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天津港保稅區(qū)行政審批局
天津港保稅區(qū)城市環(huán)境管理局
關(guān)于印發(fā)《天津港保稅區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)告知承諾制改革實(shí)施辦法
(試行)》的通知
津保審批發(fā)〔2019〕1號(hào)
各有關(guān)單位:
為深化行政管理體制改革,持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,在保稅區(qū)探索創(chuàng)新以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)告知承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式,保稅區(qū)審批局會(huì)同城環(huán)局聯(lián)合制定了《天津港保稅區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)告知承諾制改革實(shí)施辦法(試行)》。現(xiàn)正式印發(fā)實(shí)施。
附件:《天津港保稅區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)告知承諾制改革實(shí)施辦法(試行)》
2019年6月10日
天津港保稅區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)告知承諾制改革實(shí)施辦法(試行)
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,以習(xí)近平總書記對(duì)天津工作提出的“三個(gè)著力”重要要求為元為綱,全面落實(shí)“天津八條”,牢固樹立“產(chǎn)業(yè)第一,企業(yè)家老大”的理念,按照國(guó)務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政審批制度改革的要求和市委、市政府部署,在保稅區(qū)探索創(chuàng)新以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)告知承諾、監(jiān)管有效約束為核心的投資管理模式,努力打造一流的營(yíng)商環(huán)境高地。
(二)基本原則
堅(jiān)持改革創(chuàng)新。推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)審批管理體制改革,協(xié)同推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批環(huán)節(jié),減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),加快投資項(xiàng)目落地。
堅(jiān)持市場(chǎng)主體。切實(shí)落實(shí)企業(yè)投資主體地位,對(duì)符合條件的建設(shè)項(xiàng)目,由建設(shè)單位按照行政審批部門和生態(tài)環(huán)境部門制定的標(biāo)準(zhǔn)做出書面承諾。以“標(biāo)準(zhǔn)+承諾”最大限度精簡(jiǎn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批環(huán)節(jié)。
實(shí)施分類推進(jìn)。在保稅區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi),選取對(duì)生態(tài)環(huán)境影響小、風(fēng)險(xiǎn)低、管理措施相對(duì)明確且符合區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目,實(shí)施按行業(yè)分類推進(jìn)環(huán)評(píng)告知承諾制。原則上限于《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》中編制環(huán)境影響報(bào)告表的項(xiàng)目,編制環(huán)境影響報(bào)告書的項(xiàng)目暫不適應(yīng)本辦法。
堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管理念和模式,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和能力,健全高效、透明、協(xié)同的監(jiān)管體系和信用懲戒機(jī)制,對(duì)承諾制建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)做好事中事后全過(guò)程監(jiān)管服務(wù)。
二、實(shí)施內(nèi)容
(一)保稅區(qū)行政審批部門和生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)明確告知建設(shè)單位項(xiàng)目應(yīng)建設(shè)的環(huán)保設(shè)施、須滿足的排放標(biāo)準(zhǔn)、管理措施,并以制式《告知承諾書》的形式體現(xiàn)。
(二)建設(shè)單位閱知《告知承諾書》的內(nèi)容。在書面承諾(建設(shè)單位公章并法人簽字)能夠滿足《告知承諾書》要求情況下,建設(shè)單位不需要編制和報(bào)批環(huán)境影響文件。相關(guān)部門視為建設(shè)單位已依法履行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)。
(三)建設(shè)依據(jù)承諾,依法建設(shè)配套環(huán)保設(shè)施、落實(shí)各項(xiàng)管理措施,滿足排放標(biāo)準(zhǔn)要求。項(xiàng)目建成后,建設(shè)單位自行對(duì)配套環(huán)保設(shè)施的效果和管理措施落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估。
(四)對(duì)適用“告知承諾”的行業(yè)類別、范圍和承諾內(nèi)容,由保稅區(qū)行政審批部門和生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)合發(fā)布。
三、保障措施
(一)建設(shè)單位應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目開工前自主選擇完成承諾手續(xù),否則按照生態(tài)環(huán)境主管部門將按環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)法律法規(guī)中“未批先建”有關(guān)要求進(jìn)行處罰,同時(shí)要求建設(shè)單位補(bǔ)辦環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù),不再適用“告知承諾”。
(二)全面實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。生態(tài)環(huán)境主管部門依法加強(qiáng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)告知承諾制建設(shè)項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管,強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)、試生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的監(jiān)管,對(duì)企業(yè)履行承諾情況實(shí)施全過(guò)程跟蹤,將企業(yè)和相關(guān)人員落實(shí)承諾行為信息及時(shí)歸集,并向社會(huì)公開。對(duì)履行承諾良好,在以后的各類政策或資金支持時(shí)優(yōu)先考慮;對(duì)告知承諾履行不到位的,生態(tài)環(huán)境主管部門依法對(duì)其進(jìn)行查處,行政審批部門在以后的行政審批中不再對(duì)其適用“告知承諾”。
(三)本實(shí)施辦法自發(fā)布之日起試行兩年。行政審批部門和生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)試點(diǎn)效果適時(shí)評(píng)估,對(duì)改革成果及時(shí)固化,推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的修訂。
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