環(huán)境監(jiān)測標準類問題

Q                        

《環(huán)境空氣質量標準》（GB 3095-2012）修改單發(fā)布后，參比體積是否適用于環(huán)境空氣和無組織排放的氨和硫化氫、苯系物等《環(huán)境空氣質量標準》規(guī)定范圍之外的氣態(tài)污染物項目的測定？實際體積是否適用于鉻、鎘等標準中未提及的金屬？如何適用相關排放標準？

A                        

依據《環(huán)境空氣質量標準》（GB 3095-2012）修改單、《環(huán)境空氣  二氧化硫的測定  甲醛吸收-副玫瑰苯胺分光光度法》（HJ 482-2009）等19項標準修改單的技術內容，對于標準中涉及的氣態(tài)污染物，測定結果為參比狀態(tài)下的濃度；對于標準中涉及的顆粒態(tài)污染物，測定結果為實際監(jiān)測時溫度和壓力下的濃度。標準修改單中未涉及的污染物，按照原標準執(zhí)行。在適用相關排放標準時，應按照排放標準的相關規(guī)定進行折算。

Q                        

《水和廢水監(jiān)測分析方法（第四版）》和《空氣和廢氣監(jiān)測分析方法（第四版）》在資質認定中是否是有效？

A                        

資質認定中應優(yōu)先使用標準方法，并確保使用標準的有效版本。在沒有標準方法的情況下，《水和廢水監(jiān)測分析方法（第四版）》和《空氣和廢氣監(jiān)測分析方法（第四版）》可以作為方法依據申請資質認定。但如果有新發(fā)布的標準可以代替（方法原理一致），相應的《第四版》方法就不能使用。         

Q                        

根據《土壤環(huán)境質量 建設用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB 36600-2018），在開展環(huán)評時應監(jiān)測表1中所列的45項因子，其中包含六價鉻，該標準的表3也僅有六價鉻的測定方法名稱，并無標準代碼。查閱資料之后也發(fā)現國家未發(fā)布土壤六價鉻的測定方法，在新的方法出來之前，該怎樣解決土壤六價鉻的測定？

A                        

《土壤環(huán)境質量  建設用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB 36600-2018）中將六價鉻的測定標準指定為“土壤和沉積物 六價鉻的測定 堿溶液提取/原子吸收分光光度法”，目前，該標準已完成公開征求意見（環(huán)辦標征函〔2018〕68號）。在該標準發(fā)布實施之前，可參照《固體廢物  六價鉻的測定  堿消解/火焰原子吸收分光光度法》（HJ 687-2014）進行測定。該標準中，磷酸氫二鉀和磷酸二氫鉀的緩沖試劑加入量應為0.5ml。我部將盡快組織有關單位進行研究，并予以糾正。

Q                        

現場樣品采集過程中未按照標準規(guī)范要求添加保存劑或固定劑，或未按照標準規(guī)范規(guī)定對樣品容器進行封口，監(jiān)測數據是否有效？

A                        

實際監(jiān)測過程中，未按照標準、規(guī)范的要求進行樣品采集和保存的，監(jiān)測數據視為無效。

Q                        

執(zhí)行自行監(jiān)測相關標準時，如果《排污單位自行監(jiān)測技術指南  總則》（HJ 819-2017）和相關行業(yè)自行監(jiān)測技術指南的規(guī)定不一致，應當如何執(zhí)行？

A                        

根據自行監(jiān)測技術指南體系規(guī)定，所執(zhí)行的行業(yè)自行監(jiān)測技術指南中有規(guī)定的，優(yōu)先按照行業(yè)自行監(jiān)測技術指南執(zhí)行，行業(yè)指南未規(guī)定的，按照總則執(zhí)行。

Q                        

《肉類加工工業(yè)水污染物排放標準》（GB 13457-1992）規(guī)定的監(jiān)測方法為GB 5750中發(fā)酵法，單位為個/升；GB 5750.12-2006中微生物類有總大腸菌群、耐熱大腸菌群、大腸埃希氏菌存在多管發(fā)酵法，單位為MPN/100ml。GB 13457中規(guī)定的大腸菌群數是指總大腸菌群、耐熱大腸菌群、大腸埃希氏菌中的哪一種？

A                        

《生活飲用水標準檢驗方法》（GB/T 5750-2006）為《生活飲用水標準檢驗法》（GB/T 5750-1985）的修訂版本，修訂前的微生物指標僅有細菌總數、總大腸菌群兩種，因此《肉類加工工業(yè)水污染物排放標準》（GB 13457-1992）中的大腸菌群數指的是總大腸菌群。按照該排放標準的要求，單位為“個/升”，MPN/100ml值再乘以10，即為1L水樣中的總大腸菌群數。

Q                        

在檢測工作中遇到一些污染嚴重的地下水，不能直接上機檢測，并且水樣消解后檢測和直接上機的結果會有差別，應當如何處理？

A                        

遇到污染嚴重的地下水，首先要明確需要測定的是可溶態(tài)金屬還是全量金屬，如果是全量金屬，需要進行消解后測定；如果是可溶態(tài)金屬，應當按照相關標準、規(guī)范的規(guī)定處理后上機測定。

Q                        

GB/T 16157-1996修改單規(guī)定，顆粒物濃度小于等于20mg/m3，適用HJ 836標準；顆粒物濃度大于等于20mg/m3且不超過50mg/m3，GB/T 16157-1996與HJ 836同時適用。那么，修改單中顆粒物濃度指的是監(jiān)測過程中的實測濃度，還是換算為基準過量空氣系數之后的折算濃度？例如：磚廠隧道窯煙囪監(jiān)測過程中，其氧含量濃度較高，監(jiān)測中帶來的結果便是實測濃度極可能低于20mg/m3，但換算為基準過量空氣系數之后的折算濃度之后就極可能大于20 mg/m3，在此種情況下是GB/T 16157-1996、HJ 836兩標準同時適用，還是只適用HJ 836？  

A                        

GB/T 16157-1996修改單中所說的顆粒物濃度是指標準狀態(tài)下的干廢氣濃度（不進行折算）。根據GB/T 16157-1996修改單的規(guī)定，顆粒物濃度小于20mg/m3，適用HJ 836標準；顆粒物濃度大于等于20mg/m3且不超過50mg/m3，GB/T 16157-1996與HJ 836同時適用。

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環(huán)境監(jiān)測管理類問題

Q                        

請介紹一下全國環(huán)境空氣質量監(jiān)測網絡建設情況，是否有進一步完善計劃。

A                        

目前，全國環(huán)境空氣質量監(jiān)測網絡分為國家網和地方網，國家網包括城市站、區(qū)域站和背景站。其中，城市站共有338個地級及以上城市1436個監(jiān)測點位，區(qū)域站共設置96個監(jiān)測點位，背景站共設置16個監(jiān)測點位。地方網包括省控、市控和縣控監(jiān)測點位，共約4000個空氣監(jiān)測站點。截至目前，我國建成了發(fā)展中國家最大的環(huán)境空氣質量監(jiān)測網。2016年10月，我部完成了1436個國控城市點位的監(jiān)測事權上收，實現空氣質量監(jiān)測社會化運維，進一步確保監(jiān)測數據質量。2012年以來，國家環(huán)境空氣質量監(jiān)測網總體運行穩(wěn)定，國控城市點位監(jiān)測數據真實、準確、客觀地反映了我國城市環(huán)境空氣質量狀況，為大氣污染防治精準施策、重污染天氣應對、“大氣十條”目標考核等提供了有力支撐，為公眾及時了解環(huán)境空氣質量信息、參與環(huán)境監(jiān)督、做好個人健康防護等提供了重要參考。

為更好地支撐《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，下一步我部將進一步完善全國環(huán)境空氣監(jiān)測網絡：一是加強東中部區(qū)縣和西部大氣污染嚴重城市空氣質量監(jiān)測點位布設和能力建設，解決部分地方特別是中西部地區(qū)監(jiān)控點偏少的問題，2020年底前要確保實現東中部區(qū)縣和西部大氣污染嚴重城市的區(qū)縣空氣質量監(jiān)測站點全覆蓋。二是針對現有點位存在代表性不足、布局不合理等問題，下一步在充分論證基礎上，按照有關標準和規(guī)范，對部分點位位置進行適當優(yōu)化調整，更好地反映城市環(huán)境空氣質量狀況。三是在國控網基礎上，進一步將省控、市控和縣控空氣質量監(jiān)測點位統(tǒng)一聯網，實現環(huán)境空氣質量監(jiān)測數據的互聯互通、共享共用，全面反映全國環(huán)境空氣質量狀況，及時發(fā)布信息，為大氣污染防治聯防聯控、精準施策提供支撐，推動全國環(huán)境空氣質量持續(xù)改善。

Q                        

空氣質量監(jiān)測有哪些關鍵指標？分別是怎么進行監(jiān)測的？

A                        

2012年，我部頒布了《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-2012）。根據《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-2012），我部在全國主要組織開展二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）、一氧化碳、臭氧等六項關鍵指標監(jiān)測。目前，我國主要采取自動監(jiān)測方法開展監(jiān)測，其精度高、時效性強，同時積極采用手工監(jiān)測方法進行比對和質控。

經過多年努力，我國已經建成目標明確、功能齊全的國家和地方兩級大氣質量監(jiān)測網，2016年底，環(huán)境保護部上收了全國338個地級及以上城市1436個國控站點的監(jiān)測運維事權，由國家通過公開招標方式，統(tǒng)一委托第三方專業(yè)檢測機構開展監(jiān)測運維，數據直傳至全國空氣質量實時發(fā)布平臺，實時對外發(fā)布，提高了全國空氣質量監(jiān)測管理水平，確保監(jiān)測數據質量。

Q                        

不同地區(qū)環(huán)境空氣質量監(jiān)測是否針對的主要目標污染物不一樣？是否有所側重？或者有沒有針對地區(qū)特點的布置?

A                        

在開展《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-2012）中PM2.5、PM10、SO2、 NO2 、CO、O36項指標基礎上，為增強特征污染物的應對，我國在易受沙塵影響的北方城市，增加了總懸浮顆粒物（TSP）監(jiān)測；在易出現臭氧污染的大型城市（北京、天津、上海、南京、杭州、廣州、重慶、西安、武漢等等），還開展了臭氧前體物（揮發(fā)性有機物）監(jiān)測，一些經濟發(fā)達的省份（廣東、江蘇、浙江等）還開展了大氣超級站建設，全方位分析空氣質量情況。

Q                        

我國空氣質量標準與發(fā)達國家相比處在什么水平，PM2.5監(jiān)測方法是否科學？

A                        

關于我國空氣質量標準與發(fā)達國家相比處在什么水平的問題。我國《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-2012）中，PM10年均標準（70微克/立方米）、PM2.5年均標準（35微克/立方米）、O3日最大8小時濃度（160微克/立方米）均采用世界衛(wèi)生組織過渡時期目標Ⅰ標準值，NO2年均標準（40微克/立方米）采用世界衛(wèi)生組織設定的準則值，SO2年均標準（60微克/立方米）介于世界衛(wèi)生組織過渡時期Ⅰ標準和過渡時期Ⅱ標準之間。與發(fā)達國家相比，我國顆粒物和O3濃度標準相對較為寬松，NO2標準值與國外差異不大。

Q                        

關于PM2.5監(jiān)測方法是否科學問題？

A                        

2006年起，我部在天津、上海、重慶、廣東及蘇州、寧波和南京等省市陸續(xù)組織開展了PM2.5監(jiān)測試點工作，重點分析常用PM2.5監(jiān)測儀器、方法監(jiān)測結果存在的差異。2011年，我部頒布了《環(huán)境空氣PM10和PM2.5的測定-重量法》（HJ618-2011），作為全國開展PM2.5監(jiān)測的標準方法。重量法準確度高，但存在監(jiān)測周期長、數據時效性差、人力物力要求高等缺點。國內外有關研究機構開發(fā)了PM2.5自動監(jiān)測方法，主要有微量振蕩天平法、β射線法、光散射法等。由于測量原理和方式不同，在靈敏度、準確度、穩(wěn)定性等方面，不同監(jiān)測方法各有優(yōu)缺點。將PM2.5自動監(jiān)測方法與標準方法（重量法）進行比對認證，滿足相關技術要求的，稱之為等效方法，可以用作PM2.5監(jiān)測。2012年初，在總結PM2.5監(jiān)測試點經驗的基礎上，我部組織中國環(huán)境監(jiān)測總站以及北京、上海、重慶和廣州、濟南市環(huán)境監(jiān)測中心站，以《環(huán)境空氣PM10和PM2.5的測定-重量法》（HJ 618-2011）為基準，采用國際通用的監(jiān)測儀器性能測試及評估方法，對國內外不同原理、不同企業(yè)生產的PM2.5自動監(jiān)測儀器進行手工監(jiān)測和自動監(jiān)測的適用性比對測試。比對測試結果表明，微量振蕩天平法和β射線法PM2.5自動監(jiān)測儀器能夠滿足相關技術要求，可用于環(huán)境空氣中的PM2.5自動監(jiān)測。從國際上看，微量振蕩天平法和β射線法應用也比較廣泛。      

Q                        

環(huán)保部門是如何開展空氣質量預報工作？

A                        

《大氣十條》發(fā)布以來，我部聯合中國科學院已建成具有國際最先進水平的空氣質量高性能數值預報集群系統(tǒng)，結合國家空氣質量實時監(jiān)測網、國內外主流氣象預報資料，每日對未來7-10天京津冀及周邊區(qū)域空氣質量形勢分析和研判，建立了區(qū)域空氣重污染預報會商機制，密切關注區(qū)域大范圍重污染發(fā)生可能性動態(tài)和發(fā)展趨勢，提前對重污染過程特征和指標進行預判，研判重污染開始、演變和消除關鍵過程，影響范圍、嚴重程度、持續(xù)時間，以及影響城市和城市PM2.5小時峰值及出現時間等關鍵預報內容。冬季以來，在環(huán)保系統(tǒng)預報人員共同努力下，區(qū)域重污染過程預報準確率已接近100%，京津冀重點城市污染程度預報準確率近80%，為今冬重污染過程研判、防控及應急提供了非常關鍵的技術支持。但目前預報還存在較大不確定性，包括氣象條件的準確性，污染物二次生成和轉化的機理以及污染源清單等，直接對預報的準確性造成影響。下一步，我部將加大空氣重污染預報科研投入，強化能力建設和人才培養(yǎng)，不斷提高空氣重污染預報的準確度。

Q                        

環(huán)境空氣質量評價，為何要扣除沙塵影響？什么情況下要扣除沙塵影響？具體如何扣除？

A                        

隨著大氣污染防治工作的不斷深入，環(huán)境空氣質量評估和考核的精細化要求不斷提高，有必要對非人為因素導致的沙塵天氣影響進行客觀評估，使得考核和評估結果能夠更好地反映“人努力”的成效。否則會影響評價結果的公平性，特別是對受沙塵天氣影響較大的新疆、甘肅等北方省份。國際上在進行類似情景的評估時，也會扣除沙塵天氣等事件的影響。

結合我國環(huán)境管理要求，借鑒國際經驗，2016年我部出臺了《受沙塵天氣過程影響城市空氣質量評價補充規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），明確沙塵天氣扣除條件和具體方法。一是科學確定沙塵天氣過程影響范圍。依據衛(wèi)星遙感監(jiān)測結果、公開發(fā)布的沙塵天氣信息、環(huán)境空氣質量監(jiān)測網數據等信息確定。二是明確沙塵天氣扣除條件。規(guī)定“當沙塵天氣過程中城市PM10小時濃度持續(xù)2個小時超過600微克/立方米或持續(xù)1個小時超過1000微克/立方米情況時，可以剔除沙塵天氣過程影響區(qū)域范圍內源區(qū)城市及下游城市顆粒物監(jiān)測數據”。三是明確扣除具體方法。地方按照《規(guī)定》提出申請，并提交相關佐證材料，包括氣象部門發(fā)布的沙塵天氣信息、顆粒物監(jiān)測數據變化情況、遙感監(jiān)測結果等。監(jiān)測總站在收到地方申報材料后，統(tǒng)一組織專家進行審核，判定其申報材料是否符合沙塵扣除條件。在審核過程中，需要對整個沙塵天氣過程影響的全部區(qū)域進行統(tǒng)一核定，對局地揚塵和沙塵天氣進行仔細甄別。在經專家討論確認后，將受沙塵影響的監(jiān)測數據進行扣除。

Q                        

我國是從什么時候開展臭氧監(jiān)測的，從什么時候發(fā)布臭氧監(jiān)測信息的？

A                        

我部自2008年起，選取典型城市和有O3監(jiān)測經驗的北京、天津、上海、重慶、青島、沈陽和廣東省7個城市開展O3試點監(jiān)測工作。2012年2月，我部發(fā)布《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-2012），并確定“三步走”分期實施方案。O3監(jiān)測同步分三步實施：第一步是2012年在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市、省會城市和計劃單列市等74個城市496個國控監(jiān)測點位，開展包括O3在內的空氣質量六項指標監(jiān)測能力建設，并于2013年1月1日起正式實施；第二步是2013年對87個國家環(huán)保重點城市、模范城市的388個國控監(jiān)測點位，開展包括O3在內的六項指標監(jiān)測能力建設，并于2014年1月1日起正式實施；第三步是2014年對177個地級及以上城市共552個國控監(jiān)測點位，開展包括O3在內的六項指標監(jiān)測能力建設，并于2015年1月1日起正式實施。2015年，全國338個地級及以上城市1436個國控空氣質量監(jiān)測站點已全面開展O3監(jiān)測。

同時，為加強空氣質量信息發(fā)布工作，我部建立了“全國城市空氣質量實時發(fā)布平臺”，2013年1月1日起實時發(fā)布74個重點城市496個國控監(jiān)測點位O3實時數據；2014年城市范圍擴大到161個，2015年1月1日起實時發(fā)布全國338個地級及以上城市1436個國控監(jiān)測站點包括O3在內六項指標實時數據。

除國控城市站點外，我部在全國范圍內建設了16個國家空氣質量背景監(jiān)測站，背景站統(tǒng)一配置了包括O3等多項指標在內的高精度自動監(jiān)測儀，開展O3自動監(jiān)測，實時掌握我國背景地區(qū)環(huán)境空氣O3本底狀況。

Q                        

降塵監(jiān)測工作是如何開展的？

A                        

為貫徹黨中央、國務院關于打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)決策部署，落實《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，掌握重點區(qū)域各區(qū)縣降塵水平，加強降塵監(jiān)測和信息公開，進一步推動降塵治理工作，改善區(qū)域環(huán)境空氣質量，我部分階段、分步驟推動京津冀、汾渭平原和長三角等重點地區(qū)降塵監(jiān)測工作。2017年5月我部制定了《“2+26”城市縣（市、區(qū)）環(huán)境空氣降塵監(jiān)測方案》（環(huán)辦監(jiān)測〔2017〕46號），確立了點位布設原則，每個縣（區(qū)、市）城區(qū)建成區(qū)布設1-2個點位，共在“2+26”城市328個縣（市、區(qū)）布設了402個降塵監(jiān)測點位，自2017年6月起全面開展“2+26”城市降塵監(jiān)測工作，每月將“2+26”城市及各縣（市、區(qū)）降塵監(jiān)測結果以辦公廳文件形式通報地方生態(tài)環(huán)境廳（局），并抄送地方人民政府辦公廳。2018年10月起，每月在生態(tài)環(huán)境部的雙微平臺公開發(fā)布京津冀“2+26”城市降塵監(jiān)測結果，督促地方建立健全揚塵污染防控長效機制，提升精細化管理水平，降低揚塵污染，改善空氣質量。2018年12月，我部印發(fā)了《汾渭平原、長三角地區(qū)城市環(huán)境空氣降塵監(jiān)測方案》，在汾渭平原11個城市、長三角地區(qū)41個城市共435個縣（市、區(qū)）布設了551個降塵監(jiān)測點位，實現京津冀“2+26”城市、汾渭平原和長三角等重點區(qū)域各區(qū)縣降塵監(jiān)測點位布設100%全覆蓋，2019年1月起全面開展降塵監(jiān)測工作，落實《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》要求。 

Q                        

環(huán)保部門是如何開展全國地表水水質監(jiān)測？

A                        

為全面掌握全國地表水環(huán)境質量狀況及變化情況，“十三五”我部在全國1366條主要河流和139座重點湖庫，共布設了2767個地表水國控斷面（其中1940個為評價、考核、排名斷面），每月按照《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838-2002）中表1中的24個基本項目開展監(jiān)測。中國環(huán)境監(jiān)測總站及時匯總分析國控斷面水質監(jiān)測結果，編制《全國地表水水質月報》，每月在環(huán)境保護部和中國環(huán)境監(jiān)測總站官方網站公開發(fā)布。此外，我部還實時發(fā)布全國重點斷面水質自動站實時監(jiān)測數據。

Q                        

環(huán)保部門如何開展集中式生活飲用水源水質監(jiān)測？2018年水源水質狀況如何？      

A                        

根據我部《全國集中式生活飲用水水源地水質監(jiān)測實施方案》（環(huán)辦函〔2012〕1266號），自2013年1月起，對全國338個地級及以上城市集中式地表水飲用水水源地，按《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838-2002）中共61項相關指標每月開展一次監(jiān)測；對2856個縣級行政單位所在城鎮(zhèn)所有在用地表水水源地每季度采樣監(jiān)測1次，地下水水源地每半年采樣監(jiān)測1次。同時，每年對地級以上城市水源地進行1次水質全分析（109項指標）監(jiān)測，每2年對縣級城鎮(zhèn)水源開展1次全分析監(jiān)測。 

2018年，按照監(jiān)測斷面（點位）數量統(tǒng)計，338個城市的906個在用集中式生活飲用水水源地監(jiān)測斷面（點位）中，有814個全年均達標，占89.8%。其中，地表水水源地監(jiān)測斷面（點位）577個，有534個全年均達標，占92.5%，主要超標指標為硫酸鹽、總磷和錳；地下水水源地監(jiān)測斷面（點位）329個，有280個全年均達標，占85.1%，主要超標指標為錳、鐵和氨氮。

按照水源地數量統(tǒng)計，338個城市的871個在用集中式生活飲用水水源地中，達到或優(yōu)于Ⅲ類水質的水源地比例為90.9%。

Q                        

請介紹一下長江經濟帶水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作情況？如何支撐長江經濟帶水環(huán)境管理？

A                        

我部深入貫徹落實習近平總書記關于推動長江經濟帶發(fā)展共抓大保護、不搞大開發(fā)的戰(zhàn)略思想，不斷加強長江經濟帶水環(huán)境質量監(jiān)測工作。

一是加強考核斷面水質監(jiān)測。每月組織開展水質例行監(jiān)測工作，及時匯總水質監(jiān)測數據，為長江經濟帶考核斷面月監(jiān)測評估、季度預警通報和年度責任考核工作提供支撐。加強考核斷面水質自動監(jiān)測站運行管理，加快建立自動監(jiān)測為主、手工監(jiān)測為輔的地表水監(jiān)測評價體系，強化水質自動監(jiān)控預警，落實地方政府水環(huán)境保護職責。

二是扎實做好長江經濟帶排污口及污染源監(jiān)督監(jiān)測工作。按照排查、整治、監(jiān)測同步推進、分階段實施的原則，先期在8051個規(guī)模以上入河排污口開展監(jiān)測，逐步建設覆蓋長江經濟帶所有入河排污口的水質監(jiān)測網絡，加強污染源監(jiān)督性監(jiān)測，強化排污口自動監(jiān)測能力，建立完善入河排污口和污染源水質監(jiān)測和信息公開制度。

三是強化信息公開和社會監(jiān)督。加強長江經濟帶水質監(jiān)測信息和污染源監(jiān)測信息公開力度，建立通報和信息公開制度，拓寬通報和信息公開渠道，鼓勵和支持公眾參與監(jiān)督各地水質變化和污染治理措施落實情況。

在做好長江經濟帶監(jiān)測工作的同時，我們將狠抓污染治理，嚴格流域空間管控，強化飲用水水源保護，深化污染減排，嚴厲打擊固體廢物和危險廢物非法轉移和傾倒，加大水產養(yǎng)殖污染治理力度，嚴格執(zhí)行船舶污染物排放標準，加強生態(tài)保護。

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環(huán)境執(zhí)法類問題

Q                        

關于在線監(jiān)測設備方面

A                        

按照《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》有關規(guī)定，重點排污單位應當安裝水、大氣污染物排放自動監(jiān)測設備，與生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)控設備聯網。法律未對非重點排污單位自動監(jiān)測設備的安裝和聯網作強制性規(guī)定。地方性法規(guī)有相關規(guī)定的，從其規(guī)定。

自動監(jiān)測設備是否需要強制檢定，按照《中華人民共和國計量法》和中華人民共和國強制檢定的工作計量器具明細目錄的規(guī)定執(zhí)行。

《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等未對自動監(jiān)測設備驗收提出要求。自動監(jiān)測設備是否通過驗收不是判斷其是否正常運行或數據是否真實、準確的必要條件。地方監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現確實存在自動監(jiān)測設備不正常運行或篡改、偽造監(jiān)測數據的違法行為時，應依法處罰。

Q                        

關于建設項目方面  

A                        

一是建設項目“未批先建”。根據《關于建設項目“未批先建”違法行為法律適用問題的意見》（環(huán)政法函〔2018〕31號）規(guī)定，建設項目于2015年1月1日后開工建設，或者2015年1月1日之前己經開工建設且之后仍然進行建設的，立案查處的環(huán)保部門應當適用新環(huán)境保護法第六十一條的規(guī)定進行處罰，不再依據修正前的環(huán)境影響評價法作出“限期補辦手續(xù)”的行政命令。建設項目于2016年9月1日后開工建設，或者2016年9月1日之前己經開工建設且之后仍然進行建設的，立案查處的環(huán)保部門應當適用新環(huán)境影響評價法第三十一條的規(guī)定進行處罰。

“未批先建”違法行為的行政處罰追溯期限應當自建設行為終了之日起計算?！拔磁冉ā边`法行為自建設行為終了之日起二年內未被發(fā)現的，環(huán)保部門應當遵守行政處罰法第二十九條的規(guī)定，不予行政處罰。

建設項目“未批先建”并投入生產或者使用后，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者具有超過污染物排放標準排污，通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數據，或者不正常運行污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式排污等情形之一，分別構成獨立違法行為的，環(huán)保部門應當對相關違法行為依法予以處罰。

二是建設項目驗收方面。對于需要配套大氣、水污染防治設施的（含污染物排放自動監(jiān)控設施），由建設單位自主開展環(huán)境保護竣工驗收；對于需要配套噪聲、固體廢物污染防治設施的建設項目，在《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》修改完成前，建設單位可向審批該項目環(huán)評文件的環(huán)境保護部門申請噪聲、固體廢物污染防治設施驗收。

按照《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》有關規(guī)定，驗收監(jiān)測應當在確保主體工程調試工況穩(wěn)定、環(huán)境保護設施運行正常的情況下進行，并如實記錄監(jiān)測時的實際工況。若國家和地方有關污染物排放標準或者行業(yè)驗收技術規(guī)范對工況和生產負荷另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

三是建設項目重大變動。按照《中華人民共和國環(huán)評影響評價法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》，建設項目的性質、規(guī)模、地點、生產工藝和環(huán)境保護措施中一項或一項以上發(fā)生重大變動，且可能導致環(huán)境影響顯著變化的，界定為重大變動。同時，建設單位應結合《關于印發(fā)制漿造紙等十四個行業(yè)建設項目重大變動清單的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2018〕6號），對項目建設過程中發(fā)生變化內容進一步核查比對。以上屬于重大變動的情形，建設單位應重新報批環(huán)境影響評價文件。

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環(huán)境宣傳類問題             

Q                        

生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人及聯系方式

A                           

生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人為生態(tài)環(huán)境部宣傳教育司主要負責同志，聯系方式為010-66103122。

Q                        

環(huán)境教育立法相關口徑

A                        

環(huán)境教育是倡導生態(tài)文明理念、推動綠色發(fā)展的重要抓手，在促進公眾有序參與、推動生態(tài)環(huán)境保護中發(fā)揮著基礎和先導作用。環(huán)境教育法制化是規(guī)范環(huán)境教育進程、傳播生態(tài)文明理念、提高全民生態(tài)文明意識重要保證，對完善環(huán)境保護法律體系、推進生態(tài)文明建設、建設美麗中國具有重要意義。一直以來，我部和教育部等相關部門高度重視并積極推動開展了相關工作。

（1）積極推動環(huán)境教育立法工作

我部高度重視環(huán)境宣傳教育和環(huán)境教育立法工作，推動將環(huán)境宣傳教育納入2014年修訂的環(huán)境保護法。新環(huán)境保護法明確規(guī)定教育行政部門、學校應當將環(huán)境保護知識納入學校教育內容，培養(yǎng)學生的環(huán)境保護意識。

為推進國家和地方環(huán)境教育立法工作，我部先后組織開展了《環(huán)境教育法的國際比較及中國環(huán)境教育立法實踐》《環(huán)境教育立法調研論證》等研究，對國內外環(huán)境教育立法情況、基本進展及實施情況進行深入調研和系統(tǒng)分析；同時，配合全國人大環(huán)資委開展環(huán)境教育立法專題調研，圍繞環(huán)境教育立法進行專題研究和論證；指導、支持寧夏回族自治區(qū)、天津市分別于2011和2012年相繼出臺省級環(huán)境教育條例。洛陽市、哈爾濱市分別制動了環(huán)境教育的規(guī)范性文件。重慶市、廈門市正在積極推動地方性環(huán)境教育法規(guī)制定。相關研究及地方立法實踐為環(huán)境教育立法奠定了良好基礎。2018年4月，我部建議十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃將環(huán)境教育立法列入生態(tài)環(huán)境領域立法項目，并繼續(xù)積極配合立法機構做好環(huán)境教育立法的研究論證等相關工作。

（2）積極推進環(huán)境教育工作

自《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》發(fā)布以來，我部和教育部認真做好提升學生生態(tài)文明素養(yǎng)、加強校園生態(tài)文明建設相關工作。一是啟動“美麗中國，我是行動者”主題實踐活動，倡導公眾包括在校師生樹立生態(tài)文明觀、踐行綠色生活方式。發(fā)布《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》，引領公民踐行生態(tài)環(huán)境責任，攜手共建美麗中國。二是開展生態(tài)環(huán)境保護社會宣傳，努力提升公眾包括青年學生生態(tài)文明素養(yǎng)。充分利用六五環(huán)境日契機，開展青少年喜聞樂見的宣傳活動；編寫出版《小學生環(huán)境教育知識讀本》《中小學環(huán)境教育案例》等讀物，普及生態(tài)環(huán)保科學知識、推廣環(huán)境教育優(yōu)秀案例。三是開展中小學教師生態(tài)環(huán)境保護培訓工作。2016年啟動中小學教師生態(tài)環(huán)境保護培訓項目，同時建成“我的綠色大學”環(huán)境教育在線學習平臺。

下一步，我部將繼續(xù)圍繞環(huán)境教育立法繼續(xù)配合立法機關做好研究論證工作，并與教育部等部門共同支持地方和國家環(huán)境教育立法實踐。

Q                        

開展環(huán)境宣傳教育工作相關口徑

A                        

生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。生態(tài)環(huán)境問題本質上也是社會問題。污染問題的形成，來源于各社會主體環(huán)境行為的疊加，而環(huán)境問題的改善，也必然要依靠各社會主體的共同參與。

生態(tài)環(huán)境部高度重視面向社會的宣傳教育工作，積極引導和動員社會力量參與生態(tài)環(huán)境保護事務，主要開展了以下幾方面工作：

一是強化制度保障。2014年修訂的《環(huán)境保護法》第九條明確規(guī)定：“各級人民政府應當加強環(huán)境保護宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環(huán)境保護志愿者開展環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳，營造保護環(huán)境的良好風氣。教育行政部門、學校應當將環(huán)境保護知識納入學校教育內容，培養(yǎng)學生的環(huán)境保護意識。新聞媒體應當開展環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳，對環(huán)境違法行為進行輿論監(jiān)督?！?016年，我部聯合中宣部、中央文明辦、教育部、共青團中央、全國婦聯等六部門共同印發(fā)《全國環(huán)境宣傳教育行動綱要（2016-2020年）》，對“十三五”時期全國環(huán)境宣傳教育工作進行了全面部署，要求全國環(huán)境宣傳教育工作要按照“正面引導，主動作為”等原則，構建全民參與環(huán)境保護社會行動體系，推動形成自上而下和自下而上相結合的社會共治局面。

二是廣泛開展社會宣傳活動。依托六五環(huán)境日、全國低碳日等重要節(jié)點，精心策劃，面向社會開展豐富多彩、形式多樣的宣傳活動，進一步增強公眾生態(tài)環(huán)境意識。自2018年起，我部聯合中央文明辦等5部門在全國范圍開展為期三年的“美麗中國，我是行動者”主題實踐活動，面向學校、家庭、企業(yè)、農村等不同人群，通過實踐活動引導人們從意識向行動的轉變，知行合一，自覺踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式。

三是大力弘揚生態(tài)文化和生態(tài)道德。自2017年起，我部組織開展“大地文心”征文活動，帶領作家調研采風，推出一批反映生態(tài)環(huán)境保護、倡導生態(tài)文明的優(yōu)秀文學作品。開展“綠色中國年度人物”評選表彰活動，評選出各行各業(yè)中致力于生態(tài)環(huán)境保護的優(yōu)秀人物，發(fā)揮典型引領示范作用。深入調查我國公眾生態(tài)環(huán)境行為，了解公眾生態(tài)環(huán)境行為的基本特征，在此基礎上聯合五部門編制并發(fā)布了《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》，被媒體稱為繼大氣十條、水十條、土十條之后的“公民十條”。

四是積極拓展公眾參與平臺。加強例行新聞發(fā)布和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)新媒體建設，擴寬公眾了解環(huán)境信息、反映環(huán)境問題、提供政策建議的渠道，及時回應社會關切，增強與公眾的線上交流互動。2018年六五環(huán)境日期間，我部開展的“步步為林”運動挑戰(zhàn)等活動參與人數達數百萬人。推進全國環(huán)保設施和污水垃圾處理設施向公眾開放，在科普環(huán)境知識的同時，讓公眾親身體驗和參與生態(tài)環(huán)境保護。          

Q                        

環(huán)保設施向公眾開放相關情況

A                        

為貫徹十九大精神，落實《中共中央 國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》有關要求，逐步構建政府為主導，企業(yè)為主體，社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，生態(tài)環(huán)境部會同住房城鄉(xiāng)建設部持續(xù)組織推進全國環(huán)保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開放工作，確保到2020年年底前，地級及以上城市符合條件的環(huán)保設施和城市污水垃圾處理設施向社會開放，接受公眾參觀。

環(huán)保設施向公眾開放是構建和完善環(huán)境治理體系的務實舉措，通過公眾切實走進、了解環(huán)保設施單位，可以有效保障公眾環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權，進一步激發(fā)公眾參與生態(tài)文明建設和環(huán)境治理的積極性和主動性，使老百姓成為監(jiān)督企業(yè)污染排放的重要力量。同時，這也是促進環(huán)保企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有效途徑和有效防范化解鄰避問題的重要舉措。

為推進設施開放工作，2017年5月，原環(huán)境保護部聯合住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《關于推進環(huán)保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開放的指導意見》，要求各地環(huán)保設施和城市污水垃圾處理等四類設施定期向公眾開放，以此為抓手切實推動公眾參與。2018年9月，兩部委再次聯合印發(fā)《關于進一步做好全國環(huán)保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開放工作的通知》，要求到2018年、2019年、2020年年底前，各?。▍^(qū)、市）四類設施開放城市比例分別達到30%、70%、100%。目前，兩部委已陸續(xù)公布全國設施開放單位635家，覆蓋了全國30%的地級及以上城市，今年比例將升至70%，明年年底前將達到100%。截至2018年底，全國各類設施單位共組織開放活動6千余次，接待公眾超過27萬人次，越來越多從前“閑人免進”的環(huán)保設施單位變?yōu)橄蚴忻耖_放的“城市客廳”，在社會上取得了較好的反響。

下一步，將繼續(xù)按照有關文件要求推進全國環(huán)保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開放。同時，將加大設施開放工作宣傳力度，鼓勵各級人大代表、政協委員、各級黨政領導、專家學者、社會組織、媒體代表、學生等社會各界人士廣泛參與開放活動。

Q                        

環(huán)保社會組織相關工作

A                        

環(huán)保社會組織工作對推動環(huán)保事業(yè)的發(fā)展具有重要的作用。從民政部門登記的社會組織情況看，截至2017年，在全國各級民政部門登記的生態(tài)環(huán)境類社會團體6000個，生態(tài)環(huán)境類民辦非企業(yè)共 501個，占社會組織總數的1.8%，伴隨公眾環(huán)境意識不斷提升和權利意識增強，國內環(huán)保社會組織的數量及活動能力都在不斷壯大，在推動政策標準制定、參與政府決策、推廣最佳環(huán)境實踐，曝光企業(yè)排污行為、依法維護環(huán)境權益、開展群眾性宣傳教育、倡導生態(tài)文化、踐行綠色生活、推動生態(tài)文明進社區(qū)、進校園等生態(tài)文明細胞建設方面，發(fā)揮了積極的、重要的作用，是政府力量的有益補充。

生態(tài)環(huán)境部歷來高度重視環(huán)保社會組織工作，一是2017年3月初，我部與民政部聯合下發(fā)《關于加強對環(huán)保社會組織引導發(fā)展和規(guī)范管理的指導意見》，這是我們第一次和民政部門一起就進一步做好環(huán)保社會組織工作、充分發(fā)揮社會組織在推進環(huán)保工作中的重要地位和作用發(fā)的文件。這個文件的核心目的就是要求各地環(huán)保部門和民政部門充分重視環(huán)保社會組織的作用，為環(huán)保社會組織有序有效開展工作提供政策保障，這也充分說明國家對環(huán)保工作的高度重視。

二是每年我們都要組織對環(huán)保社會組織的培訓，介紹全國生態(tài)環(huán)境保護工作情況，并就社會組織關心的政策法規(guī)進行專題講解，2013年至今共舉辦了8期全國環(huán)保社會組織培訓班，全國各地450余家環(huán)保社會組織接受了培訓。

三是我們努力打造政府部門和環(huán)保社會組織交流的平臺，2018年與環(huán)保組織舉行了多次座談，就重點環(huán)保工作和熱點環(huán)保問題進行了深入的溝通交流。自2017年9月起，每月例行新聞發(fā)布會均邀請環(huán)保社會組織代表參加，促進環(huán)保社會組織加強對當前環(huán)境形勢、政策的把握和理解，更好地發(fā)揮環(huán)保社會組織在生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)中的積極作用。

接下來，我們將繼續(xù)開展環(huán)保培訓、環(huán)?？破盏然顒樱瑸楦咝－h(huán)保社團和青年志愿者提供學習、展示和交流平臺，鼓勵更多青年人參與到生態(tài)環(huán)境保護中來。進一步積極主動搭建與環(huán)保社會組織的對話平臺，拓寬環(huán)保社會組織參與生態(tài)環(huán)境保護事務的渠道，推進政府機構與環(huán)保社會組織的互信互動。進一步加大對環(huán)保社會組織扶持力度，同時推動環(huán)保社會組織承擔政府購買服務的規(guī)范化、制度化，支持環(huán)保社會組織開展社會公益活動，促進環(huán)保社會組織健康發(fā)展，通過環(huán)保社會組織帶動更多的人把對美好生態(tài)環(huán)境向往轉化為思想自覺和行動自覺，成為環(huán)境保護法律義務的自覺履行者、美好環(huán)境的堅定捍衛(wèi)者、美麗中國建設的積極踐行者，在全社會倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，助力推進生態(tài)文化建設與傳播，形成全民參與生態(tài)環(huán)境治理的社會體系。