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將綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展貫穿始終
來源:  發(fā)布日期:2022/2/16  點(diǎn)擊次數(shù):863

2月10日,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于同意成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的批復(fù)》。2月11日,北京市委辦公廳和北京市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)的通知。

一南一北,一個(gè)是歷史悠久的“天府之國(guó)”,一個(gè)是近年來開始規(guī)劃建設(shè)的新城。兩天之內(nèi)相繼出臺(tái)的針對(duì)兩地的文件,很有代表性,描繪了未來城市發(fā)展的方向。值得注意的是,其重要一環(huán)就是將綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展貫穿始終。

構(gòu)筑全域綠色本底,提升城市綠心綠化品質(zhì)

城市建設(shè)要凸顯綠色理念,構(gòu)筑城市綠色本底,既是人民生產(chǎn)生活得以持續(xù)的必要條件,也是實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的自然基礎(chǔ)。梳理兩份文件不難發(fā)現(xiàn),未來城市建設(shè)對(duì)“綠色”有著越來越高的要求,構(gòu)筑城市全域綠色本底也越來越成為增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面。

對(duì)于北京城市副中心建設(shè),《方案》明確要求,突出綠色引領(lǐng)。將綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程,促進(jìn)碳減排,推動(dòng)碳中和,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)有機(jī)融合。

《方案》指出,要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念,建設(shè)國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū),并從多方面設(shè)計(jì)了綠色“圖景”。比如要深入推進(jìn)全域綠化造林,持續(xù)完善“一心、一環(huán)、兩帶、兩區(qū)”城市綠色空間格局,提升城市綠心綠化品質(zhì);健全級(jí)配合理、類型豐富的全域公園體。同時(shí),還強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建綠色低碳安全高效的能源體系;強(qiáng)化綠色理念引領(lǐng)城市建設(shè);建設(shè)綠色智能的城市運(yùn)行體系;構(gòu)筑綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系;倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式。

對(duì)于成都踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設(shè),四川省委、省政府2020年12月14日印發(fā)的《關(guān)于支持成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)中已作出具體部署,明確指出要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)宜居的美麗城市,筑牢全域公園城市綠色本底。比如嚴(yán)格劃定“三區(qū)三線”,以綠道為脈絡(luò)、山川為景勝、農(nóng)田為景觀、城鎮(zhèn)為景區(qū),構(gòu)建綠色空間系統(tǒng)。支持建設(shè)龍泉山城市森林公園,加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù),融合生態(tài)保育、旅游健身、文化展示等功能,打造世界級(jí)“城市綠心”等。

拓展“兩山”轉(zhuǎn)化路徑,構(gòu)建生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制

如何將生態(tài)資源更好地變成生態(tài)資本和生態(tài)紅利,繼續(xù)拓展“兩山”轉(zhuǎn)化路徑,構(gòu)建完善的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制??jī)煞菸募策M(jìn)一步予以明確。

對(duì)于成都,《意見》指出,要構(gòu)建生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化體系。創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,建立生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算體系和公園城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),積極爭(zhēng)創(chuàng)綠色技術(shù)創(chuàng)新綜合示范區(qū)和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。

《意見》還明確,要深化公園綠地管理體制改革,探索生態(tài)產(chǎn)品供給與建設(shè)用地指標(biāo)增減掛鉤、生態(tài)資產(chǎn)賬戶異地增減平衡。支持爭(zhēng)取國(guó)家生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn),創(chuàng)建國(guó)家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。

而對(duì)于北京城市副中心,《方案》也提出,要探索城市副中心開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑,推動(dòng)搭建城市副中心生態(tài)資源收儲(chǔ)中心等運(yùn)營(yíng)平臺(tái),對(duì)土地、林木、水等資源進(jìn)行集中收儲(chǔ)與運(yùn)營(yíng)開發(fā),促進(jìn)生態(tài)資源規(guī)?;鬓D(zhuǎn)、市場(chǎng)化交易、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。

《方案》還提出,要打造文旅商融合發(fā)展示范區(qū),推進(jìn)文旅商融合發(fā)展。創(chuàng)建北京(通州)大運(yùn)河文化旅游國(guó)家5A級(jí)景區(qū),開發(fā)高品質(zhì)的水上項(xiàng)目和文化活動(dòng),豐富大運(yùn)河特色旅游休閑產(chǎn)品;加強(qiáng)張家灣古鎮(zhèn)保護(hù)與規(guī)劃建設(shè),與大運(yùn)河國(guó)家文化公園規(guī)劃做好銜接,推進(jìn)運(yùn)河文化資源跨區(qū)域共享。

突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),集聚高端、新興產(chǎn)業(yè)

如何實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展?未來,兩個(gè)城市將更加強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng),培育高端、新興產(chǎn)業(yè)。

對(duì)于北京城市副中心建設(shè),《方案》在基本要求中指出,要突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。深入推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新,強(qiáng)化科技賦能,大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和城市科技,打造高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源。

在加快發(fā)展智能高端制造方面,要建設(shè)集成電路高端制造基地,培育形成芯片設(shè)計(jì)、先進(jìn)制造、關(guān)鍵工藝與設(shè)備、多元應(yīng)用、基礎(chǔ)材料等上下游協(xié)同的集成電路產(chǎn)業(yè)鏈。打造全國(guó)高端裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)和系統(tǒng)解決方案策源地。此外,《方案》還就創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和大力發(fā)展城市科技等方面予以明確。

對(duì)于成都踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)創(chuàng)建,《意見》也指出,要高起點(diǎn)建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)的活力城市,打造全國(guó)重要?jiǎng)?chuàng)新源策地。比如培育壯大世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,支持布局建設(shè)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

值得關(guān)注的是,兩份文件還強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)金融中心。成都踐行新發(fā)展理念的公園城市提出要建設(shè)西部金融中心,而北京城市副中心強(qiáng)調(diào)要打造綠色金融國(guó)際中心。

《方案》指出,北京城市副中心要培育發(fā)展各類國(guó)際化、專業(yè)化綠色金融市場(chǎng)主體,創(chuàng)新發(fā)展氣候投融資、碳權(quán)交易等各類綠色金融創(chuàng)新產(chǎn)品,優(yōu)先探索在城市副中心實(shí)踐并完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)和信息披露制度,將城市副中心打造成綠色金融功能主要承載區(qū)和先行示范區(qū)。

區(qū)域一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展,凸顯協(xié)調(diào)共融

實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展,有助于推動(dòng)城市實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展,對(duì)提高區(qū)域影響力、競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

兩份文件指明城市的發(fā)展要堅(jiān)持區(qū)域一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展,高質(zhì)量建設(shè)協(xié)調(diào)共融的和諧城市。

對(duì)于北京城市副中心建設(shè),《方案》在基本要求中明確要突出協(xié)同聯(lián)動(dòng)。緊緊圍繞疏解非首都功能,深化與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展,加強(qiáng)通武廊戰(zhàn)略合作,與河北雄安新區(qū)強(qiáng)化兩翼聯(lián)動(dòng),推動(dòng)形成更加緊密的協(xié)同發(fā)展格局。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面推進(jìn)協(xié)同分工與聯(lián)動(dòng)發(fā)展,推動(dòng)深化產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作,在更大范圍延伸布局創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈,共同打造跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。在區(qū)域交通方面實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展,制定實(shí)施城市副中心及周邊地區(qū)綜合交通一體化提升規(guī)劃,提升互聯(lián)互通水平。

對(duì)于成都踐行新發(fā)展理念的公園城市建設(shè),《意見》明確,要高質(zhì)量建設(shè)協(xié)調(diào)共融的和諧城市。

在提升公園城市空間治理效能方面,要?jiǎng)?chuàng)新主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制,推動(dòng)形成“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”空間功能布局,構(gòu)建疏密有致的“組團(tuán)式”城市發(fā)展格局。

在構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和城市功能體系方面,要統(tǒng)籌天府新區(qū)和成都東部新區(qū)建設(shè),積極探索新區(qū)建設(shè)新模式新機(jī)制,構(gòu)建分工合理、協(xié)作緊密的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和城市功能體系。

《意見》還指出,要依托業(yè)態(tài)本底,科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向,疏解中心城區(qū)非核心功能,塑造高端城市業(yè)態(tài),并推進(jìn)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

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