日前，河南新鄉(xiāng)印發(fā)《新鄉(xiāng)市水泥行業(yè)轉型發(fā)展行動方案(2019-2020年)》。方案要求，對符合條件的水泥企業(yè)實施超低排放改造,2019年年底前,企業(yè)熟料生產工序達到超低排放標準,對達不到超低排放標準的一律關停。全文如下：

新鄉(xiāng)市水泥行業(yè)轉型發(fā)展行動方案

(2019-2020年)

為認真貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省鋼鐵行業(yè)轉型發(fā)展行動方案(2018-2020年)等4個方案的通知》(豫政辦〔2018〕82號)精神,加快水泥行業(yè)綠色轉型、智能升級、優(yōu)化布局,實現(xiàn)高質量發(fā)展,特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會及省委十屆八次全會、市委十一屆九次全會精神,抓住河南省推動水泥產業(yè)轉型發(fā)展的新機遇,以供給側結構性改革為主線,遵循產業(yè)發(fā)展規(guī)律,把握行業(yè)發(fā)展趨勢,牢牢把握“綠色、減量、提質、增效”轉型方向,堅持“降總量、延鏈條、優(yōu)結構、降排放”的工作方針,實施更嚴更高的環(huán)保、能耗、安全、質量、技術等標準,大力推進“三大改造”,自覺推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,著力壓減過剩產能、拓展延伸產業(yè)鏈、提升質量效益,促進綠色化、減量化、智能化、高質化發(fā)展,推動水泥行業(yè)向新型綠色產業(yè)轉變。

二、工作目標

全市圍繞促進產業(yè)轉型升級,加快產業(yè)結構調整,持續(xù)推進水泥行業(yè)健康發(fā)展,到2020年,全市水泥行業(yè)實現(xiàn)水泥產能、水泥熟料企業(yè)、水泥粉磨裝備逐步減少,水泥行業(yè)污染物排放總量大幅減少,企業(yè)熟料生產工序實現(xiàn)超低排放;淘汰2000噸/日及以下通用水泥熟料生產線,直徑3米及以下水泥粉磨裝備;企業(yè)智能化水平明顯提升,資源綜合利用水平明顯提升,全員勞動生產率提高30%。

三、重點工作

(一)化解過剩產能。嚴禁備案和新建擴大產能的水泥熟料建設項目,未經工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合公告的產能,一律視為違規(guī)產能予以關停,禁止對現(xiàn)有熟料生產線進行任何形式增加容積的擴能技術改造。嚴禁借生產礦粉、混凝土拌合料、超細粉煤灰等之名利用粉磨裝備無證生產水泥,不再備案礦粉、混凝土拌合料、粉煤灰粉磨生產線項目,對無證生產的水泥熟料生產線、水泥粉磨裝備予以取締。淘汰2000噸/日及以下通用水泥熟料生產線,直徑3米及以下水泥粉磨裝備;根據(jù)工信部2018年11月出臺的《產業(yè)轉移指導目錄(2018年本)》,引導逐步調整退出沒有水泥集團熟料直供的粉磨站。鼓勵有關縣(市)、區(qū)出臺更為嚴格的標準,按市定煤炭削減量退出熟料產能,按區(qū)域消費量削減粉磨企業(yè),嚴格執(zhí)行能耗限額和階梯電價制度,引導退出低效產能。積極推進利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾和工業(yè)固體廢物技術應用,利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾和工業(yè)固體廢物項目,必須依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產線進行不擴產能的改造,嚴禁借開展協(xié)同處置之名建設新增水泥熟料項目。支持水泥骨干企業(yè)搭建產能整合平臺,利用市場化手段推進聯(lián)合重組,優(yōu)化產能布局,提高生產集中度。支持骨干企業(yè)結合聯(lián)合重組、產能合作、技術改造,優(yōu)化生產要素配置,主動壓減競爭乏力的過剩產能。

(二)實施綠色化改造。對符合條件的水泥企業(yè)實施超低排放改造,2019年年底前,企業(yè)熟料生產工序達到超低排放標準,對達不到超低排放標準的一律關停;實施生產、運輸、貯存等環(huán)節(jié)管理,確保生產、運輸、貯存等環(huán)節(jié)無組織排放治理達到相關要求。加快城市建成區(qū)水泥企業(yè)搬遷改造或關閉退出,對明確實施退城但逾期未退的水泥企業(yè)予以停產。按照“誰開發(fā)誰治理”原則,全面做好礦山在開發(fā)過程中的地質環(huán)境保護工作,新建礦山按照綠色礦山標準建設,2020年年底前,生產的露天礦山全部達到綠色礦山建設標準。對粉磨站水泥磨主收塵器廢氣煙囪加裝在線監(jiān)測裝置,水泥粉磨站粉磨包裝車間呼塵限值達到1.5毫克/立方米。禁止水泥企業(yè)超限超載車輛出廠(站)上路行駛,實施綠色運輸,治理無組織排放。到2020年年底,實現(xiàn)水泥企業(yè)強制性清潔生產審核全覆蓋,推廣適用于低氮燃燒器及分級燃燒技術、煙氣脫硫技術及高效收塵技術等成套技術裝備,開展低品位原燃料和廢物資源循環(huán)利用、廢氣資源再利用等綠色化技術改造,確保清潔生產和污染治理水平顯著提高,資源綜合利用水平穩(wěn)步提升。在采暖期對水泥企業(yè)實施錯峰生產,錯峰生產清單一經確定不得隨意變更。根據(jù)企業(yè)排放水平實行綠色調度制度,對評為綠色環(huán)保引領企業(yè)的,原則上不再實施錯峰生產。

(三)實施智能化改造。深化互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)等智能化技術在水泥生產過程中的研究和應用示范,加快水泥企業(yè)兩化深度融合進程,推動水泥企業(yè)兩化融合不斷向高層次發(fā)展,促進水泥行業(yè)轉型升級,加快兩化融合管理體系標準在水泥行業(yè)推廣,推進水泥企業(yè)信息技術的綜合集成應用。建設智能化生產線,采用粉磨過程與窯爐煅燒的自適應、非線性、可預測的智能化控制等關鍵技術,實現(xiàn)窯系統(tǒng)關鍵環(huán)節(jié)的智能控制,提高生產過程的可控性。通過智能控制系統(tǒng)、智能包裝系統(tǒng)、自動裝車系統(tǒng)、清庫機器人等在水泥行業(yè)的應用,推動綠色轉型、超低能耗發(fā)展,建設綠色工廠,在水泥窯爐、包裝、裝車、清庫等危險、密閉環(huán)境和重復作業(yè)環(huán)節(jié)應用機器人進行智能操作、維修。建設廠區(qū)物聯(lián)網,利用物聯(lián)網技術、設備監(jiān)控技術、視頻監(jiān)控技術等加強信息管理和服務,應用具有采購、生產、倉儲、計量、銷售、運輸、質量管理、能源管理和財務管理等功能的商業(yè)智能系統(tǒng)。建設數(shù)字礦山,采用三維礦山模型、在線分析儀等技術,對不同品位石灰石進行搭配開采,提高礦山資源綜合利用率。

(四)提升水泥品質。停止生產32.5等級復合硅酸鹽水泥,依據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局標準委發(fā)布的GB175-2007《通用硅酸鹽水泥〈第3號修改單〉》,2019年10月1日前全市“全面取消32.5復合硅酸鹽水泥”,逐步取消32.5等級水泥標準,重點生產42.5及以上等級產品,開展綠色產品認證。加強產學研聯(lián)合,開發(fā)利用特種水泥新型干法生產技術、高性能混凝土,加快發(fā)展工程專用水泥、砂石骨料、混凝土摻合料、預拌混凝土、預拌砂漿、水泥制品、部件化制品等產品,提高產品附加值,通過技術提升和產業(yè)轉型,搶得市場先機,實現(xiàn)差異化發(fā)展。水泥企業(yè)全部要開展質量提升行動,參照《水泥生產企業(yè)質量管理規(guī)程》(T/CBMF17—2017)開展對標工作,做好水泥標準化化驗室建設等質量技術基礎工作,推進企業(yè)內部管理制度和質量保障能力建設,嚴格實施過程管控,強化社會監(jiān)督,實施守信激勵、失信懲戒,推動水泥產品質量提升。將水泥生產許可證制度與追溯管理制度相結合,加大水泥產品抽檢力度,公布水泥企業(yè)“黑名單”,對產品質量不合格的生產企業(yè)依法進行處理,堅決取締無證生產、無質量追溯產品標識的水泥企業(yè)。

(五)延伸水泥產業(yè)鏈。圍繞建設綠色建材全產業(yè)鏈,支持水泥骨干企業(yè)充分發(fā)揮資金、資源、規(guī)模、技術等優(yōu)勢,對石灰石礦山開采和骨料開采上游產業(yè)進行整合,向商品混凝土、水泥制品和建筑部品延伸,推動資源整合、研發(fā)設計、精深加工、物流營銷和工程服務一體化發(fā)展,由建材供應商向綜合建材服務商轉變,通過拓展產業(yè)鏈壯大實力,實現(xiàn)高端化和可持續(xù)發(fā)展。結合資源條件和市場需求,加快部品化發(fā)展,發(fā)展水泥復合多功能保溫墻體、保溫防水屋面集成、功能性水泥部品構件等水泥終端產品,以及輕質混凝土、泡沫水泥等建筑節(jié)能水泥制品,通過加大技術研發(fā)與創(chuàng)新投入,發(fā)展綠色、環(huán)保、高附加值產品,實現(xiàn)產品結構優(yōu)化和產業(yè)競爭力提升。鼓勵有條件的縣(市)、區(qū)對砂石骨料企業(yè)實施整合,打造綠色環(huán)保砂石骨料基地。發(fā)展和運營綠色建材工業(yè)園,開展綠色建材特色小鎮(zhèn)試點,通過“產業(yè)+配套+環(huán)境”模式,引導下游企業(yè)入駐,打造工業(yè)旅游示范點。

(六)開展水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾和工業(yè)固體廢物示范。推進水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾和工業(yè)固體廢物示范工程,發(fā)揮水泥窯爐“一窯多用”功能,合理規(guī)劃水泥窯協(xié)同處置布局,在距離中心城市較近的現(xiàn)有水泥生產線中開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾示范試點,在資源能源密集區(qū)開展水泥窯協(xié)同處置工業(yè)固體廢物示范試點,集中處理城市生活垃圾、建筑垃圾和危險廢物、污泥、污染土、飛灰等廢棄物,實現(xiàn)城市垃圾無害化處置,加快水泥工業(yè)向綠色功能產業(yè)轉變。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所開展技術合作,研發(fā)水泥窯協(xié)同處置核心裝備,推廣“中信重工裝備+黃河同力運營”模式,對協(xié)同處置試點示范項目給予重點支持。對承擔居民供暖、協(xié)同處置城市生活垃圾或工業(yè)固體廢物生產線的企業(yè),不再實施錯峰生產。

四、保障措施

(一)明確工作責任。各縣(市、區(qū))政府、有關部門要充分認識到貫徹落實省水泥行業(yè)轉型發(fā)展行動方案的重要性和緊迫性,積極協(xié)作配合共同完成方案確定的各項工作任務。各縣(市)、區(qū)政府對本地水泥行業(yè)轉型發(fā)展工作負總責,加強組織領導,結合本地實際,貫徹落實水泥行業(yè)轉型發(fā)展行動方案有關任務舉措。水泥企業(yè)是實施轉型發(fā)展的責任主體,要嚴格依法依規(guī)化解過剩產能、推進兼并重組、實施綠色化轉型。市工業(yè)和信息化局、發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)督管理局、自然資源和規(guī)劃局等部門要根據(jù)職責分工,加強指導,完善相關政策措施。

(二)嚴格落實政策。綜合運用市場機制、經濟手段、法治辦法和必要的行政手段,推動企業(yè)轉型發(fā)展。嚴格落實國家、省在協(xié)同處置項目等各方面的產業(yè)政策,嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、安全、質量、技術等法規(guī)標準。鼓勵有關縣(市)、區(qū)制定支持水泥企業(yè)實施搬遷改造和關閉退出的政策,支持企業(yè)實施智能化、綠色化、技術改造和推進節(jié)能減排、資源綜合利用、協(xié)同處置。

(三)強化監(jiān)督引導。結合新鄉(xiāng)市水泥產業(yè)實際情況,堅持綠色化、減量化、智能化、高質化的基本原則,注重科學引導、分類指導、務求實效,突出水泥產業(yè)高質量發(fā)展要求,嚴禁各縣(市)、區(qū)擅自實施不符合產業(yè)政策要求的產能置換項目,嚴厲打擊借其他項目、產品之名的無證水泥生產行為,對違法違規(guī)行為采取零容忍態(tài)度,如發(fā)現(xiàn)新增水泥產能、擅自建設違反產業(yè)政策要求的項目等違法違規(guī)行為,要嚴肅追責問責。加強水泥企業(yè)綠色化轉型的典型引導,對標桿企業(yè)加大宣傳力度,推廣綠色制造、智能化、綠色礦山建設、現(xiàn)代企業(yè)管理等典型。