天津港保稅區(qū)行政審批局

天津港保稅區(qū)城市環(huán)境管理局

關(guān)于印發(fā)《天津港保稅區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)告知承諾制改革實(shí)施辦法

（試行）》的通知

津保審批發(fā)〔2019〕1號(hào)

各有關(guān)單位：

為深化行政管理體制改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在保稅區(qū)探索創(chuàng)新以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)告知承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式，保稅區(qū)審批局會(huì)同城環(huán)局聯(lián)合制定了《天津港保稅區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)告知承諾制改革實(shí)施辦法（試行）》。現(xiàn)正式印發(fā)實(shí)施。

附件：《天津港保稅區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)告知承諾制改革實(shí)施辦法（試行）》

                        2019年6月10日

天津港保稅區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)告知承諾制改革實(shí)施辦法（試行）

為深入貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕19號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》（國(guó)發(fā)〔2019〕11號(hào)）精神，認(rèn)真落實(shí)中共天津市委、天津市人民政府印發(fā)的《中共天津市委辦公廳天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈天津市承諾制標(biāo)準(zhǔn)化智能化便利化審批制度改革實(shí)施方案〉的通知》（津黨辦發(fā)〔2018〕28號(hào)）的要求，深化行政管理體制改革，提升事中事后監(jiān)管能力和水平，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合天津港保稅區(qū)（以下簡(jiǎn)稱保稅區(qū)）實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，以習(xí)近平總書記對(duì)天津工作提出的“三個(gè)著力”重要要求為元為綱，全面落實(shí)“天津八條”，牢固樹立“產(chǎn)業(yè)第一，企業(yè)家老大”的理念，按照國(guó)務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政審批制度改革的要求和市委、市政府部署，在保稅區(qū)探索創(chuàng)新以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)告知承諾、監(jiān)管有效約束為核心的投資管理模式，努力打造一流的營(yíng)商環(huán)境高地。

（二）基本原則

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)審批管理體制改革，協(xié)同推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批環(huán)節(jié)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加快投資項(xiàng)目落地。

堅(jiān)持市場(chǎng)主體。切實(shí)落實(shí)企業(yè)投資主體地位，對(duì)符合條件的建設(shè)項(xiàng)目，由建設(shè)單位按照行政審批部門和生態(tài)環(huán)境部門制定的標(biāo)準(zhǔn)做出書面承諾。以“標(biāo)準(zhǔn)+承諾”最大限度精簡(jiǎn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批環(huán)節(jié)。

實(shí)施分類推進(jìn)。在保稅區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)，選取對(duì)生態(tài)環(huán)境影響小、風(fēng)險(xiǎn)低、管理措施相對(duì)明確且符合區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施按行業(yè)分類推進(jìn)環(huán)評(píng)告知承諾制。原則上限于《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》中編制環(huán)境影響報(bào)告表的項(xiàng)目，編制環(huán)境影響報(bào)告書的項(xiàng)目暫不適應(yīng)本辦法。

堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管理念和模式，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和能力，健全高效、透明、協(xié)同的監(jiān)管體系和信用懲戒機(jī)制，對(duì)承諾制建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)做好事中事后全過(guò)程監(jiān)管服務(wù)。

二、實(shí)施內(nèi)容

（一）保稅區(qū)行政審批部門和生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)明確告知建設(shè)單位項(xiàng)目應(yīng)建設(shè)的環(huán)保設(shè)施、須滿足的排放標(biāo)準(zhǔn)、管理措施，并以制式《告知承諾書》的形式體現(xiàn)。

（二）建設(shè)單位閱知《告知承諾書》的內(nèi)容。在書面承諾（建設(shè)單位公章并法人簽字）能夠滿足《告知承諾書》要求情況下，建設(shè)單位不需要編制和報(bào)批環(huán)境影響文件。相關(guān)部門視為建設(shè)單位已依法履行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)。

（三）建設(shè)依據(jù)承諾，依法建設(shè)配套環(huán)保設(shè)施、落實(shí)各項(xiàng)管理措施，滿足排放標(biāo)準(zhǔn)要求。項(xiàng)目建成后，建設(shè)單位自行對(duì)配套環(huán)保設(shè)施的效果和管理措施落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估。

（四）對(duì)適用“告知承諾”的行業(yè)類別、范圍和承諾內(nèi)容，由保稅區(qū)行政審批部門和生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)合發(fā)布。

三、保障措施

（一）建設(shè)單位應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目開工前自主選擇完成承諾手續(xù)，否則按照生態(tài)環(huán)境主管部門將按環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)法律法規(guī)中“未批先建”有關(guān)要求進(jìn)行處罰，同時(shí)要求建設(shè)單位補(bǔ)辦環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)，不再適用“告知承諾”。

（二）全面實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。生態(tài)環(huán)境主管部門依法加強(qiáng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)告知承諾制建設(shè)項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)、試生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的監(jiān)管，對(duì)企業(yè)履行承諾情況實(shí)施全過(guò)程跟蹤，將企業(yè)和相關(guān)人員落實(shí)承諾行為信息及時(shí)歸集，并向社會(huì)公開。對(duì)履行承諾良好，在以后的各類政策或資金支持時(shí)優(yōu)先考慮；對(duì)告知承諾履行不到位的，生態(tài)環(huán)境主管部門依法對(duì)其進(jìn)行查處，行政審批部門在以后的行政審批中不再對(duì)其適用“告知承諾”。

（三）本實(shí)施辦法自發(fā)布之日起試行兩年。行政審批部門和生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)試點(diǎn)效果適時(shí)評(píng)估，對(duì)改革成果及時(shí)固化，推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的修訂。