應急預案一般建立在綜合防災規(guī)劃上，其幾大重要子系統(tǒng)為：完善的應急組織管理指揮系統(tǒng)；強有力的應急工程救援保障體系；綜合協(xié)調、應對自如的相互支持系統(tǒng)；充分備災的保障供應體系；體現綜合救援的應急隊伍等。

應急預案類型

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應急行動指南或檢查表。針對已辨識的危險制定應采取的特定的應急行動。指南簡要描述應急行動必須遵從的基本程序，如發(fā)生情況向誰報告，報告什么信息，采取哪些應急措施。這種應急預案主要起提示作用，對相關人員要進行培訓，有時將這種預案作為其他類型應急預案的補充。

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應急響應預案。針對現場每項設施和場所可能發(fā)生的事故情況，編制的應急響應預案。應急響應預案要包括所有可能的危險狀況，明確有關人員在緊急狀況下的職責。這類預案僅說明處理緊急事務的必需的行動，不包括事前要求(如培訓、演練等)和事后措施。

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互助應急預案。相鄰企業(yè)為在事故應急處理中共享資源，相互幫助制定的應急預案。這類預案適合于資源有限的中、小企業(yè)以及高風險的大企業(yè)，需要高效的協(xié)調管理。

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應急管理預案。應急管理預案是綜合性的事故應急預案，這類預案詳細描述事故前、事故過程中和事故后何人做何事、什么時候做，如何做。這類預案要明確制定每一項職責的具體實施程序。應急管理預案包括事故應急的4個邏輯步驟:預防、預備、響應、恢復。

突發(fā)公共事件分類

總體預案所稱的突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

總體預案將突發(fā)公共事件主要分成４類

自然災害——主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災等；

事故災難——主要包括工礦商貿等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等；

公共衛(wèi)生事件——主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件；

社會安全事件——主要包括恐怖襲擊事件、經濟安全事件、涉外突發(fā)事件等。

按照各類突發(fā)公共事件的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，總體預案將突發(fā)公共事件分為四級，即Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

應急預案的編制

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應急預案的概念和分類

應急預案是針對具體設備、設施、場所和環(huán)境，在安全評價的基礎上，為降低事故造成的人身、財產與環(huán)境損失，就事故發(fā)生后的應急救援機構和人員，應急救援的設備、設施、條件和環(huán)境，行動的步驟和綱領，控制事故發(fā)展的方法和程序等，預先做出的科學而有效的計劃和安排。

應急預案可以分為企業(yè)預案和政府預案，企業(yè)預案由企業(yè)根據自身情況制定，由企業(yè)負責，政府預案由政府組織制定，由相應級別的政府負責。根據事故影響范圍不同可以將預案分為現場預案和場外預案，現場預案又可以分為不同等級，如車間級、工廠級等；而場外預案按事故影響范圍的不同，又可以分為區(qū)縣級、地市級、省級、區(qū)域級和國家級。

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應急預案的文件結構

應急預案要形成完整的文件體系。通常完整的企業(yè)級應急預案由總預案、程序文件、指導說明書和記錄四部分構成。

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應急預案主要內容

預案主要內容應包括：

(1)總則：說明編制預案的目的、工作原則、編制依據、適用范圍等。

(2)組織指揮體系及職責：明確各組織機構的職責、權利和義務，以突發(fā)事故應急響應全過程為主線，明確事故發(fā)生、報警、響應、結束、善后處理處置等環(huán)節(jié)的主管部門與協(xié)作部門；以應急準備及保障機構為支線，明確各參與部門的職責。

(3)預警和預防機制：包括信息監(jiān)測與報告，預警預防行動，預警支持系統(tǒng)，預警級別及發(fā)布(建議分為四級預警)。

(4)應急響應：包括分級響應程序(原則上按一般、較大、重大、特別重大四級啟動相應預案)，信息共享和處理，通訊，指揮和協(xié)調，緊急處置，應急人員的安全防護，群眾的安全防護，社會力量動員與參與，事故調查分析、檢測與后果評估，新聞報道，應急結束等11個要素。

(5)后期處置：包括善后處置、社會救助、保險、事故調查報告和經驗教訓總結及改進建議。

(6)保障措施：包括通信與信息保障，應急支援與裝備保障，技術儲備與保障，宣傳、培訓和演習，監(jiān)督檢查等。

(7)附則：包括有關術語、定義，預案管理與更新，國際溝通與協(xié)作，獎勵與責任，制定與解釋部門，預案實施或生效時間等。

(8)附錄：包括相關的應急預案、預案總體目錄、分預案目錄、各種規(guī)范化格式文本，相關機構和人員通訊錄等。

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應急預案的編制方法

應急預案的編制一般可以分為5個步驟，即組建應急預案編制隊伍、開展危險與應急能力分析、預案編制、預案評審與發(fā)布和預案的實施。

1、組建編制隊伍

預案從編制、維護到實施都應該有各級各部門的廣泛參與，在預案實際編制工作中往往會由編制組執(zhí)筆，但是在編制過程中或編制完成之后，要征求各部門的意見，包括高層管理人員，中層管理人員，人力資源部門，工程與維修部門，安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護部門，鄰近社區(qū)，市場銷售部門，法律顧問，財務部門等。

2、危險與應急能力分析

（1）法律法規(guī)分析

分析國家法律、地方政府法規(guī)與規(guī)章，如安全生產與職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)，環(huán)境保護法律、法規(guī)，消防法律、法規(guī)與規(guī)程，應急管理規(guī)定等。

調研現有預案內容包括政府與本單位的預案，如疏散預案、消防預案、工廠停產關閉的規(guī)定、員工手冊、危險品預案、安全評價程序、風險管理預案、資金投入方案、互助協(xié)議等。

（2）風險分析

通常應考慮下列因素：

①歷史情況。本單位及其他兄弟單位，所在社區(qū)以往發(fā)生過的緊急情況，包括火災、危險物質泄漏、極端天氣、交通事故、地震、颶風、龍卷風等。

②地理因素。單位所處地理位置，如鄰近洪水區(qū)域，地震斷裂帶和大壩；鄰近危險化學品的生產、貯存、使用和運輸企業(yè)；鄰近重大交通干線和機場，鄰近核電廠等。

③技術問題。某工藝或系統(tǒng)出現故障可能產生的后果，包括火災、爆炸和危險品事故，安全系統(tǒng)失靈，通訊系統(tǒng)失靈，計算機系統(tǒng)失靈，電力故障，加熱和冷卻系統(tǒng)故障等。

④人的因素。人的失誤可能是因為下列原因造成的:培訓不足，工作沒有連續(xù)性，粗心大意，錯誤操作，疲勞等。

⑤物理因素。考慮設施建設的物理條件，危險工藝和副產品，易燃品的貯存，設備的布置，照明，緊急通道與出口，避難場所鄰近區(qū)域等。

⑥管制因素。徹底分析緊急情況，考慮如下情況的后果:出入禁區(qū)，電力故障，通訊電纜中斷，燃氣管道破裂；水害，煙害，結構受損，空氣或水污染，爆炸，建筑物倒塌，化學品泄漏等。

下面的應急管理名詞術語，你都知道嗎？

我們一起來看看吧......

應急管理名詞術語解釋

總體應急預案

指國家或者某個地區(qū)、部門、單位為應對所有可能發(fā)生的突發(fā)公共事件而制定的綜合性應急預案。

專項應急預案

指國務院或者地方政府的有關部門、單位根據其職責分工為應對某類具有重大影響的突發(fā)公共事件而制定的應急預案。專項預案通常作為總體預案的組成部分，有時也稱為分預案。

應急處置

指對即將發(fā)生或正在發(fā)生或已經發(fā)生的突發(fā)公共事件所采取的一系列的應急響應措施。

專項指揮部

指依據法律、法規(guī)規(guī)定和應急處置工作需要，經市政府同意設立的，對有關專項突發(fā)公共事件實行統(tǒng)一指揮協(xié)調的各專項應急指揮部、領導小組、委員會等機構。

應急工作機構

指突發(fā)公共事件應急委員會辦公室和各專項應急指揮機構的日常辦事機構。

監(jiān)測

指通過各種方式、方法觀測收集有關突發(fā)公共事件的信息并進行分析處理、評估預測的過程。

 突發(fā)公共事件重大信息

指對本地區(qū)可能造成重大影響的有關突發(fā)公共事件信息，包括單獨或其它因素一起可能引起突發(fā)公共事件發(fā)生的各種類突發(fā)公共事件隱患；本地區(qū)可能、正在或者已經發(fā)生的突發(fā)公共事件的性質、嚴重程度、影響范圍等和潑及范圍可能擴大的有關情況；其他地區(qū)可能、正在或者已經發(fā)生的，并可能會對本地區(qū)的生命財產、生態(tài)環(huán)境、社會秩序等造成重大影響的突發(fā)公共事件的有關情況；其它地區(qū)可能、正在或者已經發(fā)生的，由于本地區(qū)具備與其他地區(qū)相似的環(huán)境、因素等情況，本地區(qū)也可能發(fā)生的突發(fā)公共事件的有關情況等。

預警

指根據監(jiān)測到的突發(fā)公共事件信息，依據有關法律法規(guī)、應急預案中的相關規(guī)定，提前發(fā)布相應級別的警報，并提出相關應急措施建議。

應急狀態(tài)

指為應對已經發(fā)生或者可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，在某個地區(qū)或者全市范圍內，政府組織社會各方力量在一段時間內依據非常態(tài)下的有關法律法規(guī)和應急預案采取的有關措施和所呈現的狀態(tài)。

先期處置

指突發(fā)公共事件即將發(fā)生、正在發(fā)生或發(fā)生后，事發(fā)地人民政府和專項指揮部在第一時間內所采取的應急響應措施。

應急保障

指為保障應急處置的順利進行而采取的各種保證措施。一般按功能分為：人力、財力、物資、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、治安維護、人員防護、通訊與信息、公共設施、社會溝通、技術支撐以及其他保障。

應急聯動

指在突發(fā)公共事件應急處置過程中，市、縣市區(qū)人民政府及其部門聯合行動，必要時，與軍隊、武警部隊聯動，互相支持，社會各方面密切配合、各司其職、協(xié)同作戰(zhàn)，全力以赴做好各項應急處置工作的應急工作機制。

擴大應急

指突發(fā)公共事件危害、影響程度、范圍有擴大趨勢時，為有效控制突發(fā)公共事件發(fā)展態(tài)勢，應急委員會等機構或者單位通過采取進一步有力措施、請求支援等方式，以盡快使受影響地域、領域恢復到正常狀態(tài)的各種應急處置程序、措施的總稱。

次生、衍生事件

是指某一突發(fā)公共事件所派生或者因處置不當而引發(fā)的其他事件。

耦合事件

是指在同一地區(qū)、同一時段內發(fā)生的兩個以上相互關聯的突發(fā)公共事件。

后期處置

是指突發(fā)公共事件得到基本控制后，為使生產、工作、生活、社會秩序和生態(tài)環(huán)境恢復正常所采取的一系列善后處理行動。