近日，承德市人民政府發(fā)布了《承德市集中式地下水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。為全面深入地了解《預(yù)案》編制的背景、原則和主要內(nèi)容，現(xiàn)進(jìn)行詳細(xì)解讀。

政策出臺(tái)背景

 為有效應(yīng)對(duì)我市行政區(qū)域內(nèi)地下水集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件，最大程度降低突發(fā)環(huán)境事件對(duì)水源地水質(zhì)影響，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和人體健康，維護(hù)環(huán)境安全，為規(guī)范水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)的各項(xiàng)工作提供指導(dǎo)，編制完成《集中式地下水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《預(yù)案》）。

一是系統(tǒng)性原則。編制水源地應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)全面掌握和分析行政區(qū)域內(nèi)水源地的風(fēng)險(xiǎn)源信息、可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件情景和應(yīng)急資源狀況，逐一梳理明確各部門(mén)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的工作職責(zé)、應(yīng)急流程和任務(wù)分工，有效提升政府和有關(guān)部門(mén)的應(yīng)急準(zhǔn)備能力與應(yīng)急處置能力。

二是針對(duì)性原則。編制水源地應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)在全面調(diào)查和了解行政區(qū)域內(nèi)水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同類(lèi)型的水源地、面臨的不同環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，以及可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件情景，制定切實(shí)有效的應(yīng)急處置措施。

三是協(xié)調(diào)性原則。水源地應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)作為市、縣級(jí)人民政府突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制體系的重要組成部分，水源地應(yīng)急預(yù)案與行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、道路交通事故應(yīng)急預(yù)案、水上交通事故應(yīng)急預(yù)案和城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案等有機(jī)銜接。

四是有效性原則。應(yīng)對(duì)水源地突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，建立的組織體系和應(yīng)對(duì)措施適合本區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件，采取的應(yīng)對(duì)措施本著快速反應(yīng)、科學(xué)處置、資源共享、保障有力的原則，建立的組織體系要求統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，各級(jí)政府及各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

（一）適用范圍

本預(yù)案適用于四道河水源地、小跳溝水源地、承德縣二水廠水源地、承德縣二道河水源地、轉(zhuǎn)軸溝水源地、紅石砬水源地、扁擔(dān)溝水源地、阿拉營(yíng)水源地、豐寧城區(qū)水源地、平泉瀑河飲用水水源地、圍場(chǎng)大喚起飲用水水源地、哈里飲用水水源地、御道口水源地。

其中營(yíng)子區(qū)小跳溝水源地、興隆縣轉(zhuǎn)軸溝水源地、興隆縣紅石砬水源地和興隆縣扁擔(dān)溝水源地屬于深層承壓水，適用范圍按照水源井周?chē)?km范圍確定。

其他地下水集中式飲用水源地調(diào)查范圍根據(jù)《集中式飲用水水源環(huán)境保護(hù)指南（試行）》，按照地表水流向確定，包括水源保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)邊界向上游20km，兩側(cè)為分水嶺的陸域范圍。

（二）工作原則 堅(jiān)持快速反應(yīng)、科學(xué)處置、資源共享、保障有力的原則，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的組織體系。

（三）組織體系

承德市集中式地下水飲用水水源地應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急組織指揮體系包括應(yīng)急組織指揮部和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部、外部應(yīng)急救援力量。

（四）事故等級(jí)

參照《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》,按照突發(fā)事件嚴(yán)重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件可分為特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級(jí)）、重大環(huán)境事件（Ⅱ級(jí)）、較大環(huán)境事件（Ⅲ級(jí)）、一般環(huán)境事件（Ⅳ級(jí)）四級(jí)：

（1）特別重大集中式地下水飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件（Ⅰ級(jí)）

凡符合下列情形之一的，為特別重大集中式地下水飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件：①因環(huán)境污染直接導(dǎo)致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；②因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的；③因環(huán)境污染造成設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的。

（2）重大集中式地下水飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件（Ⅱ級(jí)）

凡符合下列情形之一的，為重大集中式地表水飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件：①因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；②因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬(wàn)元以上1億元以下的；③因環(huán)境污染造成縣級(jí)城市集中式飲用水水源地取水中斷的。

（3）較大集中式地表水飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件（Ⅲ級(jí)）

凡符合下列情形之一的，為較大集中式地表水飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件：①因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；②因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上2000萬(wàn)元以下的；③因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的。

（4）一般集中式地下水飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件（Ⅳ級(jí)）

凡符合下列情形之一的，為一般集中式地表水飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件：①因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；②因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以下的；③對(duì)環(huán)境造成一定影響，尚未達(dá)到較大集中式地表水飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件級(jí)別的。

上述分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

（五）響應(yīng)等級(jí)

根據(jù)水源地重要性、污染物的危害性、事態(tài)的緊急程度、采取的響應(yīng)措施以及對(duì)取水可能造成的影響等實(shí)際情況，水源地應(yīng)急預(yù)案的預(yù)警級(jí)別分為橙色和紅色兩級(jí)預(yù)警。

發(fā)布預(yù)警，即應(yīng)采取預(yù)警行動(dòng)或同時(shí)采取應(yīng)急措施。一般發(fā)布橙色預(yù)警時(shí)，僅采取預(yù)警行動(dòng)，由事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)處置工作；發(fā)布紅色預(yù)警時(shí)，在采取預(yù)警行動(dòng)的同時(shí)，由應(yīng)急指揮部啟動(dòng)應(yīng)急措施。

橙色預(yù)警響應(yīng)：當(dāng)污染物遷移至水源地應(yīng)急預(yù)案適用的地域范圍，但水源保護(hù)區(qū)或其連接水體尚未受到污染，或是污染物已進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)上游連接水體，但應(yīng)急專(zhuān)家組研判認(rèn)為對(duì)水源地水質(zhì)影響可能較小、可能不影響取水時(shí)，為橙色預(yù)警。

紅色預(yù)警響應(yīng)：當(dāng)污染物已進(jìn)入（或出現(xiàn)在）水源保護(hù)區(qū)或其上游連接水體，且應(yīng)急專(zhuān)家組研判認(rèn)為對(duì)水源地水質(zhì)影響可能較大時(shí)、可能影響取水時(shí)，為紅色預(yù)警。

（六）應(yīng)急保障

應(yīng)急保障包括通訊與信息保障、應(yīng)急隊(duì)伍保障、應(yīng)急物資保障、應(yīng)急資源保障、經(jīng)費(fèi)保障及其他保障。

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