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現(xiàn)將《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：1.工業(yè)爐窯分類表
2.重點區(qū)域范圍
3.現(xiàn)有涉工業(yè)爐窯行業(yè)大氣污染物排放標準
4.重點行業(yè)工業(yè)爐窯大氣污染治理要求
5.無組織排放控制措施界定
生態(tài)環(huán)境部
發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
財政部
2019年7月1日
工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》有關(guān)要求，指導(dǎo)各地加強工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理，協(xié)同控制溫室氣體排放，促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。
一、重要意義
工業(yè)爐窯是指在工業(yè)生產(chǎn)中利用燃料燃燒或電能等轉(zhuǎn)換產(chǎn)生的熱量，將物料或工件進行熔煉、熔化、焙（煅）燒、加熱、干餾、氣化等的熱工設(shè)備，包括熔煉爐、熔化爐、焙（煅）燒爐（窯）、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）、焦爐、煤氣發(fā)生爐等八類（見附件1）。工業(yè)爐窯廣泛應(yīng)用于鋼鐵、焦化、有色、建材、石化、化工、機械制造等行業(yè)，對工業(yè)發(fā)展具有重要支撐作用，同時，也是工業(yè)領(lǐng)域大氣污染的主要排放源。相對于電站鍋爐和工業(yè)鍋爐，工業(yè)爐窯污染治理明顯滯后，對環(huán)境空氣質(zhì)量產(chǎn)生重要影響。京津冀及周邊地區(qū)源解析結(jié)果表明，細顆粒物（PM2.5）污染來源中工業(yè)爐窯占20％左右。
從工業(yè)爐窯裝備和污染治理技術(shù)水平來看，我國既有世界上最先進的生產(chǎn)工藝和環(huán)保治理設(shè)備，也存在大量落后生產(chǎn)工藝，環(huán)保治理設(shè)施簡易，甚至沒有環(huán)保設(shè)施，行業(yè)發(fā)展水平參差不齊，劣幣驅(qū)逐良幣問題突出。尤其是在磚瓦、玻璃、耐火材料、陶瓷、鑄造、鐵合金、再生有色金屬等涉工業(yè)爐窯行業(yè)，“散亂污”企業(yè)數(shù)量多，環(huán)境影響大，嚴重影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。
實施工業(yè)爐窯升級改造和深度治理是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重要措施，也是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。各地要充分認識全面加強工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理的重要意義，深入推進相關(guān)工作。
二、總體要求
（一）主要目標。到2020年，完善工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理管理體系，推進工業(yè)爐窯全面達標排放，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等大氣污染防治重點區(qū)域（以下簡稱重點區(qū)域，范圍見附件2）工業(yè)爐窯裝備和污染治理水平明顯提高，實現(xiàn)工業(yè)行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等污染物排放進一步下降，促進鋼鐵、建材等重點行業(yè)二氧化碳排放總量得到有效控制，推動環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則
堅持全面推進與突出重點相結(jié)合。系統(tǒng)梳理工業(yè)爐窯分布狀況與排放特征，建立詳細管理清單，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。聚焦工業(yè)爐窯環(huán)境問題突出的重點行業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群，加大綜合治理力度。合理把握工作推進進度和節(jié)奏，重點區(qū)域率先推進。
堅持結(jié)構(gòu)優(yōu)化與深度治理相結(jié)合。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快淘汰落后產(chǎn)能和不達標工業(yè)爐窯，實施燃料清潔低碳化替代；深入推進涉工業(yè)爐窯企業(yè)綜合整治，強化全過程環(huán)保管理，全面加強有組織和無組織排放管控。通過“淘汰一批、替代一批、治理一批”，提升產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平。
堅持嚴格監(jiān)管與激勵引導(dǎo)相結(jié)合。加快完善政策、法規(guī)和標準體系，強化企業(yè)主體責(zé)任，嚴格監(jiān)督執(zhí)法，加大聯(lián)合懲戒力度，顯著提高環(huán)境違法成本。更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，增強服務(wù)意識，實施差別化管理政策，形成有效激勵和約束機制。
三、重點任務(wù)
（一）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。嚴格建設(shè)項目環(huán)境準入。新建涉工業(yè)爐窯的建設(shè)項目，原則上要入園區(qū)，配套建設(shè)高效環(huán)保治理設(shè)施。重點區(qū)域嚴格控制涉工業(yè)爐窯建設(shè)項目，嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能；嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法；原則上禁止新建燃料類煤氣發(fā)生爐（園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)統(tǒng)一建設(shè)的清潔煤制氣中心除外）。
加大落后產(chǎn)能和不達標工業(yè)爐窯淘汰力度。分行業(yè)清理《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類工業(yè)爐窯。天津、河北、山西、江蘇、山東等地要按時完成各地已出臺的鋼鐵、焦化、化工等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)。鼓勵各地制定更加嚴格的環(huán)保標準，進一步促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對熱效率低下、敞開未封閉，裝備簡易落后、自動化程度低，無組織排放突出，以及無治理設(shè)施或治理設(shè)施工藝落后等嚴重污染環(huán)境的工業(yè)爐窯，依法責(zé)令停業(yè)關(guān)閉。
（二）加快燃料清潔低碳化替代。對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源以及利用工廠余熱、電廠熱力等進行替代。重點區(qū)域禁止摻燒高硫石油焦（硫含量大于3%）。玻璃行業(yè)全面禁止摻燒高硫石油焦。
加大煤氣發(fā)生爐淘汰力度。2020年年底前，重點區(qū)域淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐；集中使用煤氣發(fā)生爐的工業(yè)園區(qū)，暫不具備改用天然氣條件的，原則上應(yīng)建設(shè)統(tǒng)一的清潔煤制氣中心。
加快淘汰燃煤工業(yè)爐窯。重點區(qū)域取締燃煤熱風(fēng)爐，基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯）。加快推動鑄造（10噸/小時及以下）、巖棉等行業(yè)沖天爐改為電爐。
（三）實施污染深度治理。推進工業(yè)爐窯全面達標排放。已有行業(yè)排放標準的工業(yè)爐窯（見附件3），嚴格執(zhí)行行業(yè)排放標準相關(guān)規(guī)定，配套建設(shè)高效脫硫脫硝除塵設(shè)施（見附件4），確保穩(wěn)定達標排放。已制定更嚴格地方排放標準的，按地方標準執(zhí)行。重點區(qū)域鋼鐵、水泥、焦化、石化、化工、有色等行業(yè)，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物（VOCs）排放全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。已核發(fā)排污許可證的，應(yīng)嚴格執(zhí)行許可要求。
暫未制訂行業(yè)排放標準的工業(yè)爐窯，包括鑄造，日用玻璃，玻璃纖維、耐火材料、石灰、礦物棉等建材行業(yè)，鎢、工業(yè)硅、金屬冶煉廢渣（灰）二次提取等有色金屬行業(yè)，氮肥、電石、無機磷、活性炭等化工行業(yè)，應(yīng)參照相關(guān)行業(yè)已出臺的標準，全面加大污染治理力度（見附件4），鑄造行業(yè)燒結(jié)、高爐工序污染排放控制按照鋼鐵行業(yè)相關(guān)標準要求執(zhí)行；重點區(qū)域原則上按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別不高于30、200、300毫克/立方米實施改造，其中，日用玻璃、玻璃棉氮氧化物排放限值不高于400毫克/立方米；已制定更嚴格地方排放標準的地區(qū)，執(zhí)行地方排放標準。
全面加強無組織排放管理。嚴格控制工業(yè)爐窯生產(chǎn)工藝過程及相關(guān)物料儲存、輸送等無組織排放，在保障生產(chǎn)安全的前提下，采取密閉、封閉等有效措施（見附件5），有效提高廢氣收集率，產(chǎn)塵點及車間不得有可見煙粉塵外逸。生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點（裝置）應(yīng)采取密閉、封閉或設(shè)置集氣罩等措施。煤粉、粉煤灰、石灰、除塵灰、脫硫灰等粉狀物料應(yīng)密閉或封閉儲存，采用密閉皮帶、封閉通廊、管狀帶式輸送機或密閉車廂、真空罐車、氣力輸送等方式輸送。粒狀、塊狀物料應(yīng)采用入棚入倉或建設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)等方式進行儲存，粒狀物料采用密閉、封閉等方式輸送。物料輸送過程中產(chǎn)塵點應(yīng)采取有效抑塵措施。
推進重點行業(yè)污染深度治理。落實《關(guān)于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》，加快推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造。積極推進電解鋁、平板玻璃、水泥、焦化等行業(yè)污染治理升級改造。重點區(qū)域內(nèi)電解鋁企業(yè)全面推進煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)；全面加大熱殘極冷卻過程無組織排放治理力度，建設(shè)封閉高效的煙氣收集系統(tǒng)，實現(xiàn)殘極冷卻煙氣有效處理。重點區(qū)域內(nèi)平板玻璃、建筑陶瓷企業(yè)應(yīng)逐步取消脫硫脫硝煙氣旁路或設(shè)置備用脫硫脫硝等設(shè)施，鼓勵水泥企業(yè)實施全流程污染深度治理。推進具備條件的焦化企業(yè)實施干熄焦改造，在保證安全生產(chǎn)前提下，重點區(qū)域城市建成區(qū)內(nèi)焦爐實施爐體加罩封閉，并對廢氣進行收集處理。
加大煤氣發(fā)生爐VOCs治理力度。酚水系統(tǒng)應(yīng)封閉，產(chǎn)生的廢氣應(yīng)收集處理，鼓勵送至煤氣發(fā)生爐鼓風(fēng)機入口進行再利用；酚水應(yīng)送至煤氣發(fā)生爐處置，或回收酚、氨后深度處理，或送至水煤漿爐進行焚燒等。禁止含酚廢水直接作為煤氣水封水、沖渣水。氮肥等行業(yè)采用固定床間歇式煤氣化爐的，加快推進煤氣冷卻由直接水洗改為間接冷卻；其他區(qū)域采用直接水洗冷卻方式的，造氣循環(huán)水集輸、儲存、處理系統(tǒng)應(yīng)封閉，收集的廢氣送至三廢爐處理。吹風(fēng)氣、弛放氣應(yīng)全部收集利用。
（四）開展工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群綜合整治。各地要加大涉工業(yè)爐窯類工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的綜合整治力度，結(jié)合“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）、規(guī)劃環(huán)評等要求，進一步梳理確定園區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、規(guī)模及結(jié)構(gòu)等。制定綜合整治方案，對標先進企業(yè)，從生產(chǎn)工藝、產(chǎn)能規(guī)模、燃料類型、污染治理等方面提出明確要求，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平。按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一時間表的要求，同步推進區(qū)域環(huán)境綜合整治和企業(yè)升級改造。加強工業(yè)園區(qū)能源替代利用與資源共享，積極推廣集中供汽供熱或建設(shè)清潔低碳能源中心等，替代工業(yè)爐窯燃料用煤；充分利用園區(qū)內(nèi)工廠余熱、焦爐煤氣等清潔低碳能源，加強分質(zhì)與梯級利用，提高能源利用效率，促進形成清潔低碳高效產(chǎn)業(yè)鏈。
加強涉工業(yè)爐窯企業(yè)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，京津冀及周邊地區(qū)大宗貨物年貨運量150萬噸及以上的，原則上全部修建鐵路專用線；具有鐵路專用線的，大宗貨物鐵路運輸比例應(yīng)達到80%以上。
涉工業(yè)爐窯類產(chǎn)業(yè)集群主要包括陶瓷、玻璃、磚瓦、耐火材料、石灰、礦物棉、鑄造、獨立軋鋼、鐵合金、再生有色金屬、炭素、化工等行業(yè)。各地應(yīng)結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展特征等自行確定。
四、政策措施
（一）完善排放標準體系。加快涉工業(yè)爐窯行業(yè)大氣污染物排放標準制修訂工作。2020年6月底前，完成鑄造、日用玻璃、玻璃纖維、礦物棉、電石等行業(yè)大氣污染物排放標準制訂。加快大氣污染物綜合排放標準修訂。鼓勵各地制修訂相關(guān)行業(yè)地方排放標準。
（二）建立健全監(jiān)測監(jiān)控體系。加強重點污染源自動監(jiān)控體系建設(shè)。排氣口高度超過45米的高架源，納入重點排污單位名錄，督促企業(yè)安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施。鋼鐵、焦化、水泥、平板玻璃、陶瓷、氮肥、有色金屬冶煉、再生有色金屬等行業(yè)，嚴格按照排污許可管理規(guī)定安裝和運行自動監(jiān)控設(shè)施。加快其他行業(yè)工業(yè)爐窯大氣污染物排放自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，重點區(qū)域內(nèi)沖天爐、玻璃熔窯、以煤和煤矸石為燃料的磚瓦燒結(jié)窯、耐火材料焙燒窯（電窯除外）、炭素焙（煅）燒爐（窯）、石灰窯、鉻鹽焙燒窯、磷化工焙燒窯、鐵合金礦熱爐和精煉爐等，原則上應(yīng)納入重點排污單位名錄，安裝自動監(jiān)控設(shè)施。具備條件的企業(yè)，應(yīng)通過分布式控制系統(tǒng)（DCS）等，自動連續(xù)記錄工業(yè)爐窯環(huán)保設(shè)施運行及相關(guān)生產(chǎn)過程主要參數(shù)。推進焦爐爐體等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。自動監(jiān)控、DCS監(jiān)控等數(shù)據(jù)至少要保存一年，視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)至少要保存三個月。
強化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。自動監(jiān)控設(shè)施應(yīng)與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。加強自動監(jiān)控設(shè)施運營維護，數(shù)據(jù)傳輸有效率達到90%。企業(yè)在正常生產(chǎn)以及限產(chǎn)、停產(chǎn)、檢修等非正常工況下，均應(yīng)保證自動監(jiān)控設(shè)施正常運行并聯(lián)網(wǎng)傳輸數(shù)據(jù)。各地對出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失、長時間掉線等異常情況，要及時進行核實和調(diào)查處理。嚴厲打擊篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等行為，對監(jiān)測機構(gòu)運行維護不到位及篡改、偽造、干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的，排污單位弄虛作假的，依法嚴格處罰，追究責(zé)任。
（三）加強排污許可管理。按照排污許可管理名錄規(guī)定按期完成涉工業(yè)爐窯行業(yè)排污許可證核發(fā)。開展固定污染源排污許可清理整頓工作，“核發(fā)一個行業(yè)、清理一個行業(yè)、達標一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)”。加大依證監(jiān)管執(zhí)法和處罰力度，確保排污單位落實持證排污、按證排污的環(huán)境管理主體責(zé)任。對無證排污、超標超總量排放以及逃避監(jiān)管方式排放大氣污染物的，依法予以停產(chǎn)整治，情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。建立企業(yè)信用記錄，對于無證排污、不按規(guī)定提交執(zhí)行報告和嚴重超標超總量排污的，納入全國信用信息共享平臺，通過“信用中國”等網(wǎng)站定期向社會公布。
（四）實施差異化管理。綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)工藝、燃料類型、污染治理設(shè)施運行效果、無組織排放管控水平以及大宗物料運輸方式等，樹立行業(yè)標桿，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在重污染天氣應(yīng)對、環(huán)境執(zhí)法檢查、經(jīng)濟政策制定等方面，對標桿企業(yè)予以支持，對治污設(shè)施簡易、無組織排放管控不力的企業(yè)，加大聯(lián)合懲戒力度。
強化重污染天氣應(yīng)對。各地應(yīng)將涉工業(yè)爐窯企業(yè)全面納入重污染天氣應(yīng)急減排清單，做到全覆蓋。針對工業(yè)爐窯等主要排放工序，采取切實有效的應(yīng)急減排措施，落實到具體生產(chǎn)線和設(shè)備。根據(jù)污染排放績效水平，實行差異化應(yīng)急減排管理。重點區(qū)域內(nèi)鋼鐵、建材、焦化、有色、化工等涉大宗貨物運輸企業(yè)，應(yīng)制定應(yīng)急運輸響應(yīng)方案，原則上不允許柴油貨車在重污染天氣預(yù)警響應(yīng)期間進出廠區(qū)（保證安全生產(chǎn)運行、運輸民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品的國五及以上排放標準車輛除外）。
（五）完善經(jīng)濟政策。落實稅收優(yōu)惠激勵政策。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，按照有關(guān)條款規(guī)定，對涉工業(yè)爐窯企業(yè)給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠待遇。納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標準百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護稅；低于百分之五十的，減按百分之五十征收環(huán)境保護稅。落實環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。
給予獎勵和信貸融資支持。地方可根據(jù)實際情況，對工業(yè)爐窯綜合治理達標的企業(yè)給予獎勵。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券進行直接融資，募集資金用于工業(yè)爐窯治理等。
實施差別化電價政策。充分發(fā)揮電力價格的杠桿作用，推動涉工業(yè)爐窯行業(yè)加快落后產(chǎn)能淘汰，實施污染深度治理。嚴格落實鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等行業(yè)差別電價政策，對淘汰類和限制類企業(yè)用電(含市場化交易電量)實行更高價格。各地可根據(jù)實際需要擴大差別電價、階梯電價執(zhí)行行業(yè)范圍，提高加價標準。鼓勵各地探索建立基于污染物排放績效的差別化電價政策，推動工業(yè)爐窯清潔低碳化改造。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部共同組織實施本方案，各有關(guān)部門各司其職、各負其責(zé)、密切配合，形成工作合力，加強對地方工作指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決推進過程中的困難和問題。
各地要按照打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)總體部署，把開展工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理放在重要位置，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格依法行政，加大政策扶持力度，做好監(jiān)督和管理工作；結(jié)合第二次污染源普查工作，開展拉網(wǎng)式排查，建立管理清單，掌握工業(yè)爐窯使用和排放情況；提前謀劃，制定工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實施方案，明確治理要求，細化任務(wù)分工，確定分年度重點項目（示例見附件6），2019年9月底前報送生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門。
（二）嚴格評價管理。生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門，按照各?。▍^(qū)、市）工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實施方案，每年對上一年度方案落實情況進行評價。各地要增強服務(wù)意識，按照行業(yè)治理標準和產(chǎn)業(yè)集群綜合整治方案等要求，組織開展評估工作，嚴把工程建設(shè)質(zhì)量，嚴防建設(shè)簡易低效環(huán)保治理設(shè)施。
建立完善依效付費機制，多措并舉治理低價中標亂象。加大失信聯(lián)合懲戒力度，將工程建設(shè)質(zhì)量低劣的環(huán)保公司和環(huán)保設(shè)施運營管理水平低、存在弄虛作假行為的運維機構(gòu)列入失信聯(lián)合懲戒對象名單，納入全國信用信息共享平臺，并通過“信用中國”等網(wǎng)站定期向社會公布；相關(guān)涉工業(yè)爐窯企業(yè)在重污染天氣預(yù)警期間加大停限產(chǎn)力度。依法依規(guī)對失信企業(yè)在行政審批、資質(zhì)認定、銀行貸款、上市融資、政府招投標、政府榮譽評定等方面予以限制。
（三）嚴格監(jiān)督執(zhí)法。各地要開展工業(yè)爐窯專項執(zhí)法行動，加強日常監(jiān)督和執(zhí)法檢查，嚴厲打擊違法排污行為。對不達標、未按證排污的，綜合運用按日連續(xù)計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段，依法嚴格處罰，并定期向社會通報。嚴厲打擊弄虛作假、擅自停運環(huán)保設(shè)施等嚴重違法行為，依法查處并追究相關(guān)人員責(zé)任。將工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理落實情況作為重點區(qū)域強化監(jiān)督定點幫扶工作的重要任務(wù)，對推進不力、工作滯后、治理不到位的，要強化監(jiān)督問責(zé)。
（四）強化企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)是工業(yè)爐窯污染治理的責(zé)任主體，要切實履行責(zé)任，按照本行動方案和地方有關(guān)部門要求等制定工業(yè)爐窯綜合治理實施計劃，確保按期完成改造任務(wù)。加大資金投入，加快裝備升級和燃料清潔低碳化替代，實施污染深度治理。加強人員技術(shù)培訓(xùn)，健全內(nèi)部環(huán)?？己斯芾頇C制，確保治污設(shè)施長期穩(wěn)定運行。及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對、環(huán)保違法處罰及整改等信息，推動公眾參與和社會監(jiān)督。國有企業(yè)和龍頭企業(yè)要發(fā)揮表率作用，引導(dǎo)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。
（五）加強技術(shù)支持。研究制定工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)文件。支持企業(yè)與高校、科研機構(gòu)、環(huán)保公司等合作，創(chuàng)新節(jié)能減排技術(shù)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律，出臺相關(guān)污染防治技術(shù)規(guī)范，引導(dǎo)樹立行業(yè)標桿，助推行業(yè)健康發(fā)展。鼓勵行業(yè)協(xié)會等搭建工業(yè)爐窯污染治理交流平臺，促進成熟先進技術(shù)推廣應(yīng)用。
（六）加強宣傳引導(dǎo)。工業(yè)爐窯涉及行業(yè)多、領(lǐng)域廣，各地要營造有利于開展工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理的良好輿論氛圍，增強企業(yè)開展工業(yè)爐窯污染治理的責(zé)任感和榮譽感。各級有關(guān)部門要積極跟蹤相關(guān)輿情動態(tài)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，對做得好的地方和企業(yè)，組織新聞媒體加強宣傳報道。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2019年7月9日印發(fā)
附件1：
工業(yè)爐窯分類表
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爐窯類型 |
行業(yè)類別 |
產(chǎn)品類別 |
爐窯子類 |
說 明 |
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熔煉爐 |
鋼鐵 |
粗鋼/生鐵 |
煉鐵高爐 |
將物料熔化，使其發(fā)生物理化學(xué)變化、去除雜質(zhì)，獲得設(shè)定組分產(chǎn)品的工業(yè)爐窯。 |
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煉鋼轉(zhuǎn)爐、煉鋼電爐、鐵水預(yù)處理爐 |
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鐵合金 |
鐵合金 |
還原礦熱電爐、精煉電爐、錳鐵高爐、富錳渣高爐、精煉轉(zhuǎn)爐、鋁熱法熔煉爐等 |
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有色 |
鋁、銅、鉛、鋅、鈦、鈷、鎳、錫、銻、稀土、釩、硅等 |
底（側(cè)、頂）吹爐、閃速爐、陽極爐、轉(zhuǎn)爐、反射爐、鋁電解槽、礦熱爐、鼓風(fēng)爐等 |
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建材 |
玻璃、巖礦棉等 |
玻璃熔窯、巖礦棉熔煉爐等 |
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化工 |
電石、黃磷等 |
電石爐、黃磷爐等 |
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輕工 |
日用玻璃 |
玻璃熔窯等 |
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熔化爐 |
鑄造 |
鑄件 |
沖天爐、感應(yīng)電爐、電弧爐、燃氣爐等 |
將物料或工件熔化成液體的工業(yè)爐窯。 |
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有色 |
鋁、銅、鉛等制品 |
化鉛爐、熔鋁爐、熔銅爐等 |
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建材 |
玻璃、玻璃纖維等制品 |
玻璃、玻璃纖維熔化爐等 |
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化工 |
鉛、鋅等重金屬單質(zhì)、燒堿等 |
熔融爐等 |
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焙（煅）燒爐（窯） |
鋼鐵 |
燒結(jié)礦、球團礦 |
燒結(jié)機、球團豎爐、鏈篦機回轉(zhuǎn)窯、球團帶式焙燒機 |
對物料進行焙（煅）燒，使其發(fā)生物理化學(xué)變化或燒結(jié)成塊的工業(yè)爐窯。 |
|
有色 |
氧化鋁、稀土、鎂等 |
焙燒爐、煅燒爐（窯）、熟料燒成窯、回轉(zhuǎn)窯等 |
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建材 |
水泥 |
新型干法窯、立窯等 |
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陶瓷（含衛(wèi)生陶瓷等）、搪瓷 |
輥道窯、隧道窯、梭式窯等 |
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耐火材料 |
回轉(zhuǎn)窯、隧道窯等 |
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磚瓦 |
隧道窯、輪窯等 |
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石灰 |
豎窯、套筒窯等 |
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化工 |
鉻、鋇、鍶、鉛、鋅、錳等重金屬無機化合物、硫化合物、硫酸鹽、磷酸鹽、無機氟化物、輕質(zhì)碳酸鈣、泡花堿等 |
回轉(zhuǎn)窯、豎窯、馬蹄窯等 |
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炭素 |
焙燒爐、煅燒爐（窯） |
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加熱爐 |
鋼鐵、有色、建材、化工、石化等 |
—— |
將物料或工件加熱，提高溫度但不改變其形態(tài)的工業(yè)爐窯。 |
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熱處理爐 |
鋼鐵、有色、鑄造等 |
退火爐、正火爐、回火爐、保溫爐、淬火爐、固溶爐、調(diào)質(zhì)爐等 |
將工件加熱后進行熱處理工藝（正火、回火、淬火、退火等）的工業(yè)爐窯。 |
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干燥爐（窯） |
農(nóng)林產(chǎn)品、設(shè)備制造、金屬制品、建材、化工等 |
煙草、木材、鑄造砂、砂石、礦料（渣）、化工產(chǎn)品、有機涂層產(chǎn)品等 |
烘干爐（窯）、干燥爐（窯） |
去除物料或產(chǎn)品中所含水分或揮發(fā)分的工業(yè)爐窯。 |
|
焦爐 |
焦化 |
焦炭 |
常規(guī)機焦爐、熱回收焦爐等 |
對煉焦煤等進行干餾轉(zhuǎn)化，生產(chǎn)焦炭及其他副產(chǎn)品的工業(yè)爐窯。 |
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蘭炭 |
炭化爐 |
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煤氣 發(fā)生爐 |
建材、化工、軋鋼、有色等 |
—— |
—— |
以煤等為氣化原料，通過與氣化劑在高溫下進行物理化學(xué)反應(yīng)制取煤氣的工業(yè)爐窯。 |
附件2：
重點區(qū)域范圍
|
區(qū)域名稱 |
范 圍 |
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京津冀及周邊地區(qū) |
北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區(qū)，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市（含河北省定州、辛集市，河南省濟源市） |
|
長三角地區(qū) |
上海市、江蘇省、浙江省、安徽省 |
|
汾渭平原 |
山西省晉中、運城、臨汾、呂梁市，河南省洛陽、三門峽市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市以及楊凌示范區(qū)（含陜西省西咸新區(qū)、韓城市） |
附件3：
現(xiàn)有涉工業(yè)爐窯行業(yè)大氣污染物排放標準
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行業(yè) |
標準名稱 |
標準編號 |
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鋼鐵 |
鋼鐵燒結(jié)、球團工業(yè)大氣污染物排放標準 |
GB 28662-2012 |
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煉鐵工業(yè)大氣污染物排放標準 |
GB 28663-2012 |
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煉鋼工業(yè)大氣污染物排放標準 |
GB 28664-2012 |
|
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軋鋼工業(yè)大氣污染物排放標準 |
GB 28665-2012 |
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|
鐵合金工業(yè)污染物排放標準 |
GB 28666-2012 |
|
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焦化 |
煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標準 |
GB 16171-2012 |
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有色 |
鋁工業(yè)污染物排放標準及修改單 |
GB 25465-2010 |
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鉛、鋅工業(yè)污染物排放標準及修改單 |
GB 25466-2010 |
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銅、鎳、鈷工業(yè)污染物排放標準及修改單 |
GB 25467-2010 |
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鎂、鈦工業(yè)污染物排放標準及修改單 |
GB 25468-2010 |
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稀土工業(yè)污染物排放標準及修改單 |
GB 26451-2011 |
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釩工業(yè)污染物排放標準及修改單 |
GB 26452-2011 |
|
|
錫、銻、汞工業(yè)污染物排放標準 |
GB 30770-2014 |
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再生銅、鋁、鉛、鋅工業(yè)污染物排放標準 |
GB 31574-2015 |
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建材 |
水泥工業(yè)大氣污染物排放標準 |
GB 4915-2013 |
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平板玻璃工業(yè)大氣污染物排放標準 |
GB 26453-2011 |
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|
電子玻璃工業(yè)大氣污染物排放標準 |
GB 29495-2013 |
|
|
陶瓷工業(yè)污染物排放標準 |
GB 25464-2010 |
|
|
磚瓦工業(yè)大氣污染物排放標準 |
GB 29620-2013 |
|
|
石化 |
石油煉制工業(yè)污染物排放標準 |
GB 31570-2015 |
|
石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標準 |
GB 31571-2015 |
|
|
合成樹脂工業(yè)污染物排放標準 |
GB 31572-2015 |
|
|
燒堿、聚氯乙烯工業(yè)污染物排放標準 |
GB 15581-2016 |
|
|
化工 |
無機化學(xué)工業(yè)污染物排放標準 |
GB 31573-2015 |
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其他 |
工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準 |
GB 9078-1996 |
附件4：
重點行業(yè)工業(yè)爐窯大氣污染治理要求
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行業(yè) |
子行業(yè) |
污染治理措施 |
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鋼鐵 及焦化 |
鋼鐵 |
按照《關(guān)于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》要求，對燒結(jié)、球團、煉鐵、煉鋼、軋鋼、石灰窯等工業(yè)爐窯實施升級改造。 |
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焦化 |
參照《關(guān)于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》要求，對焦爐等實施升級改造。 |
|
|
鐵合金 |
回轉(zhuǎn)窯、燒結(jié)機應(yīng)配備覆膜袋式、濾筒等高效除塵設(shè)施，重點區(qū)域應(yīng)配備脫硫設(shè)施； 全封閉礦熱爐、錳鐵高爐及富錳渣高爐應(yīng)設(shè)置煤氣凈化系統(tǒng)，對煤氣進行回收利用； 半封閉礦熱爐、精煉爐、中頻感應(yīng)爐應(yīng)配備袋式等高效除塵設(shè)施。 |
|
|
機械 制造 |
鑄造 |
鑄造用生鐵企業(yè)的燒結(jié)機、球團和高爐按照鋼鐵行業(yè)相關(guān)要求執(zhí)行； 沖天爐應(yīng)配備袋式除塵、濾筒除塵等高效除塵設(shè)施；配備脫硫設(shè)施，重點區(qū)域配備石灰石石膏法等脫硫設(shè)施； 中頻感應(yīng)電爐應(yīng)配備袋式等高效除塵設(shè)施。 |
|
建材 |
水泥 |
水泥熟料窯應(yīng)配備低氮燃燒器，采用分級燃燒等技術(shù)，窯尾配備選擇性非催化還原（SNCR）、選擇性催化還原（SCR）等脫硝設(shè)施； 窯頭、窯尾配備覆膜袋式等高效除塵設(shè)施； 窯尾廢氣二氧化硫不能達標排放的應(yīng)配備脫硫設(shè)施。 |
|
平板玻璃 |
池窯應(yīng)配備靜電、袋式、電袋復(fù)合等高效除塵設(shè)施，配備石灰石石膏法等高效脫硫設(shè)施，配備SCR等脫硝設(shè)施；重點區(qū)域應(yīng)取消脫硫、脫硝煙氣旁路或設(shè)置備用脫硫、脫硝設(shè)施。 |
|
|
玻璃纖維 |
池窯應(yīng)配備靜電、袋式、電袋復(fù)合等高效除塵設(shè)施，配備石灰石石膏法等高效脫硫設(shè)施，配備SCR等脫硝設(shè)施；鼓勵采用富氧或全氧燃燒方式。 |
|
|
建材 |
其他玻璃 |
熔窯（全電熔窯和全氧燃燒熔窯除外）均應(yīng)配備SCR等脫硝設(shè)施；以煤、石油焦、重油等為燃料的熔窯應(yīng)配備袋式等除塵設(shè)施，配備石灰石石膏法等高效脫硫設(shè)施，以天然氣為燃料的熔窯廢氣顆粒物、二氧化硫不能達標排放的應(yīng)配備除塵、脫硫設(shè)施。 |
|
陶瓷 |
以煤（含煤氣）、石油焦、重油等為燃料的爐窯應(yīng)配備除塵設(shè)施，配備石灰石石膏法等高效脫硫設(shè)施；以天然氣為燃料的爐窯廢氣顆粒物不能達標排放的配備除塵設(shè)施。 噴霧干燥塔應(yīng)配備袋式等高效除塵設(shè)施，配備石灰石石膏法等高效脫硫設(shè)施，配備SNCR脫硝設(shè)施。 |
|
|
磚瓦 |
以煤、煤矸石等為燃料的燒結(jié)磚瓦窯應(yīng)配備高效除塵設(shè)施，配備石灰石石膏法等高效脫硫設(shè)施；以天然氣為燃料的燒結(jié)磚瓦窯配備除塵設(shè)施。 |
|
|
耐火材料 |
超高溫豎窯、回轉(zhuǎn)窯應(yīng)配備覆膜袋式等高效除塵設(shè)施，其他耐火材料窯應(yīng)配備袋式等除塵設(shè)施；以煤（含煤氣）、重油等為燃料以及使用含硫粘結(jié)劑的，應(yīng)配備石灰石石膏法等高效脫硫設(shè)施；超高溫豎窯、回轉(zhuǎn)窯、高溫隧道窯應(yīng)配備SCR、SNCR等脫硝設(shè)施。 |
|
|
石灰 |
石灰窯應(yīng)配備覆膜袋式等高效除塵設(shè)施；二氧化硫不能達標排放的應(yīng)配備脫硫設(shè)施。 |
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礦物棉 |
以煤（含煤氣）、焦炭等為燃料的沖天爐、熔化爐、池窯，應(yīng)配備覆膜袋式等高效除塵設(shè)施，配備石灰石石膏法等高效脫硫設(shè)施，配備SCR等脫硝設(shè)施；以天然氣為燃料的熔化爐、池窯應(yīng)配備袋式等除塵設(shè)施，配備SCR等脫硝設(shè)施，二氧化硫排放不達標的應(yīng)配備脫硫設(shè)施；電熔爐廢氣顆粒物、二氧化硫排放不達標的應(yīng)配備除塵脫硫設(shè)施。 固化爐等應(yīng)配備VOCs治理措施。 |
|
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有色 冶煉 |
氧化鋁 |
熟料燒成窯、氫氧化鋁焙燒爐、石灰爐（窯）等應(yīng)配備高效靜電或電袋復(fù)合除塵設(shè)施；以發(fā)生爐煤氣為燃料的，應(yīng)對煤氣進行前脫硫，或焙燒爐煙氣配備石灰石石膏法等高效脫硫設(shè)施；重點區(qū)域熟料燒成窯應(yīng)配備脫硝設(shè)施。 |
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電解鋁（輕金屬） |
電解槽應(yīng)配備袋式等高效除塵設(shè)施，重點區(qū)域配備石灰石石膏法等高效脫硫設(shè)施。 |
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鎂、鈦（輕金屬） |
煅燒爐、回轉(zhuǎn)窯等應(yīng)配備袋式等高效除塵設(shè)施，配備石灰石石膏法等脫硫設(shè)施；重點區(qū)域配備SCR等高效脫硝設(shè)施。 |
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鉛、鋅、銅、鎳、鈷、錫、銻、釩（重金屬） |
熔煉爐應(yīng)配備覆膜袋式等高效除塵設(shè)施；鉛、鋅、銅、鎳、錫配備兩轉(zhuǎn)兩吸制酸工藝，制酸尾氣二氧化硫排放不達標的配備脫硫設(shè)施，鈷、銻、釩熔煉爐尾氣應(yīng)配備脫硫設(shè)施；重點區(qū)域配備活性炭吸附、雙氧水、金屬氧化物吸收法等高效脫硫設(shè)施。環(huán)境煙氣應(yīng)全部收集，配備袋式等高效除塵設(shè)施，配備活性炭吸附、雙氧水、金屬氧化物吸收法等高效脫硫設(shè)施。重點區(qū)域應(yīng)配備高效脫硝設(shè)施。 |
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鉬（稀有金屬） |
焙燒爐等應(yīng)配備袋式等高效除塵設(shè)施，配備制酸工藝。重點區(qū)域按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放分別不高于10、100、100毫克/立方米進行改造，配備高效脫硫脫硝除塵設(shè)施。 |
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再生銅、鋁、鉛、鋅 |
熔煉爐、精煉爐等應(yīng)配備覆膜袋式等高效除塵設(shè)施；再生鉛應(yīng)配備高效脫硫設(shè)施，再生銅、鋁、鋅達不到排放標準的，配備脫硫設(shè)施。 |
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金屬冶煉廢渣（灰）二次提取 |
重點區(qū)域應(yīng)配備覆膜袋式等高效除塵設(shè)施，二氧化硫排放達不到200毫克/立方米的應(yīng)配備脫硫設(shè)施。 生產(chǎn)無機化工產(chǎn)品的，執(zhí)行無機化工排放控制要求。 |
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稀土 |
煅燒窯等應(yīng)配備袋式等高效除塵設(shè)施；二氧化硫、氮氧化物排放不達標的，應(yīng)配備脫硫脫硝設(shè)施。 |
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工業(yè)硅 |
礦熱爐等應(yīng)配備袋式等除塵設(shè)施；二氧化硫、氮氧化物排放不達標的，應(yīng)配備脫硫脫硝設(shè)施。 |
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化工 |
氮肥 |
硫磺回收尾氣應(yīng)配備高效脫硫設(shè)施； 固定床間歇式煤氣化爐應(yīng)配備高效吹風(fēng)氣余熱回收或三廢混燃系統(tǒng)，配備袋式等高效除塵設(shè)施，配備石灰石石膏法等高效脫硫設(shè)施，配備SCR等高效脫硝設(shè)施； 以天然氣為原料的一段轉(zhuǎn)化爐應(yīng)配備低氮燃燒、脫硝等設(shè)施； 造粒塔應(yīng)配套高效除塵設(shè)施； 以煤為燃料的干燥窯應(yīng)配備除塵、脫硫設(shè)施。 |
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鉻鹽 |
鉻礦、氧化鉻等焙燒窯及鉻渣解毒窯應(yīng)配備袋式等高效除塵設(shè)施；二氧化硫、氮氧化物排放不達標的，應(yīng)配備脫硫脫硝設(shè)施。 |
|
|
炭素 |
焙燒爐、煅燒爐（窯）應(yīng)配備覆膜袋式等高效除塵設(shè)施，配備石灰石石膏法等高效脫硫設(shè)施，重點區(qū)域配備SCR、SNCR等高效脫硝設(shè)施。 |
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電石 |
密閉型電石爐應(yīng)配備袋式等高效除塵設(shè)施；內(nèi)燃型電石爐應(yīng)配備布袋等高效除塵設(shè)施，配備高效脫硫設(shè)施。 炭材干燥爐應(yīng)配備除塵、脫硫設(shè)施。 |
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黃磷 |
黃磷爐尾氣應(yīng)凈化后回收利用，利用率不低于85%。 |
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活性炭 |
煤基活性炭炭化爐應(yīng)配備除塵、脫硫設(shè)施，配備焚燒爐等去除VOCs；重點地區(qū)還應(yīng)配備低氮燃燒、SNCR等脫硝設(shè)施。 煤基活性炭活化爐應(yīng)配備尾氣焚燒爐，配備高效除塵設(shè)施；二氧化硫排放不達標的，應(yīng)配備脫硫設(shè)施。 活性炭干燥窯應(yīng)配備除塵、脫硫設(shè)施。 |
|
|
泡花堿 |
馬蹄窯應(yīng)配備袋式、靜電等高效除塵設(shè)施，配備石灰石石膏法等高效脫硫設(shè)施，配備SCR、SNCR等脫硝設(shè)施。 |
|
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其他無機 化工 |
煅燒窯、焙燒窯應(yīng)配備袋式、靜電等高效除塵設(shè)施；配備石灰石石膏法等高效脫硫設(shè)施；氮氧化物排放不達標的，應(yīng)配備脫硝設(shè)施。 |
|
|
輕工 |
日用玻璃 |
熔窯（全電熔窯和全氧燃燒熔窯除外）均應(yīng)配備SCR等脫硝設(shè)施；以煤、石油焦、重油等為燃料的熔窯應(yīng)配備袋式等除塵設(shè)施，配備石灰石石膏法等高效脫硫設(shè)施，以天然氣為燃料的熔窯廢氣顆粒物、二氧化硫不能達標排放的應(yīng)配備除塵、脫硫設(shè)施。 |
|
石化 |
— |
加熱爐、裂解爐應(yīng)以經(jīng)過脫硫的燃料氣為燃料，采用低氮燃燒技術(shù)。 |
附件5：
無組織排放控制措施界定
|
序號 |
作業(yè)類型 |
措施界定 |
示 例 |
|
1 |
密閉 |
物料不與環(huán)境空氣接觸，或通過密封材料、密封設(shè)備與環(huán)境空氣隔離的狀態(tài)或作業(yè)方式。 |
— |
|
2 |
密閉儲存 |
將物料儲存于與環(huán)境空氣隔離的建（構(gòu)）筑物、設(shè)施、器具內(nèi)的作業(yè)方式。 |
料倉、儲罐等 |
|
3 |
密閉輸送 |
物料輸送過程與環(huán)境空氣隔離的作業(yè)方式。 |
管道、管狀帶式輸送機、氣力輸送設(shè)備、罐車等 |
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4 |
封閉 |
利用完整的圍護結(jié)構(gòu)將物料、作業(yè)場所等與周圍空間阻隔的狀態(tài)或作業(yè)方式，設(shè)置的門窗、蓋板、檢修口等配套設(shè)施在非必要時應(yīng)關(guān)閉。 |
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5 |
封閉儲存 |
將物料儲存于具有完整圍墻（圍擋）及屋頂結(jié)構(gòu)的建筑物內(nèi)的作業(yè)方式，建筑物的門窗在非必要時應(yīng)關(guān)閉。 |
儲庫、倉庫等 |
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6 |
封閉輸送 |
在完整的圍護結(jié)構(gòu)內(nèi)進行物料輸送作業(yè)，圍護結(jié)構(gòu)的門窗、蓋板、檢修口等配套設(shè)施在非必要時應(yīng)關(guān)閉。 |
皮帶通廊、 封閉車廂等 |
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7 |
封閉車間 |
具有完整圍墻（圍擋）及屋頂結(jié)構(gòu)的建筑物，建筑物的門窗在非必要時應(yīng)關(guān)閉。 |
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