本原則：其一，保證社會的公平、公正、公開透明原則，權(quán)衡各方利弊以滿足其發(fā)展需求，促進(jìn)社會公平公正以保證生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的有效實(shí)施;其二，遵循“政府組織監(jiān)管、誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補(bǔ)償”原則以保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的長效性，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和生態(tài)保護(hù)雙贏。 
新密市由于長期礦產(chǎn)、煤炭資源開發(fā)，施工地區(qū)環(huán)境恢復(fù)治理欠賬較多，要明確生態(tài)恢復(fù)管理部門職責(zé)，遵循生態(tài)補(bǔ)償原則，嚴(yán)格監(jiān)督管理，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償工作。研究和制定相關(guān)優(yōu)惠制度，鼓勵(lì)并引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。 
3.6 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào) 
針對傳統(tǒng)造紙、煤礦等污染，要始終堅(jiān)持把改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主要措施，積極推進(jìn)耐材、造紙、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的模式更新，大力發(fā)展煤變電、水洗煤、新型煤化工等項(xiàng)目，引進(jìn)高科技，節(jié)約耐材成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量大力發(fā)展新型工業(yè)化，指導(dǎo)企業(yè)吸納人才、科技創(chuàng)新。同時(shí)扶持企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。淘汰落后產(chǎn)能，資源能源消耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)搬遷、淘汰、關(guān)閉。嚴(yán)格控制高耗能、高污染項(xiàng)目建設(shè)。全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。以“培育典型、提升質(zhì)量”為目標(biāo)，積極培育清潔生產(chǎn)優(yōu)秀企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)減污增效。 
生態(tài)文明建設(shè)必須結(jié)合各地區(qū)實(shí)際情況，進(jìn)行綜合分析。把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，以可持續(xù)發(fā)展為原則，發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，處理好長遠(yuǎn)與當(dāng)前，全局與局部的關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一。 
參考文獻(xiàn)： 
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