6月28日，生態(tài)環(huán)境部舉行6月例行新聞發(fā)布會(huì)。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司司長劉志全介紹了深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)“放管服”改革、“三線一單”編制實(shí)施和推動(dòng)建立覆蓋所有固定污染源的排污許可制度三個(gè)方面有關(guān)情況。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持發(fā)布會(huì)，通報(bào)近期生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作進(jìn)展，并共同回答了記者關(guān)注的問題。

劉友賓：新聞界的朋友們，上午好！歡迎參加生態(tài)環(huán)境部6月例行新聞發(fā)布會(huì)。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是從源頭防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要環(huán)境管理手段。在去年機(jī)構(gòu)改革中，生態(tài)環(huán)境部設(shè)立環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司，承擔(dān)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)、項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及排污許可綜合協(xié)調(diào)和管理工作。今天的新聞發(fā)布會(huì)，我們邀請(qǐng)到環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司劉志全司長介紹有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。

下面，我先通報(bào)幾項(xiàng)我部近期的工作。

一、開展“不忘初心 牢記使命”主題教育

5月31日，“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會(huì)議在京召開。習(xí)近平總書記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，深刻闡述了開展主題教育的重大意義，對(duì)開展主題教育提出了明確要求。生態(tài)環(huán)境部認(rèn)真貫徹落實(shí)，積極開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。

5月31日晚，生態(tài)環(huán)境部黨組書記、部長李干杰主持召開部黨組（擴(kuò)大）會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會(huì)議上的重要講話和會(huì)議精神，要求扎實(shí)推進(jìn)主題教育，確保取得預(yù)期效果。

6月10日，我部召開“不忘初心、牢記使命”主題教育動(dòng)員會(huì)。李干杰部長出席會(huì)議并作動(dòng)員講話，強(qiáng)調(diào)要自覺把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神上來，推動(dòng)“不忘初心、牢記使命”主題教育抓實(shí)抓好抓出成效。中央第24指導(dǎo)組組長宋秀巖出席會(huì)議并作指導(dǎo)講話，要求把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想這一根本任務(wù)作為最突出的主線，落實(shí)到主題教育全過程各方面。

6月12日，生態(tài)環(huán)境部召開部黨組（擴(kuò)大）會(huì)議，審議通過《生態(tài)環(huán)境部開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的實(shí)施方案》。按照主題教育工作安排，生態(tài)環(huán)境部近期還舉行了陳奔烈士先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)和廉政警示教育、生態(tài)環(huán)境部領(lǐng)導(dǎo)班子成員和機(jī)關(guān)司局級(jí)干部集體參觀“復(fù)興之路”大型主題展覽、領(lǐng)導(dǎo)干部深入開展調(diào)研等活動(dòng)。6月24日至28日，生態(tài)環(huán)境部正在舉辦“不忘初心、牢記使命”主題教育集中學(xué)習(xí)研討班，部領(lǐng)導(dǎo)班子和各司局主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行深入學(xué)習(xí)和集中研討交流。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育上的重要講話，牢牢把握“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)”這個(gè)總要求，把學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實(shí)貫穿主題教育全過程，確保主題教育取得實(shí)實(shí)在在的成果。

二、第一階段統(tǒng)籌強(qiáng)化監(jiān)督工作取得積極成效

2019年5月15日至24日，生態(tài)環(huán)境部組織開展第一階段統(tǒng)籌強(qiáng)化監(jiān)督工作，聚焦污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)開展現(xiàn)場監(jiān)督，將城市“黑臭”水體治理、水源地保護(hù)、“清廢”行動(dòng)、打擊“洋垃圾”進(jìn)口、長江“三磷”整治、斯德哥爾摩公約和汞公約履約抽查、群眾信訪線索現(xiàn)場核查等7個(gè)專項(xiàng)任務(wù)納入統(tǒng)籌，共組成25個(gè)省工作組92個(gè)現(xiàn)場組，現(xiàn)場核查25個(gè)省份251個(gè)地市625個(gè)縣（區(qū)）3804個(gè)點(diǎn)位，共發(fā)現(xiàn)各類問題5206個(gè)。具體情況如下：

一是水源地專項(xiàng)。對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶以外13個(gè)省份120個(gè)地市476個(gè)縣（區(qū)）的754個(gè)縣級(jí)水源地逐一現(xiàn)場排查，共核查“清單內(nèi)”問題3029個(gè)，已完成整治1744個(gè)，新發(fā)現(xiàn)清單外問題264個(gè)。

二是黑臭水體專項(xiàng)。對(duì)13個(gè)省份116個(gè)城市1138個(gè)黑臭水體整治情況開展了現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)362個(gè)黑臭水體829個(gè)問題，其中38個(gè)城市黑臭水體消除比例低于80%。

三是清廢專項(xiàng)。對(duì)“清廢2018”中除掛牌督辦的6個(gè)重點(diǎn)問題逐一現(xiàn)場核查，對(duì)其他1302個(gè)問題按5%比例（共65個(gè)）進(jìn)行“回頭看”抽查，共發(fā)現(xiàn)8個(gè)問題，占比11.3%。

四是洋垃圾專項(xiàng)。全面完成了352家固體廢物加工利用企業(yè)現(xiàn)場檢查工作，涉及8個(gè)品種固體廢物，共發(fā)現(xiàn)35家企業(yè)存在79個(gè)環(huán)境違法問題，環(huán)境違法率為10%。

五是三磷專項(xiàng)。共抽查5個(gè)省份15家“三磷”企業(yè)（礦、庫）環(huán)境守法情況，發(fā)現(xiàn)11家企業(yè)21個(gè)環(huán)境問題。

六是履約專項(xiàng)。對(duì)7省份15地市24家生產(chǎn)或使用持久性有機(jī)污染物或汞的企業(yè)開展檢查，未發(fā)現(xiàn)違反公約問題。

七是信訪專項(xiàng)?，F(xiàn)場核查1058個(gè)群眾信訪投訴線索，屬實(shí)或部分屬實(shí)問題784個(gè)，信訪屬實(shí)率為74.1%。在784個(gè)舉報(bào)問題中，有462個(gè)問題已解決，占總數(shù)的58.9%；但仍有322個(gè)信訪問題尚未得到有效解決。

總體上看，各地對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)在不斷提高，環(huán)境治理的力度在不斷加大，但存在的問題依然不容忽視。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將對(duì)第一階段統(tǒng)籌強(qiáng)化監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的5206個(gè)問題逐一拉條掛賬、移交地方、緊盯解決，推動(dòng)中央決策部署落實(shí)到位。今年9至10月，我部將組織開展第二階段統(tǒng)籌強(qiáng)化監(jiān)督工作，對(duì)各地整改情況逐一核查，督促每一個(gè)問題都得到有效解決，努力增強(qiáng)人民群眾的環(huán)境獲得感。

三、排污口排查整治工作有序推進(jìn)

為打好渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)和長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境部于今年1月份、2月份分別開展渤海入海排污口和長江入河排污口排查整治工作，采取“試點(diǎn)先行與全面鋪開相結(jié)合”方式，計(jì)劃利用兩年時(shí)間完成“排查、監(jiān)測、溯源、整治”4項(xiàng)任務(wù)。今年的主要任務(wù)是“查”，要通過試點(diǎn)工作，形成排查的模式方法，把向渤海和長江排污的所有口子“查清楚”“數(shù)明白”。

經(jīng)過近半年的努力，試點(diǎn)工作取得積極成效，試點(diǎn)排查任務(wù)基本完成。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同相關(guān)地方在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，全面清查向渤海和長江排污的口子，綜合運(yùn)用了衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、無人船、聲吶、紅外等技術(shù)手段，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)160多公里岸線，約800平方公里區(qū)域范圍實(shí)現(xiàn)排查全覆蓋，并對(duì)近400個(gè)點(diǎn)位、1400多個(gè)樣品進(jìn)行取樣監(jiān)測，初步形成試點(diǎn)地區(qū)入河（海）排污口臺(tái)賬。目前正在進(jìn)行進(jìn)一步分類核查統(tǒng)計(jì)。

通過試點(diǎn)工作，驗(yàn)證了無人機(jī)航測、人工核查、難點(diǎn)攻堅(jiān)等三級(jí)排查體系總體可行，建立了排污口“交辦給政府、落實(shí)到河長”的排查整治責(zé)任機(jī)制，先后制定了資料整合、排查指南、信息臺(tái)賬等一系列技術(shù)規(guī)范，初步形成一整套可復(fù)制、可借鑒、可推廣的程序方法和工作模式，為全面推進(jìn)入海排污口排查整治工作奠定了較好的基礎(chǔ)。

借鑒試點(diǎn)排查的模式做法，生態(tài)環(huán)境部于6月24日起，組織開展了天津（濱海新區(qū)）、唐山、大連、煙臺(tái)等4城市入海排污口現(xiàn)場排查工作。在4市無人機(jī)航測的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部組織260個(gè)現(xiàn)場組，對(duì)1700公里的海岸線進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，實(shí)現(xiàn)“有口皆查、應(yīng)查盡查”的目標(biāo)。同時(shí)，環(huán)渤海、長江其他地區(qū)都在抓緊行動(dòng)，有序推進(jìn)基礎(chǔ)資料整合分析、無人機(jī)航測等任務(wù)。

下一步，我部將組織對(duì)各地航測結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)一解譯，并有序完成環(huán)渤海其他9個(gè)城市和長江經(jīng)濟(jì)帶其他62個(gè)城市的現(xiàn)場排查，全面掌握渤海入海和長江入河排污口情況，為渤海和長江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

下面，請(qǐng)劉志全司長介紹情況。

劉志全：感謝主持人。新聞界的朋友，大家上午好！我代表環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司，對(duì)大家長期以來對(duì)環(huán)評(píng)與排污許可工作的關(guān)心和支持表示衷心的感謝！

大家注意到，自去年生態(tài)環(huán)境部機(jī)構(gòu)改革以后，環(huán)評(píng)司的名字發(fā)生了變化，從環(huán)境影響評(píng)價(jià)司變?yōu)榄h(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司，名稱的變化反映了職責(zé)的整合和管理思路的調(diào)整。就是要根據(jù)黨中央、國務(wù)院相關(guān)改革精神和部黨組部署，從過去以項(xiàng)目準(zhǔn)入為主的管理向既抓宏觀又抓微觀的全流程管理轉(zhuǎn)變，逐步構(gòu)建起“三線一單”為空間管控基礎(chǔ)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)為環(huán)境準(zhǔn)入把關(guān)、排污許可為企業(yè)運(yùn)行守法依據(jù)的管理新框架，深化整個(gè)環(huán)評(píng)與排污許可體制機(jī)制建設(shè)。

今天，我就重點(diǎn)從“三線一單”編制實(shí)施、深化環(huán)評(píng)“放管服”改革、推動(dòng)建立覆蓋所有固定污染源的排污許可制度這三個(gè)方面，介紹有關(guān)工作進(jìn)展和成效。

第一，推進(jìn)“三線一單”編制實(shí)施，積極參與綜合決策。編制實(shí)施“三線一單”是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體舉措，是全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部署的重點(diǎn)任務(wù)，生態(tài)環(huán)境部高度重視、全力推進(jìn)，取得了階段性進(jìn)展。

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，基本建立“三線一單”管理和技術(shù)體系。在管理層面，發(fā)布實(shí)施了《區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)工作實(shí)施方案》《長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)“三線一單”編制工作實(shí)施方案》，確立了先試點(diǎn)、后推進(jìn)、邊實(shí)踐、邊應(yīng)用的工作思路，明確了國家指導(dǎo)、省為主體、地市參與的工作模式，建立了國家對(duì)地方對(duì)口指導(dǎo)機(jī)制和技術(shù)專家責(zé)任制，各?。▍^(qū)、市）成立了省級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)為組長、各部門分工協(xié)作的協(xié)調(diào)小組機(jī)制，保障了各項(xiàng)工作積極有序推進(jìn)。在技術(shù)層面，發(fā)布《“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”編制技術(shù)指南（試行）》以及準(zhǔn)入清單編制、技術(shù)審核、技術(shù)要求、制圖規(guī)范等10余項(xiàng)技術(shù)文件，技術(shù)框架體系基本建立。在法治層面，地方也在同步強(qiáng)化“三線一單”管控效力，天津市、貴州省通過修訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例，首次明確了“排污許可”法律地位，四川等省也在積極推進(jìn)“三線一單”入法。

二是完成省級(jí)試點(diǎn)，近期將發(fā)布長江經(jīng)濟(jì)帶11?。ㄊ校┘扒嗪Ｊ　叭€一單”成果。各?。ㄊ校┚淹瓿沙晒鯇?，在修改完善的基礎(chǔ)上，近期將完成?。ㄊ校﹥?nèi)審核完善工作并報(bào)送生態(tài)環(huán)境部，今年下半年將陸續(xù)發(fā)布。6月26日，貴州省人民政府已召開專題會(huì)議審議通過了 “三線一單”成果。初步成果顯示，12?。ㄊ校┰凇叭€”分析基礎(chǔ)上，綜合疊加生態(tài)、水、大氣和土壤等要素管控分區(qū)和行政區(qū)域、工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃邊界等，統(tǒng)籌劃定了優(yōu)先、重點(diǎn)和一般三類環(huán)境管控單元，共劃分綜合管控單元1萬多個(gè)，重點(diǎn)地區(qū)空間管控精度達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及園區(qū)級(jí)別。針對(duì)管控單元，各?。ㄊ校┛傮w采用結(jié)構(gòu)化的清單模式，從省域、區(qū)域、市域不同層級(jí)，對(duì)環(huán)境管控單元提出了具體生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求。各省市在“三線一單”編制中同步探索落實(shí)途徑，不少階段性成果已經(jīng)在地方綜合決策、區(qū)域規(guī)劃、項(xiàng)目準(zhǔn)入等方面得到積極應(yīng)用。其他19?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)“三線一單”編制已經(jīng)全面啟動(dòng)，預(yù)計(jì)2019年底可基本完成初步成果，2020年發(fā)布實(shí)施。

第二，深化“放管服”改革，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。深化“放管服”改革是黨中央、國務(wù)院重大決策部署，生態(tài)環(huán)境部勇于簡政放權(quán)、切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)管、持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，改革力度和效果較為顯著。

一是簡政放權(quán)，再減少一個(gè)審批事項(xiàng)，再下放9類項(xiàng)目審批權(quán)限。通過修改《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》取消了環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可，至此環(huán)評(píng)領(lǐng)域原來5項(xiàng)行政審批中，只保留了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批1項(xiàng)。修訂由我部審批環(huán)評(píng)的建設(shè)項(xiàng)目目錄，進(jìn)一步下放運(yùn)輸機(jī)場等9類項(xiàng)目審批權(quán)限。今年第一季度全國審批項(xiàng)目環(huán)評(píng)4.6萬個(gè)，備案18.9萬個(gè)，超過80%以上無需審批。截至今年6月27日，全國審批環(huán)評(píng)報(bào)告書（表）9.7萬個(gè)，備案環(huán)評(píng)登記表50.1萬個(gè)。

二是放管結(jié)合，探索監(jiān)管新思路、新手段。環(huán)評(píng)資質(zhì)取消后，及時(shí)發(fā)布公告對(duì)過渡期內(nèi)相關(guān)要求作出暫行規(guī)定，正在制定新的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法，建立以信用監(jiān)管為手段的新型監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，全國排污許可證同一個(gè)平臺(tái)核發(fā)和監(jiān)管，推進(jìn)全國環(huán)評(píng)在同一平臺(tái)申報(bào)和審批的試點(diǎn)工作，提升智能化監(jiān)管水平。

三是優(yōu)化審批服務(wù)，提升獲得感、滿意度。建立并動(dòng)態(tài)調(diào)度重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)服務(wù)臺(tái)賬，與相關(guān)部委和地方建立協(xié)作機(jī)制，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，提前介入，超前服務(wù)，開通綠色通道，我部審批時(shí)間已壓縮至法定時(shí)限的一半，今年第一季度地方報(bào)告書、報(bào)告表的平均審批時(shí)間已壓縮至22天和13天。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，下一步，我部將按照6月25日國務(wù)院深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議精神，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

第三，聚焦“一證式”管理，推進(jìn)排污許可證全覆蓋。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和部黨組部署，不斷完善排污許可制法律法規(guī)、管理和技術(shù)體系。

一是建立健全排污許可法規(guī)制度體系。完成《排污許可管理?xiàng)l例》起草，已按程序報(bào)送審查。發(fā)布《排污許可管理辦法（試行）》《固定污染源排污許可分類管理名錄》兩個(gè)部令，規(guī)范排污許可證申請(qǐng)、核發(fā)和監(jiān)管；發(fā)布40項(xiàng)申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，基本建立了技術(shù)支撐體系。

二是組織開展固定污染源清理整頓試點(diǎn)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)兩個(gè)“兩步走”原則，先試點(diǎn)再推開、先發(fā)證再整改，在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等8個(gè)?。ㄊ校╅_展24個(gè)已核發(fā)行業(yè)的清理整頓工作試點(diǎn)，通過“摸、排、分、清”四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行全面清理，摸排發(fā)現(xiàn)“應(yīng)發(fā)未發(fā)”的企業(yè)數(shù)量占過去已發(fā)證企業(yè)數(shù)量的近三成，對(duì)這類尚未納入排污許可管理的企業(yè)實(shí)施分類處置，推動(dòng)解決歷史遺留問題，實(shí)現(xiàn)“核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)、達(dá)標(biāo)一個(gè)行業(yè)”。

三是組織完成階段性核發(fā)任務(wù)。按時(shí)序進(jìn)度要求完成24個(gè)行業(yè)排污許可證核發(fā)，截至昨天共發(fā)證50894張，登記企業(yè)排污信息3.8萬余家。提前一年完成黑臭水體行動(dòng)計(jì)劃提出的36個(gè)重點(diǎn)城市建成區(qū)污水處理廠核發(fā)任務(wù)，助力長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

四是開展排污許可證后監(jiān)管。今年我部發(fā)布《關(guān)于在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原強(qiáng)化監(jiān)督工作中加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的通知》，將排污許可證執(zhí)行情況納入相關(guān)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作，監(jiān)管執(zhí)法得到顯著強(qiáng)化。

下面，我愿意回答大家關(guān)心的問題。謝謝各位！

劉友賓：下面，請(qǐng)大家提問。

中央廣播電視總臺(tái)央視記者：請(qǐng)問環(huán)評(píng)領(lǐng)域“放管服”工作進(jìn)展情況如何，取得哪些成效？有人擔(dān)心，“放管服”改革將使地方陷入“放不開”“管不住”的尷尬處境，請(qǐng)問“放管服”改革存在哪些短板和問題？將如何解決？

劉志全：深化“放管服”改革是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。6月25日，國務(wù)院召開了全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議，李克強(qiáng)總理發(fā)表重要講話，部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“放管服”改革重點(diǎn)工作，我部將認(rèn)真貫徹落實(shí)。對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域而言，“放管服”改革是新時(shí)代推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求、是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障、是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措，我部高度重視，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、推進(jìn)全系統(tǒng)落實(shí)。

去年以來，我部制定實(shí)施《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，李干杰部長召開視頻會(huì)議在全系統(tǒng)進(jìn)行了動(dòng)員和部署，會(huì)議一直開到基層。目前生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革全面推進(jìn)，市場主體的獲得感和滿意度有了進(jìn)一步提高。這里面，既有簡政放權(quán)、放管結(jié)合的內(nèi)容，也有依法嚴(yán)格執(zhí)法、又堅(jiān)決反對(duì)“一刀切”的內(nèi)容。在環(huán)評(píng)審批方面，可以從三個(gè)方面說明改革進(jìn)展和成效。

“放”的方面，一是砍審批事項(xiàng)，環(huán)評(píng)涉及的5項(xiàng)行政許可，已經(jīng)依法取消了部門預(yù)審、試生產(chǎn)審批、竣工環(huán)保驗(yàn)收許可、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可4項(xiàng)，僅保留1項(xiàng)，即建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。二是減審批數(shù)量，兩次修改環(huán)評(píng)分類名錄，將登記表由審批改為告知性備案，去年全國審批項(xiàng)目環(huán)評(píng)22.1萬個(gè)，備案登記表項(xiàng)目環(huán)評(píng)98.2萬個(gè)，網(wǎng)上備案僅需10分鐘辦結(jié)。修改我部審批的建設(shè)項(xiàng)目目錄，下放了運(yùn)輸機(jī)場等9類項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批權(quán)。三是壓審批時(shí)間，平均審批時(shí)間已縮短至法定審批時(shí)限一半左右。

“管”的方面，一是加強(qiáng)“三線一單”宏觀管控，加強(qiáng)區(qū)域、流域規(guī)劃環(huán)評(píng)管理，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的指導(dǎo)和約束。二是出臺(tái)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管辦法和指導(dǎo)意見，對(duì)未批先建等違法行為加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。三是加大對(duì)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量的監(jiān)督檢查，2018年我部抽查了535個(gè)環(huán)評(píng)文件，處理了存在重大質(zhì)量問題的31個(gè)單位和76名環(huán)評(píng)工程師。四是完成了全國環(huán)評(píng)管理檢查指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)地方的指導(dǎo)幫扶和督促監(jiān)管。

“服”的方面，一是加快出臺(tái)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，包括40多項(xiàng)審批原則、重大變動(dòng)清單等，并修訂了一批環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則，簡化不必要的技術(shù)內(nèi)容。二是建立了與相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)環(huán)評(píng)工作的機(jī)制，制定了重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù)三本臺(tái)賬，提前做好指導(dǎo)服務(wù)。三是推進(jìn)在線審批和一網(wǎng)通辦，方便企業(yè)、群眾辦事。

今年以來，我部還印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境部行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指南（2019版）》，規(guī)范行政許可行為；印發(fā)文件規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)等，以公正執(zhí)法促進(jìn)公平競爭；印發(fā)《關(guān)于支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展的意見》，在優(yōu)化服務(wù)、助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上繼續(xù)下功夫。

如您剛才提出的，環(huán)評(píng)“放管服”改革中還存在一些短板和不足，主要包括一是一些地方對(duì)“放管服”改革認(rèn)識(shí)還不到位，改革主動(dòng)性不夠；二是個(gè)別地方改革過猶不及，一味求新求變，以至于違背了環(huán)評(píng)制度的初衷，削弱了環(huán)評(píng)源頭預(yù)防的作用；三是重事前審批輕事中事后監(jiān)管，重下放輕監(jiān)管，以及基層監(jiān)管能力不足的現(xiàn)象還一定程度存在；四是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“最多跑一趟”等信息化支撐工作還需要提速。

針對(duì)這些問題，在改革方面，我們將密切關(guān)注各地的改革動(dòng)向，積極做好支持指導(dǎo)。對(duì)地方成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)推廣；對(duì)一些嚴(yán)重偏離改革方向的行為，及時(shí)糾正，避免以改革為名削弱源頭預(yù)防效力。我們將指導(dǎo)各地，一是立足于發(fā)揮環(huán)評(píng)制度源頭預(yù)防的作用，來謀劃改革；用是否有利于改善環(huán)境質(zhì)量，來評(píng)價(jià)改革。二是建立改革舉措的跟蹤評(píng)估和反饋機(jī)制，在取得實(shí)效的情況下，穩(wěn)妥推進(jìn)改革。三是做到放管結(jié)合、并重，抓住是否存在未批先建行為、環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量、環(huán)評(píng)要求落實(shí)情況等重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)管。四是及時(shí)總結(jié)改革中經(jīng)驗(yàn)，對(duì)符合改革方向、改革精神的，積極通過國家修法和地方立法等形式加強(qiáng)保障。

在監(jiān)管方面，我們進(jìn)一步突出放管結(jié)合、并重，加強(qiáng)四個(gè)方面的措施落實(shí)。一是按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》中“五個(gè)不批”要求，做好項(xiàng)目環(huán)評(píng)與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善的結(jié)合、與規(guī)劃環(huán)評(píng)要求的結(jié)合，在審批中嚴(yán)格把關(guān)、依法審批。二是進(jìn)一步規(guī)范事前審批要求，保障全國用一把尺子審查審批。三是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、后評(píng)價(jià)管理、區(qū)域限批管理等方面繼續(xù)發(fā)力。四是嚴(yán)格環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量監(jiān)管，近期將通報(bào)一批存在問題的單位和人員。

總體上，我們將按照“放管服”協(xié)同推進(jìn)的原則，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，創(chuàng)新理念、創(chuàng)新管理、創(chuàng)新手段，確保改革舉措落地生根，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

北京晚報(bào)記者：從中央環(huán)保督察公布的案例來看，未批先建問題在地方是比較普遍的問題，請(qǐng)問生態(tài)環(huán)境部今后是否會(huì)加大對(duì)此類問題的查處力度和問責(zé)力度？

劉志全：謝謝您的提問。昨天，在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上，翟青副部長對(duì)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解讀，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察對(duì)未批先建等環(huán)境違法行為起到非常大的震懾作用。

第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)，未批先建的問題在不少地方確實(shí)存在，且?guī)в幸欢ǖ钠毡樾浴６讲旖M以典型案例形式進(jìn)行了公開，向地方進(jìn)行了反饋，并轉(zhuǎn)辦地方進(jìn)行了查處，切實(shí)發(fā)揮了督察警示和震懾作用。

對(duì)此類問題，生態(tài)環(huán)境部歷來高度重視，也一直態(tài)度鮮明，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。我部將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，建立源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的生態(tài)文明制度體系。對(duì)“未批先建”在內(nèi)的各類生態(tài)環(huán)境違法行為零容忍，依法嚴(yán)肅查處。

督促各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門嚴(yán)格按照新《環(huán)境保護(hù)法》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定，對(duì)發(fā)現(xiàn)的“未批先建”違法行為，依法進(jìn)行處理處罰。尤其是新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施后開工的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，按照新《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。對(duì)案情重大、影響惡劣的案件，我部將綜合實(shí)施掛牌督辦、約談問責(zé)、環(huán)評(píng)限批等措施。

今后，查處力度不僅不會(huì)減弱，而且會(huì)持續(xù)加嚴(yán)。即將開展的第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，也會(huì)持續(xù)關(guān)注未批先建等環(huán)保問題，始終保持高壓態(tài)勢。

每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾撸?/strong>根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)“一證式”管理。請(qǐng)問排污許可工作進(jìn)展情況如何？是否存在“應(yīng)發(fā)未發(fā)”等問題？下一步如何解決？