溫州市工業(yè)企業(yè)環(huán)保行政許可規(guī)范管理

改革方案

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實《關(guān)于開展固定污染源排污許可清理整頓試點工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評函〔2019〕290號）《中共溫州市委、溫州市人民政府關(guān)于創(chuàng)建新時代“兩個健康”先行區(qū)加快民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（溫委發(fā)〔2018〕57號）等文件精神，提高我市生態(tài)環(huán)境行政許可（含環(huán)境影響評價文件審批和排污許可證發(fā)放）管理效能，解決生態(tài)環(huán)境管理歷史遺留問題，助推我市“兩個健康”先行區(qū)創(chuàng)建，特制定本方案。

一、原則目標(biāo)

（一）基本原則

1.問題導(dǎo)向，分類施策。堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決生態(tài)環(huán)境管理歷史遺留問題和促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展為導(dǎo)向，堅持實事求是、統(tǒng)籌兼顧、客觀公平，制定歷史遺留環(huán)評和排污許可分類管理措施，引導(dǎo)排污單位規(guī)范排污行為，推進民營企業(yè)合法排污，最終實現(xiàn)將所有排污單位全部納入生態(tài)環(huán)境管理。

2.全面推進，改革創(chuàng)新。以“二污普”數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，摸清我市工業(yè)企業(yè)底數(shù)，通過實施清理整頓方案，補齊生態(tài)環(huán)境管理短板。發(fā)揮各級政府引導(dǎo)作用，推進生態(tài)環(huán)境行政許可簡政放權(quán)，落實排污許可“一證式”管理。探索建立生態(tài)環(huán)境行政許可企業(yè)承諾制，解決排污許可證核發(fā)問題。

3.明確責(zé)任，強化監(jiān)督。督促企業(yè)落實生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任，確保手續(xù)齊備，按證排污，自證守法。生態(tài)環(huán)境部門依法管理，按證監(jiān)管，違法嚴(yán)查。

（二）工作目標(biāo)

按照深化“放管服”改革部署要求，強化生態(tài)環(huán)境事中事后監(jiān)管，提升我市工業(yè)企業(yè)生態(tài)環(huán)境行政許可執(zhí)行率，落實排污許可“一證式”管理制度，防范環(huán)境風(fēng)險和社會風(fēng)險，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。

通過清理整頓，到2019年底全市工業(yè)企業(yè)生態(tài)環(huán)境行政許可執(zhí)行率和歷史遺留問題清理整頓執(zhí)行率合計達到70%以上；到2020年底完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。

二、工作任務(wù)

通過開展“排查、分類、清理”三項工作任務(wù)，全面清理我市生態(tài)環(huán)境行政許可手續(xù)不齊備的工業(yè)企業(yè)，切實做到生態(tài)環(huán)境行政許可全覆蓋。

（一）摸清底數(shù)

全面排查我市工業(yè)企業(yè)生態(tài)環(huán)境行政許可手續(xù)是否齊備，精準(zhǔn)鎖定到每一家，做到底數(shù)清、情況明。

根據(jù)《溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)溫州市七類行業(yè)整治提升行動方案（2018-2020年）的通知》（溫政辦〔2018〕99號）精神，工業(yè)涂裝、包裝印刷、制鞋、有色金屬、農(nóng)副食品、廢塑料、氣流紡等七類行業(yè)原則上仍按照原整治提升行動方案執(zhí)行。上述七類行業(yè)企業(yè)中原地整治提升的企業(yè)可參照本方案規(guī)定進行分類處置。

（二）科學(xué)分類

根據(jù)國家、省、市相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合企業(yè)現(xiàn)狀，由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，按照禁止類、依法審批備案類、簡化環(huán)評類、承諾整改類、過渡類及豁免類等六類標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)有環(huán)境影響評價文件手續(xù)不健全的企業(yè)進行科學(xué)劃分。

1.禁止類

對位于各類保護區(qū)和生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)，屬于落后產(chǎn)能淘汰且治理無望，列入整治關(guān)停名單的企業(yè)，由生態(tài)環(huán)境部門會同當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處協(xié)商確定，提請縣級人民政府依法予以關(guān)停。

2.依法審批備案類

對屬于《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》中應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書和填報環(huán)境影響登記表的工業(yè)項目，按照現(xiàn)有管理規(guī)定進行依法審批和登記備案，并按規(guī)定申領(lǐng)排污許可證。已實施“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革區(qū)域內(nèi)的項目以及符合“零土地”技改政策的項目，按相應(yīng)政策和規(guī)定執(zhí)行。

3.豁免類

溫州市生態(tài)環(huán)境局對浙江省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)文確定的四批不納入建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批的項目清單進行補充，報省生態(tài)環(huán)境廳同意后實施。屬于豁免清單內(nèi)的企業(yè)直接在全國排污許可證管理信息平臺上申請登記，并根據(jù)需要自行下載登記結(jié)果存檔。

對具備環(huán)境影響評價審批手續(xù)的企業(yè)，出租場地給其他企業(yè)用于原審批功能進行生產(chǎn)的，在總生產(chǎn)規(guī)模和污染物排放總量未超過原審批規(guī)模和總量的前提下，承租方可適用原出租方已有的環(huán)評手續(xù)，無需另行辦理環(huán)評手續(xù)。

豁免的企業(yè)應(yīng)按照名錄要求申領(lǐng)排污許可證，不免除其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的其他生態(tài)環(huán)境責(zé)任和義務(wù)。

4.簡化環(huán)評類

對本方案頒布前已投產(chǎn)，未批先建或批建不符且不屬于以上三類情況的工業(yè)企業(yè)，編制《現(xiàn)狀環(huán)境影響評估報告》，報有審批權(quán)限的生態(tài)環(huán)境部門備案，按規(guī)定申領(lǐng)排污許可證。

《現(xiàn)狀環(huán)境影響評估報告》不嚴(yán)格按照各環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則要求進行編制，但需明確企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)設(shè)備和污染防治設(shè)施、存在問題及整改措施清單、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放總量清單及企業(yè)負(fù)責(zé)人承諾書等內(nèi)容，具體格式由溫州市生態(tài)環(huán)境局公布并實施。

5.承諾整改類

對簡化環(huán)評類企業(yè)中污染防治措施暫時不具備達標(biāo)排放能力的，由企業(yè)提出整改承諾書和整改方案，生態(tài)環(huán)境部門先行受理備案《現(xiàn)狀環(huán)境影響評估報告》，按照規(guī)定先行發(fā)放臨時排污許可證，在許可證中記載其存在的問題和承諾整改的內(nèi)容和期限。該類企業(yè)在承諾期限（一般不得超過半年）內(nèi)需完成整改并提供達標(biāo)排放證明，生態(tài)環(huán)境部門依申請變更排污許可證。

6.過渡類

對簡化環(huán)評類企業(yè)中選址不符合現(xiàn)行環(huán)境功能區(qū)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的工業(yè)企業(yè)，通過承諾搬遷或調(diào)整用地功能的形式對《現(xiàn)狀環(huán)境影響評估報告》先行備案，并按規(guī)定申領(lǐng)臨時排污許可證（有效期1年）。生產(chǎn)期限到期前，相應(yīng)規(guī)劃已經(jīng)調(diào)整滿足要求的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)根據(jù)企業(yè)申請更換備案文件和排污許可證。生產(chǎn)期限到期后由生態(tài)環(huán)境部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處視情況予以延期或關(guān)停。

（三）清理整頓

1.強化事中管理。承諾整改類企業(yè)在承諾期限內(nèi)未履行整改要求或未在規(guī)定期限內(nèi)購買初始排污權(quán)的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)撤銷備案文件，注銷排污許可證，依法處罰并責(zé)令停產(chǎn)。

按照排污許可證發(fā)放一個行業(yè)清理一個行業(yè)的原則，全市應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)完成方案涉及企業(yè)的生態(tài)環(huán)境行政許可工作，對滿足條件的企業(yè)做到排污許可證應(yīng)發(fā)盡發(fā)。各行業(yè)企業(yè)在生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的期限未申領(lǐng)排污許可證的企業(yè)，生態(tài)環(huán)境主管部門一律依法處罰并責(zé)令關(guān)閉，最終實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境行政許可全覆蓋。

2.強化事后管理。各級生態(tài)環(huán)境部門對簡化管理類、承諾整改類和過渡類企業(yè)，要加強日常監(jiān)督檢查，加密區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和企業(yè)排放的監(jiān)測工作。如發(fā)現(xiàn)企業(yè)排放超標(biāo)、應(yīng)從快從嚴(yán)立案查處，停產(chǎn)整頓，確保環(huán)境質(zhì)量改善，保障群眾生產(chǎn)生活環(huán)境權(quán)益。

三、工作措施

各級生態(tài)環(huán)境部門要優(yōu)化服務(wù)，把“最多跑一次”和環(huán)保柔性執(zhí)法理念融入到此項改革中，并提高行政許可效率。

（一）共享環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)

在工業(yè)企業(yè)數(shù)量較多、行業(yè)分布相對集中的區(qū)域，環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)可直接采用評價區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測報告，或多個企業(yè)聯(lián)合委托監(jiān)測，實現(xiàn)資源節(jié)約，數(shù)據(jù)共享。

（二）核定現(xiàn)狀排污總量

對沒有排污權(quán)總量指標(biāo)，但涉及主要污染物排放的企業(yè)，應(yīng)根據(jù)其《現(xiàn)狀環(huán)境影響評估報告》中核定的總量指標(biāo)，補辦初始排污權(quán)，企業(yè)可通過先承諾后補辦的方式，先辦理備案手續(xù)，并核發(fā)排污許可證。在承諾期（取得備案手續(xù)后三個月內(nèi)）內(nèi)，由各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局核定企業(yè)主要污染物總量并核發(fā)排污權(quán)證，企業(yè)按照“十三五”五年期初始排污權(quán)有償使用價格有償取得主要污染物控制指標(biāo)。

（三）統(tǒng)一申報材料要求

按照“最多跑一次”審批改革精神，統(tǒng)一申報材料和要求。各企業(yè)要如實申報各項材料，對現(xiàn)狀環(huán)評內(nèi)容、結(jié)論及申報材料的真實性負(fù)責(zé)；在環(huán)評編制及受理時無需進行廠房產(chǎn)權(quán)及合規(guī)性審查，僅計算大氣環(huán)境防護距離（其他防護距離不作為前置條件）；涉及稅收證明的，由企業(yè)自行提供復(fù)印件；危險廢物以委托處置合同或廠家回收合同為準(zhǔn)；凡涉及承諾書的，均須法定代表人署名并加蓋企業(yè)公章。

（四）提高行政許可效率

生態(tài)環(huán)境部門可按行業(yè)、分區(qū)域?qū)ζ髽I(yè)申報材料進行批量受理、批量審查、單獨備案。負(fù)責(zé)審批的生態(tài)環(huán)境部門在收到建設(shè)單位提交的《現(xiàn)狀環(huán)境影響評估報告》和環(huán)保承諾書后，對有關(guān)材料進行審核，提交集體研究決定后，予以備案。備案后進行結(jié)果公告，公告內(nèi)容需包含利害相關(guān)人復(fù)議、訴訟權(quán)利和期限。完善環(huán)保行政許可監(jiān)管制度，推行環(huán)保柔性執(zhí)法。

（五）做好風(fēng)險防范

加大政策法律的宣傳力度，做好困難企業(yè)、關(guān)停企業(yè)思想工作，做好周邊群眾思想工作，做好法律法規(guī)和政策的宣傳解釋工作，確保穩(wěn)定推進，不引起社會矛盾。

四、實施步驟

（一）調(diào)查摸底階段（2019年9月底之前）

由生態(tài)環(huán)境部門牽頭，會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及相關(guān)行業(yè)主管部門與行業(yè)協(xié)會，開展全面、系統(tǒng)的調(diào)查摸底，按照本方案的要求進行分類。

（二）全面實施階段（2019年9月-2020年6月底）

各地各有關(guān)單位要組織專班，集中推進，力爭年底基本完成。2020年6月底前，所有在生產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)全面取得生態(tài)環(huán)境行政許可手續(xù)。

（三）鞏固提升階段（2020年7月-2020年12月底）

2020年7月之后，全面開展清理整頓工作，沒有取得生態(tài)環(huán)境行政許可手續(xù)的工業(yè)企業(yè)，一律依法處罰并責(zé)令停產(chǎn)、關(guān)閉。到2020年12月所有企業(yè)全面完成排污許可證核發(fā)，建立長效管理機制，出臺“一證式”管理工作制度，嚴(yán)格持證排污、按證管理，堅決查處無證排污、未批先建等違法行為。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府成立工業(yè)企業(yè)歷史遺留環(huán)評和排污許可問題審批改革暨清理整頓專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管生態(tài)環(huán)境工作的副市長擔(dān)任組長，聯(lián)系生態(tài)環(huán)境工作的副秘書長和市生態(tài)環(huán)境局局長任副組長，各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)分管生態(tài)環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市生態(tài)環(huán)境局分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，專職負(fù)責(zé)具體工作落實。工業(yè)企業(yè)數(shù)量較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，須落實專人負(fù)責(zé)工作開展。

（二）強化宣傳發(fā)動

各地應(yīng)通過動員會、吹風(fēng)會、座談會等形式，向各級政府、各行業(yè)協(xié)會、各相關(guān)部門（單位）傳達政策、文件精神，把此次改革對“兩個健康”先行區(qū)建設(shè)的重要性和改善環(huán)境質(zhì)量的必要性宣傳到位。引領(lǐng)行業(yè)協(xié)會積極參與溝通協(xié)調(diào)，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)單位及早介入并提供專業(yè)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，督促企業(yè)主動履行主體責(zé)任、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。

（三）嚴(yán)格責(zé)任追究

工業(yè)企業(yè)歷史遺留環(huán)評和排污許可問題審批改革暨清理整頓工作作為判斷地方政府落實生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的重要依據(jù)，納入生態(tài)文明體制改革年度考核。

（四）允許創(chuàng)新容錯

為徹底解決歷史遺留問題，根據(jù)《溫州市改革創(chuàng)新容錯免責(zé)辦法（試行）》（溫委辦發(fā)〔2016〕107號）精神，對工作中認(rèn)真履職、執(zhí)政為民、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，但未達到預(yù)期效果或存在過錯失誤的工作人員，按照改革創(chuàng)新容錯免責(zé)相應(yīng)條款免于處分。

本方案由溫州市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。

溫州市生態(tài)環(huán)境局

                     2019年9月19日印發(fā)

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