一、編制目的為貫徹落實《天津市工程建設項目審批制度改革試點實施方案》中關(guān)于推行園區(qū)“多評合一”的管理要求，推動管理方式的轉(zhuǎn)變，在《市環(huán)保局關(guān)于印發(fā)“多評合一”區(qū)域建設項目環(huán)境影響評價工作指導意見的函》（津環(huán)保環(huán)評函〔2018〕402號）的基礎上進一步規(guī)范和指導我市范圍內(nèi)區(qū)域建設項目環(huán)境影響評價工作，完善操作細則，劃定實施范圍，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》及環(huán)境影響評價技術(shù)導則等相關(guān)法律、法規(guī)、標準、文件，制定《區(qū)域建設項目環(huán)境影響評價工作指南（試行）》（以下簡稱《指南》）。二、適用范圍和條件1、適用范圍本指南適用于天津市范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)區(qū)域建設項目環(huán)境影響評價工作的實施和管理。區(qū)域建設項目環(huán)境影響評價，是指兩個以上建設項目在行業(yè)、產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、治污措施、污染物種類等方面基本一致，或不一致的內(nèi)容能夠分別描述清楚，這些項目集中于某一個確定的區(qū)域，用一個整體的區(qū)域建設項目環(huán)評代替每個項目單獨的環(huán)評，達到簡化管理、推動項目盡快開工建設的目的。本指南在使用時，以生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)境保護部）發(fā)布的環(huán)境影響評價各項技術(shù)導則為基礎，對于與上述導則完全一致的內(nèi)容不再贅述，著重體現(xiàn)區(qū)域建設項目環(huán)評工作中需要特別關(guān)注的重點問題。2、區(qū)域建設項目環(huán)評的實施條件（1）開展區(qū)域建設項目環(huán)評的區(qū)域，必須位于合法合規(guī)的園區(qū)內(nèi)，并且所在園區(qū)已經(jīng)按照相關(guān)法規(guī)、文件、規(guī)范的要求完成了規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。（2）區(qū)域內(nèi)所包含的具體項目，均屬于根據(jù)《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》應編制環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表的項目。（3）區(qū)域范圍不宜過大，可以是具備條件的園區(qū)或園區(qū)內(nèi)的一部分區(qū)域，各項目的選址地塊分布宜相對集中。（4）區(qū)域內(nèi)有明確的招商定位，擬引進項目在行業(yè)、產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、治污措施、污染物種類等方面盡可能具有較高的相似度，并且以上各方面的技術(shù)資料應較為齊全，滿足一般建設項目環(huán)評的要求。園區(qū)管委會可以在劃定區(qū)域范圍后，根據(jù)已確定的行業(yè)定位，合理預估未來發(fā)展目標，明確區(qū)域整體的產(chǎn)品種類、規(guī)模、布局、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、污染物種類、治污措施等，并提供滿足建設項目環(huán)評要求的技術(shù)資料，實施區(qū)域建設項目環(huán)評。區(qū)域建設項目環(huán)評應盡量將各種可能的情況都納入環(huán)評工作內(nèi)容，以提高其有效性，實現(xiàn)推動后續(xù)入駐項目盡快開工建設的目的。三、指導原則1、一致性原則區(qū)域建設項目環(huán)評的本質(zhì)是建設項目環(huán)評，因此其內(nèi)容應覆蓋一般建設項目環(huán)評的全部內(nèi)容，要求應與建設項目環(huán)評保持一致。2、重點突出原則基于區(qū)域建設項目環(huán)評的特點，工作中應重點關(guān)注兩個種類和兩個上限，分別是產(chǎn)品種類、污染物種類，以及產(chǎn)能上限、污染物排放量上限。3、客觀性原則在區(qū)域建設項目環(huán)評工作中應做到公開、公正、公平，分析所用數(shù)據(jù)和資料客觀、有代表性，分析方法科學合理、論據(jù)充分。4、可操作性原則園區(qū)管委會應從資料詳細程度等方面認真分析本園區(qū)內(nèi)的區(qū)域是否具備開展區(qū)域建設項目環(huán)評的條件，合理確定區(qū)域建設項目環(huán)評的實施范圍。園區(qū)管委會在進行區(qū)域項目整體策劃的過程中應注重區(qū)域建設項目環(huán)評的可操作性，盡可能提供詳細的資料。四、工作依據(jù)1、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（主席令 第四十八號）；2、《建設項目環(huán)境保護管理條例》（國務院令 第682號）；3、《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》（國環(huán)規(guī)環(huán)評〔2017〕4號）；4、《天津市工程建設項目審批制度改革試點實施方案》中“轉(zhuǎn)變管理方式”任務關(guān)于推行園區(qū)“多評合一”的要求；5、《市環(huán)保局關(guān)于印發(fā)“多評合一”區(qū)域建設項目環(huán)境影響評價工作指導意見的函》（津環(huán)保環(huán)評函〔2018〕402號）；6、各區(qū)推行“多評合一”工作實施辦法；7、《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》；8、《建設項目環(huán)境影響評價技術(shù)導則-總綱》（HJ2.1-2016）；9、《環(huán)境影響評價技術(shù)導則-大氣環(huán)境》（HJ2.2-2018）；10、《環(huán)境影響評價技術(shù)導則-聲環(huán)境》（HJ2.4-2009）；11、《環(huán)境影響評價技術(shù)導則-生態(tài)環(huán)境》（HJ19-2011）；12、《環(huán)境影響評價技術(shù)導則-地表水環(huán)境》（HJ2.3-2018）；13、《環(huán)境影響評價技術(shù)導則-地下水環(huán)境》（HJ610-2016）；14、《環(huán)境影響評價技術(shù)導則-土壤環(huán)境（試行）》（HJ964-2018）；15、《建設項目環(huán)境風險評價技術(shù)導則》（HJ169-2018）；16、《關(guān)于加強規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設項目環(huán)境影響評價聯(lián)動工作的意見》（環(huán)發(fā)﹝2015﹞178號）；17、《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》；當上述依據(jù)性文件被修訂時，使用其最新版本。五、工作流程1、由園區(qū)管委會根據(jù)實際情況劃定符合條件的區(qū)域，提供符合區(qū)域建設項目環(huán)評要求的技術(shù)資料，由屬地政府或其委托的相關(guān)部門委托有技術(shù)能力的單位編制區(qū)域建設項目環(huán)境影響報告。2、區(qū)域建設項目環(huán)境影響報告編制完成后，報送有審批權(quán)的行政審批部門，由審批部門依據(jù)國家及天津市相關(guān)法律法規(guī)要求及工作流程進行審批。區(qū)域內(nèi)入駐的建設項目在經(jīng)園區(qū)管委會初審符合區(qū)域環(huán)評要求的前提下，由建設單位向?qū)徟块T提交承諾表，經(jīng)審批部門確認后，項目可以共享區(qū)域環(huán)評成果及其審批意見，不再單獨履行環(huán)評手續(xù)。3、屬地政府或園區(qū)管委會根據(jù)區(qū)域特點，自行制定管理制度及進駐標準，并嚴格按照區(qū)域建設項目環(huán)評批復和環(huán)境影響報告要求做好項目準入審查和日常管理工作。4、園區(qū)管委會或其委托的技術(shù)支持單位對區(qū)域內(nèi)每個項目的污染物排放總量進行核算，并根據(jù)區(qū)域建設項目環(huán)評批復的區(qū)域污染物排放總量指標，做好區(qū)域內(nèi)建設項目的污染物排放總量分配工作。所在區(qū)生態(tài)環(huán)境局對區(qū)域內(nèi)每個建設項目的污染物排放總量指標進行確認。5、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局對園區(qū)及入駐企業(yè)執(zhí)行日常監(jiān)管檢查；各入駐園區(qū)企業(yè)，對本企業(yè)生產(chǎn)運行、污染物排放等事務承擔法律責任。區(qū)域建設項目環(huán)境影響報告經(jīng)批準后，入駐企業(yè)的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，園區(qū)管委會、區(qū)生態(tài)環(huán)境局應督促建設單位依法重新報批建設項目環(huán)境影響報告書（表）。項目配套建設的環(huán)境保護設施建成后，應按照《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定進行驗收，經(jīng)驗收合格，項目方可投入生產(chǎn)。各區(qū)生態(tài)環(huán)境局監(jiān)督入駐企業(yè)按照《排污許可證管理暫行規(guī)定》、《排污許可管理辦法（試行）》、《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》等排污許可相關(guān)管理要求，在規(guī)定時限內(nèi)申領(lǐng)排污許可證，不得無證排污或不按證排污。六、工作要點1、區(qū)域建設項目環(huán)評與園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的關(guān)系區(qū)域建設項目環(huán)評與園區(qū)規(guī)劃環(huán)評屬于不同的層次。根據(jù)現(xiàn)有的環(huán)境管理制度，工業(yè)園區(qū)首先應開展規(guī)劃環(huán)評工作，作為具體項目環(huán)評或區(qū)域建設項目環(huán)評審批的前提條件。而區(qū)域建設項目環(huán)評屬于建設項目環(huán)評層次，即使是占地面積很小的工業(yè)園區(qū)，在管理層次上也應明確區(qū)分規(guī)劃環(huán)評和區(qū)域建設項目環(huán)評，二者的目的、程序和內(nèi)容深度要求都不同。區(qū)域建設項目環(huán)評應符合園區(qū)規(guī)劃環(huán)評及其審查意見的要求，并加強對規(guī)劃環(huán)評落實情況的聯(lián)動反饋。審批部門應將與規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見的符合性作為區(qū)域建設項目環(huán)評文件審批的重要依據(jù)。符合規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見要求的區(qū)域建設項目環(huán)評，可以按照國家有關(guān)規(guī)定，依據(jù)規(guī)劃環(huán)評進行簡化；對于規(guī)劃環(huán)評中要求項目環(huán)評深入論證的內(nèi)容，應在區(qū)域建設項目環(huán)評中強化論證。2、區(qū)域建設項目環(huán)評報告的主要內(nèi)容依據(jù)建設項目環(huán)境影響評價技術(shù)導則要求，區(qū)域建設項目環(huán)境影響報告的主要內(nèi)容一般應包括以下幾大部分：（1）工程分析（2）環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價（3）環(huán)境影響預測與評價（4）環(huán)境保護措施及其可行性論證（5）環(huán)境管理與監(jiān)測計劃3、區(qū)域建設項目環(huán)評關(guān)注的重點問題在區(qū)域建設項目環(huán)評報告的編制過程中，需要特別關(guān)注并重點說明以下幾個問題：（1）產(chǎn)品種類與生產(chǎn)能力；（2）關(guān)鍵產(chǎn)污工序、產(chǎn)污設備的生產(chǎn)能力；（3）污染物種類和每種污染物的排放總量；（4）區(qū)域周邊環(huán)境敏感目標的情況，包括大氣（居住區(qū)等人口密集區(qū)）、地表水、地下水、永久性生態(tài)保護區(qū)域等。4、區(qū)域建設項目環(huán)評技術(shù)要點（1）環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測區(qū)域建設項目環(huán)評中的大氣、土壤、地下水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測原則上可以從區(qū)域整體考慮，將整個區(qū)域視為一個整體項目進行監(jiān)測點位布設，必要時可視情形適當增加企業(yè)的現(xiàn)狀本底值監(jiān)測點位。其中，大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測點位的布設可以從區(qū)域整體考慮，周邊環(huán)境敏感目標點位可統(tǒng)一設置；地表水、土壤、地下水的監(jiān)測點位設置可在保證獲取本底值、厘清企業(yè)責任的條件下，結(jié)合具體情況統(tǒng)籌考慮。環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性應符合相關(guān)環(huán)評導則要求。（2）污染物達標排放和環(huán)保措施可行性分析區(qū)域建設項目環(huán)評中的污染物達標排放分析和環(huán)保措施可行性分析內(nèi)容應嚴格按照建設項目環(huán)評的深度要求開展工作，明確企業(yè)每個污染源、每種污染物的達標排放情況，分析企業(yè)每個污染源的污染防治措施及其可行性，使其能夠與企業(yè)后續(xù)的竣工環(huán)保驗收、排污許可證申領(lǐng)等工作相銜接。（3）污染物排放總量控制區(qū)域建設項目環(huán)評中，對于已經(jīng)確定的擬入駐項目，要明確分配主要污染物排放總量，作為項目竣工環(huán)保驗收和申領(lǐng)排污許可證的依據(jù)。同時，報告中還要必須給出區(qū)域整體的主要污染物排放總量，作為整個區(qū)域的污染物排放總量控制上限。（4）環(huán)境風險防范與事故應急區(qū)域建設項目環(huán)評中，對于擬引進項目存在環(huán)境風險的，要明確提出環(huán)境風險防范措施、事故應急措施和設施，以及突發(fā)環(huán)境事件應急預案的相關(guān)要求，作為項目竣工環(huán)保驗收檢查的依據(jù)。同時，在區(qū)域建設項目環(huán)評中，要注重體現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各企業(yè)之間，以及各企業(yè)與區(qū)域?qū)蛹?、園區(qū)層級之間在環(huán)境風險防范措施、事故應急措施（設施）和應急預案等方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動。（5）公眾參與在區(qū)域建設項目環(huán)評工作過程中需要開展公眾參與的，可由園區(qū)管委會作為主體，按照《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》的要求，統(tǒng)一開展區(qū)域建設項目環(huán)評的公眾參與工作，不再由區(qū)域內(nèi)各企業(yè)單獨開展公眾參與工作。5、區(qū)域建設項目環(huán)評管理建議（1）建立區(qū)域建設項目環(huán)保管理檔案各園區(qū)管委會應及時建立區(qū)域建設項目環(huán)評實施范圍內(nèi)的企業(yè)環(huán)境信息檔案，包括各企業(yè)的產(chǎn)品種類、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)工藝流程、污染物種類、污染物治理措施和排放情況、排污口規(guī)范化情況等，同時妥善保存相關(guān)書面材料，以備環(huán)境保護主管部門抽查。（2）加強宣傳培訓各區(qū)生態(tài)環(huán)境局及園區(qū)管委會應當定期就建設項目環(huán)境管理制度、管理程序、環(huán)境標準、排污許可證制度、環(huán)境稅制度、企業(yè)環(huán)境責任、突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理制度等開展宣傳和培訓，促進企業(yè)管理人員深入學習理解環(huán)境保護相關(guān)法規(guī)制度要求。如實記錄培訓的時間、內(nèi)容、參加人員等情況，并將培訓情況備案存檔。

附表

***區(qū)（區(qū)域名稱）建設項目承諾表

項目名稱
建設單位
建設地點
行業(yè)類別		建設性質(zhì)
項目投資（萬元）		占地面積（m2）
法定代表人或主要負責人		擬投產(chǎn)日期
勞動定員（人）		年工作時間（小時）
聯(lián)系人		聯(lián)系電話
主要產(chǎn)品及生產(chǎn)能力
主要原輔材料及年消耗量
生產(chǎn)工藝流程
污染治理措施及污染物排放去向
依托的區(qū)域建設項目環(huán)評報告名稱及批復文號
承諾	我公司承諾所填寫各項內(nèi)容真實、準確、完整，建設項目符合《***區(qū)域建設項目環(huán)境影響報告》的要求。如存在弄虛作假、隱瞞欺騙等情況及由此導致的一切后果由我公司承擔全部責任。 法定代表人或主要負責人簽字：
園區(qū)管委會初審意見
審批部門備案回執(zhí)

來源：天津市生態(tài)環(huán)境局

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聯(lián)系電話：13592450115 蔣總