激情欧美一区二区三区_久久精品国产亚洲AV高清色欲_国产综合久久精品东京热中文字幕一区_国产成人综合精品日韩

歡迎訪問中部科技發(fā)展有限公司為您提供清潔生產(chǎn)審核,綠色創(chuàng)建,環(huán)保管家,監(jiān)測監(jiān)控,綠色改造,等環(huán)保咨詢業(yè)務(wù)網(wǎng)站!

聯(lián)系我們

客戶至上

中部科技發(fā)展有限公司

 聯(lián)系電話:
13592450115
郵箱:hnhthuanbao@163.com
QQ:873515445

聯(lián)系地址:

河南省鄭州市二七區(qū)航海中路154號(hào)東方大廈2610室

最新動(dòng)態(tài)

當(dāng)前位置: 網(wǎng)站首頁 > 最新動(dòng)態(tài)

生態(tài)環(huán)境部2019年7月例行新聞發(fā)布會(huì)實(shí)錄|中部科技
來源:  發(fā)布日期:2019/7/29  點(diǎn)擊次數(shù):945

7月26日,生態(tài)環(huán)境部舉行7月例行新聞發(fā)布會(huì)。生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長別濤、副司長王開宇出席發(fā)布會(huì),向媒體介紹了我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)有關(guān)情況。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持發(fā)布會(huì),通報(bào)近期生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作進(jìn)展,并共同回答了記者關(guān)注的問題。

劉友賓:新聞界的朋友們,大家上午好!歡迎參加生態(tài)環(huán)境部7月例行新聞發(fā)布會(huì)。

依法加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),是維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益、建設(shè)美麗中國的重要保障。去年,在黨和國家機(jī)構(gòu)改革中,生態(tài)環(huán)境部內(nèi)設(shè)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司,主要職責(zé)是起草法律法規(guī)草案和規(guī)章,承擔(dān)機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)范性文件的合法性審查工作,承擔(dān)國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、基準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范管理工作。今天的新聞發(fā)布會(huì),我們邀請到法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司別濤司長、王開宇副司長向大家介紹生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的有關(guān)情況,并回答大家關(guān)心的問題。下面,我先通報(bào)幾項(xiàng)我部工作。

一、第二輪第一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作進(jìn)展順利

根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》要求,經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn),以朱之鑫、黃龍?jiān)?、蔣巨峰、張寶順、焦煥成、楊松、李家祥、馬中平任組長的8個(gè)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組,已分別進(jìn)駐上海、福建、海南、重慶、甘肅、青海等6個(gè)?。ㄊ校┖椭袊宓V集團(tuán)有限公司、中國化工集團(tuán)有限公司兩家中央企業(yè),開展第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作。

這次督察總的要求是“堅(jiān)定、聚焦、精準(zhǔn)、雙查、引導(dǎo)、規(guī)范”,不斷夯實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任。對6個(gè)省(市)的督察,原則仍按照“省級(jí)層面督察、下沉地市督察和梳理分析歸檔”三個(gè)階段開展工作。對兩家中央企業(yè)的督察,原則按照“綜合督察、重點(diǎn)督察、分析匯總”三個(gè)階段開展工作。其中,綜合督察主要聚焦集團(tuán)公司在貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,推動(dòng)落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,以及履行污染防治主體責(zé)任等方面的問題;重點(diǎn)督察階段主要是分總部組和下沉組調(diào)查核實(shí)前期梳理的重點(diǎn)問題線索,詳細(xì)核查有關(guān)下屬企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況及其存在的問題,并做到“見事見人見責(zé)任”。考慮到中央企業(yè)所屬企業(yè)“點(diǎn)多面廣”的特點(diǎn),還專門安排現(xiàn)場組開展機(jī)動(dòng)式督察。

目前,8個(gè)督察組均已完成督察進(jìn)駐,進(jìn)入下沉督察或重點(diǎn)督察階段。截至2019年7月25日20時(shí),8個(gè)督察組共向被督察對象轉(zhuǎn)辦群眾來電來信舉報(bào)6459件。

二、上半年全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

2019年上半年,全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神,以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,推動(dòng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得積極進(jìn)展,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

2019年1-6月,全國337個(gè)地級(jí)及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為80.1%,同比上升0.4個(gè)百分點(diǎn);細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度為40微克/立方米,同比下降2.4%;二氧化硫(SO2)濃度為12微克/立方米,同比下降14.3%;臭氧(O3)濃度為143微克/立方米,同比持平。北京市1-6月,優(yōu)良天數(shù)比例為62.4%,同比上升2.7個(gè)百分點(diǎn);PM2.5濃度為46微克/立方米,同比下降13.2%。

全國地表水國控?cái)嗝鍵—III類水體比例為74.5%,同比提高4.4個(gè)百分點(diǎn);劣Ⅴ類斷面比例為4.3%,同比下降2.6個(gè)百分點(diǎn)。其中,長江流域水質(zhì)好于III類斷面比例為90.4%,同比上升6.9個(gè)百分點(diǎn),劣V類斷面比例為1.2%,同比下降0.8個(gè)百分點(diǎn)。

同時(shí),我國環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻,污染物排放總量仍處高位,污染防治工作不能有絲毫松懈。下半年,我們將按照黨中央、國務(wù)院決策部署,堅(jiān)守陣地、鞏固成果,不動(dòng)搖、不松勁、不開口子,繼續(xù)深入實(shí)施污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃,以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

三、國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)正式啟動(dòng)

為貫徹習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上關(guān)于“要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案”的指示精神,生態(tài)環(huán)境部積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化工作,加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)體系。國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)于2019年7月19日正式上線,域名為ceett.org.cn。

平臺(tái)將圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的具體需求,堅(jiān)持線上咨詢與線下服務(wù)互動(dòng)、公益支持與市場機(jī)制結(jié)合、開放共享與供需對接統(tǒng)籌三項(xiàng)運(yùn)行原則,充分利用生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的重要科技成果,根據(jù)各級(jí)政府部門生態(tài)環(huán)境管理、企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要,提供專業(yè)化、定制化的技術(shù)服務(wù)。

平臺(tái)一期數(shù)據(jù)庫收錄了近4000項(xiàng)污染防治與環(huán)境管理技術(shù),其中,水污染防治技術(shù)1930項(xiàng)、環(huán)境監(jiān)測與預(yù)警技術(shù)648項(xiàng)、大氣污染防治技術(shù)337項(xiàng)、固體廢物處理處置技術(shù)174項(xiàng)、生態(tài)保護(hù)技術(shù)167項(xiàng)、環(huán)境政策管理研究118項(xiàng)、土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)99項(xiàng)、資源化與綜合利用技術(shù)72項(xiàng)、清潔生產(chǎn)技術(shù)65項(xiàng)、噪聲污染控制技術(shù)21項(xiàng)、核安全與放射性污染防治技術(shù)12項(xiàng)。平臺(tái)匯集各方面專家1000余位,涵蓋水、氣、土壤等生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要領(lǐng)域,作為平臺(tái)內(nèi)部工作團(tuán)隊(duì)提供線下技術(shù)服務(wù)。

下面,請別濤司長介紹情況。

別濤:新聞界的各位朋友,大家上午好。剛才劉司長說了上次見面已經(jīng)過去兩年,各位別來無恙。

我謹(jǐn)代表新組建的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司,對各位朋友長期以來對法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)工作給予的關(guān)心和支持表示由衷的感謝。借此機(jī)會(huì)我向大家簡要介紹生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)工作的最新進(jìn)展。

近年來,特別是黨的十九大以來,生態(tài)環(huán)境部堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略,積極推動(dòng)用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境,取得新的進(jìn)展。我向大家介紹三方面的情況。

第一,加快立法步伐,推動(dòng)完善最嚴(yán)密的法制體系。分三個(gè)層面,法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。

一是法律層面,涉及六部法律。配合立法機(jī)關(guān)制定出臺(tái)了《土壤污染防治法》《核安全法》等兩部新的法律,填補(bǔ)土壤污染防治和核安全領(lǐng)域的立法空白,使我國的生態(tài)環(huán)境法律體系更趨于完善?!豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》修訂草案,已報(bào)國務(wù)院審議通過后,提請全國人大常委會(huì)審議。上個(gè)月底,全國人大常委會(huì)已進(jìn)行初次審議。修訂了《環(huán)境噪聲污染防治法》和《環(huán)境影響評價(jià)法》中涉及機(jī)構(gòu)改革帶來的職能和部門名稱變化,以及“放管服”改革帶來的許可資質(zhì)管理相關(guān)條款。配合開展《長江保護(hù)法》中有關(guān)生態(tài)環(huán)保部分條款的調(diào)研起草。

二是法規(guī)層面,涉及四部法規(guī)。配合原國務(wù)院法制辦和現(xiàn)司法部推動(dòng)修訂生態(tài)環(huán)保方面的行政法規(guī),已向國務(wù)院報(bào)送了排污許可管理?xiàng)l例草案。配合有關(guān)部門出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》,修訂了《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》。目前正在研究起草生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等方面的行政法規(guī)。

三是規(guī)章層面,涉及十二件規(guī)章。已經(jīng)制定出臺(tái)了九件,包括排污許可管理,農(nóng)用地污染防治,污染場地、建設(shè)用地環(huán)境管理等方面的規(guī)章,還有《固定污染源排污許可分類管理名錄》等三件規(guī)章已經(jīng)完成部務(wù)會(huì)審議程序,即將發(fā)布。

迄今為止,生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域由生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施的法律共計(jì)13部,行政法規(guī)共計(jì)30部,如果大家需要,可以在會(huì)后給大家提供一個(gè)清單,供大家參考或者工作中選用查閱。

此外,生態(tài)環(huán)境部高度重視行政規(guī)范性文件的合法性審核工作,對報(bào)送黨中央、國務(wù)院的有關(guān)黨內(nèi)環(huán)保法規(guī),涉及生態(tài)文明體制改革、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等方面重要的行政規(guī)范性文件,都按要求開展合法性審核。此外,自2016年以來,還完成了1400余件/次生態(tài)環(huán)境部行政性規(guī)范性文件的合法性審核工作,處理了一部分與上位法不一致或者有沖突,或者影響市場公平競爭等方面的問題,提高了規(guī)范性文件的質(zhì)量,保障了法制的統(tǒng)一。

第二,標(biāo)準(zhǔn)方面的工作,加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系,分六個(gè)方面:

一是氣的方面,為支撐打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),發(fā)布了固定源無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)等3項(xiàng)以及輕型汽車(國六)等11項(xiàng)移動(dòng)源相關(guān)涉氣標(biāo)準(zhǔn),涉氣標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)14項(xiàng)。

二是水的方面,發(fā)布了船舶水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等18項(xiàng)涉水標(biāo)準(zhǔn)。

三是土的方面,發(fā)布了農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)等4項(xiàng)涉土標(biāo)準(zhǔn)。

四是環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)方面,為支持排污許可制實(shí)施,制定發(fā)布了40項(xiàng)排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范,18項(xiàng)企業(yè)自行監(jiān)測技術(shù)指南,5項(xiàng)可行技術(shù)指南,配合排污許可管理的相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)63項(xiàng)。為支撐環(huán)境監(jiān)測工作,包括環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和對企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測,制定發(fā)布了國家環(huán)境監(jiān)測類標(biāo)準(zhǔn)202項(xiàng)。

五是標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)工作方面,為夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ),制定發(fā)布了國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂技術(shù)導(dǎo)則等3項(xiàng)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

六是標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評估方面,組織開展了陶瓷、煉焦、鋁等行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評估工作。借此給大家報(bào)告一個(gè)數(shù)字,迄今為止,國家層面有效環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)已達(dá)2011項(xiàng),我國標(biāo)準(zhǔn)體系分為國家層面和地方層面,我這里說的是國家層面。國家層面標(biāo)準(zhǔn)分為五類,質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測類標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn),其中質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),包括氣、水、土等領(lǐng)域,是17項(xiàng),排放類標(biāo)準(zhǔn)是186項(xiàng),覆蓋了主要的行業(yè)和主要的污染物。

第三,生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革,落實(shí)黨中央、國務(wù)院重要改革部署,全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革落地,分兩方面給大家報(bào)告。一是實(shí)踐方面,二是制度建設(shè)方面。

一是在各地的實(shí)踐方面,現(xiàn)在全國31個(gè)省市區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)軍已按照中央國務(wù)院的要求印發(fā)了本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境損害賠償改革實(shí)施方案,還有126個(gè)市級(jí)單位印發(fā)了市地級(jí)的改革實(shí)施方案,各地還制定發(fā)布了涉及到生態(tài)環(huán)境賠償?shù)拇枭坛绦?,調(diào)查程序、賠償資金的管理、修復(fù)方案的監(jiān)督等相關(guān)配套文件90余件。

2018年1月全面試行以來,全國共辦理案件424件,這些案件中涉及到的金額是10億元左右,已經(jīng)辦結(jié)206件生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。

結(jié)案的方式根據(jù)中央改革方案規(guī)定有兩種,一種磋商,一種訴訟。以磋商結(jié)案的方式在206件中是186件,占結(jié)案總數(shù)的90%以上,磋商的比例要遠(yuǎn)大于訴訟。

二是賠償制度改革的立法保障方面,在新出臺(tái)的土壤污染防治法增加了生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)規(guī)定。今年6月,中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》也將生態(tài)環(huán)境賠償制度的實(shí)施納入督察范圍,規(guī)定對于督察發(fā)現(xiàn)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的,督察組移送所在地的省、自治區(qū)、直轄市政府,依照有關(guān)規(guī)定開展索賠。

以上是法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)方面的重點(diǎn)工作進(jìn)展,下一步我們將著力加強(qiáng)三方面的工作。

一是立法方面,將繼續(xù)堅(jiān)持立改廢釋并舉,進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的法律法規(guī)規(guī)章體系。

二是繼續(xù)加大標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作力度,為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供標(biāo)準(zhǔn)方面的支撐。

三是繼續(xù)深化生態(tài)環(huán)境損害賠償改革,推動(dòng)各地方加快實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)拇枭毯驮V訟,確保黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境賠償改革的部署在全國落地見效.

我先給大家簡要報(bào)告到這,下面我愿意和王開宇司長回答各位關(guān)心的問題,謝謝大家。

劉友賓:謝謝別司長,下面歡迎大家提問。

中央廣播電視總臺(tái)央視記者:新《環(huán)境保護(hù)法》雖然對地方政府環(huán)境責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定,但政府如何依法擔(dān)責(zé)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。請問在立法層面如何保障環(huán)境責(zé)任的落實(shí)?

別濤:我來回答一下這個(gè)問題,謝謝您關(guān)心環(huán)保法中一項(xiàng)重要的制度規(guī)定,就是環(huán)境責(zé)任的歸屬、承擔(dān)及其監(jiān)督。

2014年修改,2015年生效實(shí)施的新環(huán)保法,作為環(huán)境領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性法律,對政府的環(huán)保責(zé)任作了明確規(guī)定。環(huán)保法第6條規(guī)定地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。為了確保地方政府切實(shí)履行保護(hù)和改善生態(tài)質(zhì)量的責(zé)任,除環(huán)保法之外,其他相關(guān)的環(huán)保法律特別是污染防治法律,《水污染防治法》,《大氣污染防治法》《土壤污染防治法》等等,還有相關(guān)的黨內(nèi)環(huán)保法規(guī),例如《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》等,規(guī)定了一系列監(jiān)督政府以及政府相關(guān)人員履職的制度措施,主要涉及7個(gè)方面。

一是實(shí)行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和目標(biāo)考核制度。

二是實(shí)行向人大報(bào)告環(huán)保工作進(jìn)展,接受人大監(jiān)督的制度。

三是限期達(dá)標(biāo)制度。法律規(guī)定如果地方環(huán)境質(zhì)量不能達(dá)到規(guī)定的要求,地方政府應(yīng)組織制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃,向社會(huì)公開。

四是約談制度。對超過國家重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國家下達(dá)的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū),省級(jí)以上環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門,約談該地區(qū)人民政府的主要負(fù)責(zé)人,約談情況應(yīng)向社會(huì)公開。

五是區(qū)域限批制度。為了監(jiān)督地方,確保環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,法律規(guī)定對超過國家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū),省級(jí)以上環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件。

六是法律責(zé)任制度,包括未能履職盡責(zé)的政府部門和相關(guān)責(zé)任人員,包括生態(tài)環(huán)境部門工作人員,未盡到責(zé)任的要依法承擔(dān)責(zé)任。觸犯黨內(nèi)法規(guī)的還要承擔(dān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的責(zé)任。

七是最重要的關(guān)鍵性、創(chuàng)新性制度,就是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察?!吨醒肷鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》是首次以黨內(nèi)法規(guī)形式作出的一個(gè)系統(tǒng)全面的規(guī)定,對中央生態(tài)環(huán)保督察的主體、對象、內(nèi)容、程序、方式以及追責(zé)的辦法都做了全面系統(tǒng)規(guī)定。中央生態(tài)環(huán)保督察也是監(jiān)督和保障地方政府履行對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的重要制度措施。謝謝!

中國青年報(bào)記者:請問生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革進(jìn)展如何?還存在哪些問題?下一步將開展哪些工作?有哪些試點(diǎn)開展比較好的地區(qū),可否舉例說明?

別濤:我很高興這位記者關(guān)心生態(tài)環(huán)境損害賠償制度及其改革。這是一項(xiàng)探索性的制度。說探索改革,是針對現(xiàn)行的損害賠償制度。大家知道企業(yè)造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞,根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定是承擔(dān)兩類民事賠償責(zé)任:如果造成人身傷害,要依法承擔(dān)對人身傷害賠償責(zé)任;如果造成財(cái)產(chǎn)損害,要按照規(guī)定承擔(dān)財(cái)產(chǎn)損害的賠償責(zé)任;對生態(tài)環(huán)境本身損害的賠償責(zé)任,沒有明確的規(guī)定。中央提出這個(gè)改革要求,就是要在現(xiàn)有人身賠償、財(cái)產(chǎn)賠償之上加大賠償?shù)牧Χ?,引入新的概念,即生態(tài)環(huán)境損害的賠償責(zé)任。

根據(jù)中央改革規(guī)定,生態(tài)環(huán)境損害包括三類內(nèi)容:一是因?yàn)槲廴经h(huán)境、破壞生態(tài)導(dǎo)致環(huán)境要素?fù)p害。二是造成動(dòng)物植物微生物等生物要素的損害。三是上述環(huán)境要素、生物要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能的損害。對生態(tài)環(huán)境損害經(jīng)過鑒定評估之后,政府及其指定的部門或機(jī)構(gòu)提起索賠,要求責(zé)任者承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

對于這項(xiàng)新的責(zé)任,需要探索、需要改革,所以2016年開始在部分地區(qū)試點(diǎn),2018年開始在全國推行這項(xiàng)工作。近兩年來的改革試行進(jìn)展情況,我借這個(gè)機(jī)會(huì)從以下五個(gè)方面給大家補(bǔ)充報(bào)告一下:

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)。31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均成立了此項(xiàng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組、印發(fā)了實(shí)施方案,另有126個(gè)市(區(qū)、縣)印發(fā)了本地實(shí)施方案,各地已研究制定90件磋商、調(diào)查、資金等改革配套文件,另有94件正在編制。

二是以案例實(shí)踐推進(jìn)改革。各地辦理案件424件,涉案金額約10億元;辦結(jié)206件,其中以磋商方式結(jié)案186件。

三是積極推進(jìn)相關(guān)立法。去年通過的土壤污染防治法中第96條已有相關(guān)規(guī)定,我們積極推動(dòng)將生態(tài)環(huán)境損害賠償內(nèi)容納入正在制修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法、長江保護(hù)法和民法典侵權(quán)責(zé)任編等法律。

四是納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。今年6月中辦、國辦印發(fā)的《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》明確規(guī)定:對督察發(fā)現(xiàn)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的,移送省、自治區(qū)、直轄市政府依照有關(guān)規(guī)定索賠。

五是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)制定了相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則,包括《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 土壤與地下水》等技術(shù)方法;與司法部聯(lián)合印發(fā)了《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評審細(xì)則》和《環(huán)境損害司法鑒定執(zhí)業(yè)分類規(guī)定》;最高法出臺(tái)了關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定等。

目前這個(gè)方面存在一些困難和問題,我也跟大家交流一下:一是各地進(jìn)展不平衡,辦案數(shù)前十名的省份實(shí)踐案例數(shù)量占全國總數(shù)的82%,反過來說有相當(dāng)一部分省辦的案子很少,需要積極推動(dòng);二是部分地方認(rèn)識(shí)不到位,推進(jìn)力度不足,人員、能力欠缺;三是法律制度和技術(shù)支撐體系尚不完善。

下一步,我們將重點(diǎn)做好以下工作:一是聯(lián)合有關(guān)部門加大推動(dòng)力度;二是加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度和業(yè)務(wù)指導(dǎo),指導(dǎo)各地解決實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問題;三是強(qiáng)化環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)方法體系建設(shè);四是繼續(xù)開展調(diào)研和跟蹤評價(jià);五是推動(dòng)相關(guān)立法和配套政策措施出臺(tái)。

剛才您說比較關(guān)注案例,重慶、江蘇、浙江、貴州等地工作比較突出,這些地方的案例有些特點(diǎn),值得關(guān)注。

重慶將生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革納入省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范圍和政府管理考核體系,強(qiáng)化對本區(qū)域改革工作的督導(dǎo)考核,已辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件93件,是全國辦理案例最多的省份。已實(shí)施修復(fù)的23件,其中,修復(fù)污染受損土地35.2萬平方米。

江蘇省人民政府訴安徽海德化工科技有限公司生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟一案,經(jīng)泰州市中級(jí)人民法院一審和江蘇省高級(jí)人民法院二審,判令海德公司賠償環(huán)境修復(fù)等各項(xiàng)費(fèi)用共計(jì)5482.85萬元。該案是首例省級(jí)政府作為單獨(dú)原告的案件,被最高人民法院、中央電視臺(tái)評為“2018年推動(dòng)法治進(jìn)程十大案件”。

浙江對生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的情形,積極探索創(chuàng)新,開展了23起替代修復(fù)案例。例如,2018年11月,浙江紹興某違法排放大氣污染物案中,紹興市環(huán)保局與涉案企業(yè)展開磋商達(dá)成賠償修復(fù)協(xié)議,并進(jìn)行司法確認(rèn)。至今年1月,企業(yè)已在當(dāng)?shù)亟ǔ梢粋€(gè)生態(tài)公園,改善環(huán)境質(zhì)量。

貴州辦理的息烽大鷹田違法傾倒廢渣案,是全國首例開展磋商的案件,也是首起經(jīng)司法確認(rèn)的生態(tài)環(huán)境損害賠償案,現(xiàn)在已經(jīng)結(jié)案并完成了生態(tài)環(huán)境修復(fù),取得良好的社會(huì)效果,也為相關(guān)制度的建立提供良好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

封面新聞?dòng)浾撸赫埥榻B近年來環(huán)保法律法規(guī)制修訂進(jìn)展情況?有哪些法律法規(guī)正在起草?近期會(huì)出臺(tái)哪些法律法規(guī)?正在制修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法和長江保護(hù)法各有哪些亮點(diǎn)?

別濤:我很愿意回答你的問題,因?yàn)檫@是我的本行。關(guān)于立法的近期進(jìn)展,我想從三個(gè)方面跟你介紹,第一是已經(jīng)完成的,第二是正在進(jìn)行的,第三是我們正在研究之中的。

第一是已經(jīng)完成的。十九大以來,生態(tài)環(huán)境部門全力配合立法機(jī)關(guān),已經(jīng)完成了10部法律法規(guī)制修訂工作。我把名字跟你報(bào)一下。

一是出臺(tái)了《土壤污染防治法》《核安全法》兩部法律,制定了《環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》。

二是完成了機(jī)構(gòu)改革所涉及到的大氣污染防治法、環(huán)境保護(hù)稅法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、防沙治沙法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等5部法律中有關(guān)生態(tài)環(huán)境部職責(zé)條款的修改工作。

三是完成落實(shí)“放管服”改革要求涉及的環(huán)境影響評價(jià)法(取消環(huán)評機(jī)構(gòu)資質(zhì))和環(huán)境噪聲污染防治法(取消環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收許可)等2部法律有關(guān)條款的修改工作。

以上是已經(jīng)完成了的10部法律法規(guī)的制修訂工作。

第二是正在進(jìn)行的。

一是《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂。去年環(huán)保部報(bào)送國務(wù)院,國務(wù)院今年6月份完成審議之后提請全國人大常委會(huì)審議。全國人大常委會(huì)今年6月份進(jìn)行了初次審議?,F(xiàn)在正在向社會(huì)公開征求意見。大家關(guān)注的也可以跟蹤一下,有意見也可以借這個(gè)機(jī)會(huì)向全國人大常委會(huì)反映,也可以跟我們反映。

二是《長江保護(hù)法》的制定。這是一部很重要的法律,總書記很關(guān)心,中央有關(guān)文件也有明確規(guī)定。這部法律是由全國人大環(huán)資委牽頭起草的,目前正在抓緊進(jìn)行之中。計(jì)劃今年底之前要提請全國人大常委會(huì)審議。

三是《排污許可管理?xiàng)l例》的制定。根據(jù)中央的改革要求,環(huán)保部去年向司法部報(bào)送了《排污許可管理?xiàng)l例(草案)》,目前正在配合司法部修改審查。

第三是正在開展研究的。涉及五部法律和法規(guī)。

一是《海洋環(huán)境保護(hù)法》正在研究修改。大家知道去年,全國人大常委會(huì)對《海洋環(huán)境保護(hù)法》組織執(zhí)法檢查,明確提出要研究修改。

二是《環(huán)境噪聲污染防治法》正在研究修訂。這個(gè)法是1996年公布的,有23年時(shí)間沒有全面修改,也沒有一個(gè)配套的法規(guī)。這個(gè)法是明顯落伍的,實(shí)施中出現(xiàn)了很多問題。

另外還有三個(gè)比較重要的行政法規(guī),一是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例,二是化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估和監(jiān)管條例,三是放射性同位素與射線裝置安全與防護(hù)條例。前兩個(gè)是新制定的,后一個(gè)是修訂的。

關(guān)于《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂的進(jìn)展和亮點(diǎn),我前面說到今年6月份全國人大常委會(huì)對草案進(jìn)行了一審。目前的草案中,我覺得有五個(gè)方面可以稱為亮點(diǎn)和比較關(guān)注的問題。

一是完善固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理制度。例如引入信用記錄制度,將違法信息納入全國信用信息共享平臺(tái)并予以公示。明確國家逐步基本實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)固體廢物防治制度,包括強(qiáng)化固體廢物產(chǎn)生者的責(zé)任,補(bǔ)充完善固體廢物產(chǎn)生單位排污許可的義務(wù)要求等。

三是健全生活垃圾污染防治制度。最近部分地方出臺(tái)了生活垃圾管理方面的立法,有的地方正在制定。目前的草案明確提出生活垃圾的分類制度,要求加快建立生活垃圾分類投放,分類收集,分類運(yùn)輸,分類處理制度,同時(shí)還針對大中建筑垃圾、快遞包裝垃圾、餐廚垃圾等作出新的、有針對性的規(guī)定。

四是加強(qiáng)對危險(xiǎn)廢物的污染防治規(guī)定。比如,加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃建設(shè)實(shí)施,引入危險(xiǎn)廢物強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度等。

五是加大對違法行為的處罰力度。大家知道最近有幾個(gè)法律對法律責(zé)任要求是比較嚴(yán)厲的,例如《疫苗管理法》,提出了非常嚴(yán)厲的有創(chuàng)新性的處罰措施?!豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》修訂時(shí),我們也借鑒引入相關(guān)的機(jī)制。這是固體法幾個(gè)方面的亮點(diǎn)。

關(guān)于《長江保護(hù)法》,剛才也說了。總書記2016年在重慶提出,要生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展,共抓大保護(hù),不搞大開發(fā)。去年5月份中央生態(tài)環(huán)保會(huì)議通過的決定,也提出了要加快制定長江保護(hù)法。去年4月份總書記在湖北武漢視察中,對長江的保護(hù)相關(guān)工作提出了具體要求。目前,全國人大環(huán)資委正在牽頭組織有關(guān)方面推動(dòng)這項(xiàng)立法工作,已經(jīng)開展多次調(diào)研、論證,相關(guān)稿子正在形成和完善之中。我愿意在此報(bào)告生態(tài)環(huán)境部門比較關(guān)注的幾個(gè)問題。

大家知道長江保護(hù)涉及到水資源的合理調(diào)配、開發(fā)利用等,從生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度,我們關(guān)注水污染的防治、水質(zhì)量的改善、水生態(tài)的保護(hù)、水風(fēng)險(xiǎn)的防范和水安全的保障,特別是飲用水安全保障,生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)提出相應(yīng)的條款,向全國人大環(huán)資委反映,許多基本精神得到原則采納。我們將進(jìn)一步配合環(huán)資委做好相關(guān)工作。

我愿意借這個(gè)機(jī)會(huì)跟大家報(bào)告一個(gè)精神。今年6月6號(hào),全國人大常委會(huì)栗戰(zhàn)書委員長于今年6月6日在江蘇蘇州召開的長江保護(hù)法立法座談會(huì)上做了重要講話,對長江保護(hù)法的制定有很重要的指導(dǎo)意義。

委員長強(qiáng)調(diào),要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“共抓大保護(hù),不搞大開發(fā)”的重要指示精神,立足全局、著眼長遠(yuǎn),充分認(rèn)識(shí)制定長江保護(hù)法的重要性、緊迫性,扎實(shí)做好立法工作,讓長江保護(hù)有法可依,為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供法律支撐。

委員長對立法提出專業(yè)性的指導(dǎo)意見。他說長江保護(hù)法是一部保護(hù)長江全流域生態(tài)系統(tǒng),推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的專門法和特別法。在立法中要找準(zhǔn)定位,突出重點(diǎn)。委員長說到了八個(gè)重點(diǎn):

一是明確立法目的和法律適用范圍,增強(qiáng)法律的針對性、科學(xué)性、有效性。

二是系統(tǒng)設(shè)計(jì)和安排各項(xiàng)制度,把最基本最重要的制度用法律形式規(guī)范和確立下來。

三是統(tǒng)籌國土空間規(guī)劃和資源開發(fā)利用,避免盲目過度開發(fā)和無序建設(shè)。

四是把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,采取有效措施加大生態(tài)修復(fù)和保護(hù)力度。

五是推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新,為長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展提供法律保障。

六是加強(qiáng)水源地保護(hù)和應(yīng)急備用水源建設(shè),確保飲用水絕對安全。

七是建立統(tǒng)一高效、協(xié)調(diào)有序的管理體制,形成修復(fù)保護(hù)發(fā)展的工作合力。

八是規(guī)定更嚴(yán)格更嚴(yán)密的法律責(zé)任,依法嚴(yán)懲違反法律規(guī)定、破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)全力配合全國人大環(huán)資委做好研究、論證、起草工作,推動(dòng)制定出一部讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的長江保護(hù)法。謝謝。

澎湃新聞?dòng)浾撸赫埥榻B一下長江“三磷”專項(xiàng)排查整治行動(dòng)進(jìn)展、成效情況?存在哪些問題?對于磷石膏整治生態(tài)環(huán)境部開展了哪些工作?

劉友賓:生態(tài)環(huán)境部高度重視長江保護(hù)修復(fù)工作,“三磷”排查整治是長江生態(tài)保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,為做好這項(xiàng)工作,我部制定了《長江“三磷”專項(xiàng)排查整治行動(dòng)工作方案》,明確了“查問題、定方案、校清單、督進(jìn)展、核成效”五個(gè)階段的整體任務(wù)安排。

目前“三磷”專項(xiàng)涉及的湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南、江蘇等7?。ㄊ校┚淹瓿傻胤阶圆楣ぷ?,建立了“三磷”企業(yè)基礎(chǔ)信息庫和問題庫。同時(shí),我部還在第一階段統(tǒng)籌強(qiáng)化監(jiān)督中抽查了部分省市“三磷”專項(xiàng)開展情況和企業(yè)環(huán)境守法情況。

經(jīng)各地自查核實(shí),目前共存在692家(個(gè))“三磷”企業(yè)(礦、庫),其中275家(個(gè))存在生態(tài)環(huán)境問題,占企業(yè)總數(shù)的40%。這些問題主要表現(xiàn)為四個(gè)“不完善”、兩項(xiàng)“不規(guī)范”。四個(gè)“不完善”,即雨污分流設(shè)施不完善,揚(yáng)塵等無組織排放污染防治措施不完善,事故應(yīng)急設(shè)施管理不完善,危險(xiǎn)廢物貯存管理不完善;兩項(xiàng)“不規(guī)范”,即磷石膏庫地下水監(jiān)測井建設(shè)不規(guī)范,廠區(qū)環(huán)境管理不規(guī)范。

下一步,我們將重點(diǎn)開展以下三項(xiàng)工作,切實(shí)做好長江“三磷”專項(xiàng)排查整治。

一是加強(qiáng)組織調(diào)度。督促地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)地方自查情況,梳理重點(diǎn)問題,制定整改方案,拉條掛賬,逐一銷號(hào)。

二是做好培訓(xùn)指導(dǎo)。由各技術(shù)單位按照企業(yè)類型進(jìn)行分領(lǐng)域包干,選取典型企業(yè),進(jìn)行“解剖麻雀式”指導(dǎo),協(xié)助企業(yè)制定“一企一策”整改方案。同時(shí),在每個(gè)階段任務(wù)開始前,對各地執(zhí)法人員和企業(yè)分階段開展專項(xiàng)培訓(xùn)。

三是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。針對發(fā)現(xiàn)的問題,督促地方依法查處,抓緊整改,并開展督辦,對工作進(jìn)展緩慢的,適時(shí)通過約談督辦方式,督促地方按期完成任務(wù)。

光明日報(bào)記者:去年生態(tài)環(huán)境部與最高檢等部門簽署協(xié)議在污染防治方面開展相關(guān)合作,請問都在哪些領(lǐng)域開展了合作?進(jìn)展情況如何?最高檢今年年初發(fā)布《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》,請問生態(tài)環(huán)境部配合最高檢開展了哪些工作?

別濤:謝謝您關(guān)注這個(gè)問題,在黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各級(jí)司法機(jī)關(guān)都在積極主動(dòng)地進(jìn)入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域工作。作為最高司法機(jī)關(guān),最高人民檢察院在這方面做了積極的探索和實(shí)踐,我們表示高度贊賞。

近年最高檢不止出臺(tái)了這個(gè)文件。根據(jù)我們了解,2018年最高人民檢察院先后出臺(tái)了《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能為打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”提供司法保障的意見》和《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能作用助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的通知》。今年,最高檢又聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部等九部委印發(fā)了《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》。最高檢黨組多次召開會(huì)議研究支持污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),并且在內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革中成立了專門機(jī)構(gòu)。最高檢黨組召開會(huì)議專門討論環(huán)保問題,李干杰部長應(yīng)張軍檢察長的邀請做了專題介紹,而且我們專門簽署了合作協(xié)議。

對于最高檢對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重視和支持,我們高度贊賞、積極配合,落實(shí)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法(簡稱“兩法”)銜接制度,打擊環(huán)境污染犯罪。近年來在兩法銜接方面,我們所做的工作可以用“六個(gè)共同”來概括。

一是共同做好頂層設(shè)計(jì)。2018年最高檢與生態(tài)環(huán)境部互動(dòng)頻繁,最高檢召開檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作配合服務(wù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì),邀請李干杰部長參會(huì),雙方達(dá)成加強(qiáng)協(xié)作配合、共同打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等重要共識(shí)。最高檢與生態(tài)環(huán)境部就互派干部進(jìn)行崗位實(shí)踐鍛煉簽署了合作協(xié)議,目前互派首批骨干人員已經(jīng)到位。

二是共同完善司法解釋。近年來我部三次配合“兩高”修改完善關(guān)于環(huán)境污染犯罪的司法解釋,相關(guān)規(guī)定日益細(xì)化,解決基層環(huán)保執(zhí)法人員在辦理案件過程中很多難題和困惑,解決具體問題,為打擊環(huán)境犯罪、支持污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)起到促進(jìn)作用。

三是共同構(gòu)建銜接機(jī)。2017年以來我部聯(lián)合或者是會(huì)同最高檢、公安部等部門,先后出臺(tái)《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會(huì)紀(jì)要》等一系列重要規(guī)范性文件,完善了兩法的銜接機(jī)制。

四是共同辦理大案要案。我部聯(lián)合公安部、最高檢對西安、臨汾等地方的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等具有影響的案件進(jìn)行聯(lián)合現(xiàn)場督辦,辦成了具有典型、示范意義的指導(dǎo)性案例,起到強(qiáng)烈的震懾性作用。這些案例專門做了全國性通報(bào)。

五是共同實(shí)施掛牌督辦。2015年以來,聯(lián)合公安部、最高檢對安徽長江安徽池州段污染環(huán)境案等9起案件實(shí)施聯(lián)合掛牌督辦,督促地方在較短時(shí)間內(nèi)查明案情。

六是共同組織交流培訓(xùn)。自2016年起,我部聯(lián)合最高檢、公安部每年舉行“兩法”銜接專業(yè)培訓(xùn)班,已經(jīng)形成了三部門的交流和業(yè)務(wù)的信息分享平臺(tái)。

以上合作取得明顯成效,兩法銜接打擊犯罪效果顯著。以2018年為例,全國生態(tài)環(huán)境部門向公安、檢察機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪的案件2574件,是兩高2013年發(fā)布關(guān)于環(huán)境污染犯罪司法解釋時(shí)的3.7倍。2018年全國檢察機(jī)關(guān)批捕破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪15095人,比2017年上升了51.5%;起訴42195人,比2017年上升了21%,這些數(shù)字來自于最高檢的工作報(bào)告,是相當(dāng)權(quán)威的。謝謝。

每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾撸何覀冏⒁獾?,生態(tài)環(huán)境部等五部委上半年聯(lián)合印發(fā)《地下水污染防治實(shí)施方案》,請問地下水污染防治工作進(jìn)展如何?還存在哪些問題?治理重點(diǎn)是什么?

劉友賓:地下水污染防治工作與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān),是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要方面。生態(tài)環(huán)境部組建以后,按照“三定”方案賦予的職責(zé),把地下水污染防治工作擺上重要議事日程,主要開展了以下工作:

一是完善政策法規(guī)體系。今年3月聯(lián)合自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《地下水污染防治實(shí)施方案》,明確了地下水污染防治的主要目標(biāo)、工作任務(wù)和保障措施。方案提出,到2020年,地下水污染加劇趨勢得到初步遏制,到2025年,地下水污染加劇趨勢得到有效遏制,到2035年,力爭全國地下水環(huán)境質(zhì)量總體改善,生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復(fù)。不斷完善地下水污染防治標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,出臺(tái)《污染地塊地下水修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)導(dǎo)則》,啟動(dòng)《地下水環(huán)境狀況調(diào)查》、《廢棄井封井回填》等技術(shù)指南編寫工作。

二是開展試點(diǎn)示范。我部積極協(xié)調(diào)自然資源部、水利部等部門,推進(jìn)部委間合作共享。在多個(gè)地市開展地下水水質(zhì)監(jiān)測試點(diǎn),推進(jìn)全國地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。初步完成國家地下水污染防治專家?guī)旖ㄔO(shè)。

地下水污染具有長期性、復(fù)雜性、隱蔽性,我國地下水污染防治工作起步晚、基礎(chǔ)弱,相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全,地下水環(huán)境監(jiān)測體系尚未建立,監(jiān)管基礎(chǔ)能力薄弱,科技支撐和投入不足。

下一步,我們將扎實(shí)推進(jìn)“一保、二建、三協(xié)同、四落實(shí)”地下水污染防治工作任務(wù)。

“一保”是保障地下水型飲用水源環(huán)境安全。2020年底前,有序推進(jìn)城鎮(zhèn)地下水型飲用水源地“劃、立、治”等重點(diǎn)工作。以“千噸萬人”地下水型飲用水源為重點(diǎn),開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)地下水飲用水源排查整治工作。

“二建”是建立完善地下水污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、全國地下水環(huán)境監(jiān)測體系。

“三協(xié)同”是協(xié)同地表水與地下水、土壤與地下水、區(qū)域與場地污染防治工作。構(gòu)建地表水-地下水-土壤保護(hù)的管理和技術(shù)體系,整體保護(hù)和恢復(fù)水土生態(tài)功能。

“四落實(shí)”是落實(shí)“水十條”確定的四項(xiàng)地下水污染防治重點(diǎn)任務(wù),即開展調(diào)查評估、防滲改造、修復(fù)試點(diǎn)、封井回填工作。統(tǒng)籌考慮地下水污染防治工作的輕重緩急,分批開展試點(diǎn)示范,形成一批可復(fù)制、可推廣的管理、技術(shù)、工程模式,有序推進(jìn)地下水污染防治和生態(tài)保護(hù)工作。

中國經(jīng)營報(bào)記者:我們聽到有一些企業(yè)反映排放標(biāo)準(zhǔn)問題,認(rèn)為隨著排放標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán),給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)帶來負(fù)擔(dān)和壓力,增加生產(chǎn)成本。但從生態(tài)環(huán)保的角度來看,排放標(biāo)準(zhǔn)過低會(huì)增大環(huán)境壓力。請問您對此怎么看?如何平衡二者的關(guān)系?

王開宇:一般來說一個(gè)國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的寬嚴(yán)程度,實(shí)際上是跟這個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段有關(guān)。總體上說,我們國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的控制水平與我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段是相適應(yīng)的。經(jīng)過這么多年的發(fā)展,我們國家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),已經(jīng)形成比較健全的標(biāo)準(zhǔn)體系。隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平的提高,一方面人民群眾對環(huán)境質(zhì)量改善的期望在不斷提高;另一方面,工業(yè)源、機(jī)動(dòng)車數(shù)量和規(guī)模都在不斷加大,污染物排放量也在不斷增多。這種情況下,環(huán)境壓力也在不斷加大。因此,適時(shí)加嚴(yán)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),提高環(huán)保要求,是社會(huì)發(fā)展的必然。

以大氣污染控制舉例來說,環(huán)保工作從1973年開始,顆粒物的控制要求,實(shí)際上現(xiàn)在已經(jīng)加嚴(yán)了20-30倍,氮氧化物和二氧化硫的控制要求加嚴(yán)了10倍左右。正因?yàn)椴捎昧诉@些措施,我們國家才能在保證經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí),保證環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是可控的。加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)或者制定排放標(biāo)準(zhǔn)的過程中,最重要的就是要平衡好成本和效益的關(guān)系,也就是要付出多少經(jīng)濟(jì)代價(jià)來獲得什么樣的環(huán)境效益,這是必須平衡好的。這個(gè)問題的本質(zhì),就是要處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系。

按照《環(huán)境保護(hù)法》的要求,生態(tài)環(huán)境部要根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件來制定國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。以行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)為例,我們在實(shí)際工作過程中,需要結(jié)合國家環(huán)境形勢和產(chǎn)業(yè)政策的要求,針對行業(yè)的技術(shù)發(fā)展水平、行業(yè)清潔生產(chǎn)水平、產(chǎn)排污情況、治理技術(shù)發(fā)展水平,及全行業(yè)達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)所要付出的成本包括管理成本等進(jìn)行綜合分析,制定國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)過程中,我們還要廣泛征求各方面的意見,包括征求有關(guān)部門、地方、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等的意見,我們希望標(biāo)準(zhǔn)能夠在充分考慮經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件的情況下,實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益的最大化。

現(xiàn)階段,最重要的問題還是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行問題。下一步,我們一是要抓好現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施落地,加大執(zhí)法力度,推動(dòng)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)得到切實(shí)有效執(zhí)行。二是要推動(dòng)地方因地制宜制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn),體現(xiàn)地區(qū)差異性和標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)性。我們要加強(qiáng)對地方制修訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)和規(guī)范,出臺(tái)相應(yīng)的技術(shù)指南、技術(shù)導(dǎo)則。三是要開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評估工作,要綜合考慮標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的時(shí)間長短、污染物分擔(dān)率等因素,選擇一些重點(diǎn)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)或綜合標(biāo)準(zhǔn),開展這項(xiàng)工作,根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評估的結(jié)果適時(shí)修訂標(biāo)準(zhǔn)。

謝謝!

路透社記者:近日有媒體報(bào)道,今年冬季中國將繼續(xù)加嚴(yán)對鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)限制。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)的高管表示,政府應(yīng)采取更公平的措施,保護(hù)和支持那些環(huán)境清潔和技術(shù)先進(jìn)的鋼鐵制造商。請問您對此怎么看?今年冬季生態(tài)環(huán)境部對鋼鐵企業(yè)將采取哪些政策舉措?

劉友賓:近年來,我國大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。剛才向大家通報(bào)了今年上半年全國空氣質(zhì)量變化情況,應(yīng)該說總體上也是處于穩(wěn)步改善的趨勢。但進(jìn)入秋冬季,受污染物排放總量和不利氣象條件的綜合影響,導(dǎo)致一些地方重污染天氣頻發(fā),給人民群眾生產(chǎn)生活帶來影響。

今年冬季,我部將根據(jù)大氣污染防治法等法律法規(guī),積極推動(dòng)鋼鐵行業(yè)超低排放改造和重污染天氣應(yīng)對,努力讓人民群眾享受更多的藍(lán)天白云。同時(shí),繼續(xù)堅(jiān)持依法減排、科學(xué)減排、精準(zhǔn)減排,生態(tài)環(huán)境部不會(huì)統(tǒng)一組織對工業(yè)領(lǐng)域包括鋼鐵企業(yè)進(jìn)行限產(chǎn)或停產(chǎn)。地方對冬季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)有明確規(guī)定的,按照地方法規(guī)執(zhí)行。

今年4月,生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部等五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》,指導(dǎo)鋼鐵企業(yè)開展超低排放改造。這是推動(dòng)鋼鐵企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措,各鋼鐵企業(yè)積極行動(dòng),正在開展超低排放改造。我們相信,鋼鐵企業(yè)的大氣污染物排放量會(huì)大幅度下降,為解決空氣污染做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

根據(jù)《大氣污染防治法》第九十六條規(guī)定,縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級(jí),及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,根據(jù)應(yīng)急需要可以采取責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)等應(yīng)急措施。

為指導(dǎo)各地做好重污染天氣應(yīng)對工作,目前我部正在制定重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施技術(shù)指南,擬按照工藝裝備、有組織排放限值、無組織控制措施、運(yùn)輸方式等環(huán)??冃綄⑵髽I(yè)分為A、B、C三類,分別采取不同重污染預(yù)警等級(jí)應(yīng)對措施和力度,提前告知企業(yè),指導(dǎo)企業(yè)合理安排生產(chǎn),在保障公眾身體健康的同時(shí),最大程度減少對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響。

我部擬將全面達(dá)到超低排放的企業(yè)列為A級(jí),這類企業(yè)在今年冬季重污染應(yīng)對時(shí)不需采取限產(chǎn)或停產(chǎn)等減排措施,樹立標(biāo)桿企業(yè),推動(dòng)行業(yè)治理水平提升,形成“良幣驅(qū)逐劣幣”的公平競爭環(huán)境,促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

南方周末記者:近期江淮汽車涉嫌OBD造假,給予了1.7億的罰款,這個(gè)也是創(chuàng)下車企環(huán)保罰單最高記錄,我們想問一下根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī),這次處罰的依據(jù)是什么?謝謝。

別濤:我們也注意到媒體對這個(gè)案子的報(bào)道,也調(diào)取了案件相關(guān)文書。北京市生態(tài)環(huán)境局對機(jī)動(dòng)車排放從源頭上加強(qiáng)控制,對此,生態(tài)環(huán)境部是支持的。大家知道,北京市為了控制大氣污染,降低PM2.5的濃度,實(shí)施了一系列重要措施,如控煤、限車等。北京市大氣顆粒物污染源解析顯示,機(jī)動(dòng)車對PM2.5貢獻(xiàn)率是很高的,所以對在用機(jī)動(dòng)車及新生產(chǎn)、新銷售的機(jī)動(dòng)車都要加強(qiáng)監(jiān)管。

據(jù)了解,北京市生態(tài)環(huán)境局最近在依法開展的新車一致性檢查中,對安徽江淮汽車集團(tuán)股份有限公司生產(chǎn)銷售的江淮牌特定型號(hào)車輛進(jìn)行抽檢,發(fā)現(xiàn)抽檢車輛的車載診斷系統(tǒng)(OBD系統(tǒng))功能性檢測不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

北京市生態(tài)環(huán)境局認(rèn)為,上述行為屬于大氣污染防治法規(guī)定的,機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)對污染控制裝置以次充好、冒充排放檢驗(yàn)合格產(chǎn)品出廠銷售的行為。大氣污染防治法第52條明確規(guī)定,機(jī)動(dòng)車的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對其新生產(chǎn)的機(jī)動(dòng)車進(jìn)行排放檢驗(yàn),經(jīng)檢驗(yàn)合格之后方可出廠銷售。經(jīng)過現(xiàn)場檢查,發(fā)現(xiàn)車載診斷系統(tǒng)不達(dá)標(biāo),因此,依據(jù)大氣污染防治法第109條第二款的規(guī)定,對江淮公司作出相應(yīng)處罰,確定了1.7億的罰款數(shù)額。

據(jù)我們所知,涉案企業(yè)已經(jīng)繳納了罰款。該案后續(xù)是否有進(jìn)一步的行政復(fù)議或者訴訟,我們也將持續(xù)跟蹤。

中國日報(bào)記者:機(jī)構(gòu)改革將七大流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管局劃歸生態(tài)環(huán)境部,大家對這些機(jī)構(gòu)還有一些陌生,請問七大流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管局主要職責(zé)是什么?主要發(fā)揮哪些作用?

劉友賓:組建七大流域(海域)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管局,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署,是落實(shí)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》和習(xí)近平總書記在生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上重要講話的具體舉措,也是對中央部署的按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)這一全面深化改革任務(wù)的進(jìn)一步深化。

長期以來,流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管存在職責(zé)交叉重復(fù)、九龍治水、多頭管理、力量分散的問題,對流域和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作形成較大制約。

組建七大流域(海域)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局,切實(shí)按流域海域開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法,將有利于遵循生態(tài)系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律,有利于解決流域海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制突出問題,有利于形成流域海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)一監(jiān)測評估、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法、統(tǒng)一督察問責(zé)的新格局,進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境工作的系統(tǒng)性和科學(xué)性。

根據(jù)中央編辦批復(fù),七大流域(海域)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局主要負(fù)責(zé)流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法相關(guān)工作,具體包括:組織編制流域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、水功能區(qū)劃,參與編制生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方案,提出流域納污能力和限制排污總量,承擔(dān)流域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、重大水污染糾紛調(diào)處、重特大突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置等工作。

此外,海河流域北海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、珠江流域南海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、太湖流域東海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局還承擔(dān)所轄海域內(nèi),組織擬訂海域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn),排海污染物總量控制、陸源污染物排海監(jiān)督等工作。

在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的7大標(biāo)志性戰(zhàn)役中,有5大戰(zhàn)役涉水涉海,七大流域(海域)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管局的組建,將為進(jìn)一步加強(qiáng)流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)改善流域海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)美麗中國提供重要支撐。

剛才您提到對這些新機(jī)構(gòu)還有些陌生,但我可以非常高興地告訴大家,目前,七大流域(海域)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局已經(jīng)全部掛牌成立,新戰(zhàn)友已經(jīng)和我們一起并肩走向污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的第一線,將在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮越來越大的作用。

劉友賓:今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝!

友情鏈接

環(huán)保部 河南環(huán)保廳 中垚技術(shù)咨詢 海特環(huán)保 鄭州市環(huán)保局 中部環(huán)境工程 中部科技集團(tuán)|中部科技發(fā)展|中部科技

公司地址

ADDRESS

鄭州市二七區(qū)航海中路154號(hào)東方大廈2610室

服務(wù)電話

HOTTELEPHONE
  • 13526771006
    13592450115
  • 官方二維碼

COPYRIGHT BY 中部科技發(fā)展有限公司為您提供清潔生產(chǎn)審核,綠色創(chuàng)建,環(huán)保管家,監(jiān)測監(jiān)控,綠色改造,等環(huán)保咨詢業(yè)務(wù) ALLRIGHT RESERVED

豫ICP備14005959號(hào)-1