三水區(qū)環(huán)境保護(hù)局執(zhí)法人員在廣州軍區(qū)司令部干休所農(nóng)場(chǎng)內(nèi)巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)，蓬飛建材有限公司未辦理環(huán)境影評(píng)價(jià)審批手續(xù)和環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收手續(xù)，擅自建設(shè)并投入生產(chǎn)，生產(chǎn)工藝主要是瀝青加工。在未依法取得排污許可證的情況下，1臺(tái)1500ＫＷ燃重油導(dǎo)熱油爐產(chǎn)生的廢氣未經(jīng)處理直接向大氣排放。
三水區(qū)環(huán)境保護(hù)局在調(diào)查取證后向該公司送達(dá)《責(zé)令停止排污決定書》，要求該公司立即停止排放污染物的行為，并告知企業(yè)如果拒不停止排污行為，將把案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其它直接責(zé)任人員實(shí)施拘留，企業(yè)在收到《責(zé)令停止排污決定書》后立即停止了排污。
三水區(qū)環(huán)境保護(hù)局向該公司送達(dá)了《行政處罰預(yù)先告知書》。三水區(qū)環(huán)境保護(hù)局對(duì)佛山市三水逢飛建材有限公司作出罰款6萬(wàn)元處罰決定。企業(yè)按時(shí)繳納了罰款。執(zhí)法人員對(duì)該公司違法行為改正情況進(jìn)行復(fù)查，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)該公司已停產(chǎn)。
顯然，這家公司違反了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度以及排污許可管理制度,構(gòu)成未批先建、未驗(yàn)先投、無(wú)證排污三個(gè)違法行為。
對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，環(huán)保合規(guī)性包括且不限于建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)批復(fù)、環(huán)保驗(yàn)收及排污許可。事實(shí)上有不少企業(yè)對(duì)這些環(huán)保手續(xù)并不是十分清楚，實(shí)際管理中往往顧此失彼，尤其是對(duì)于環(huán)保驗(yàn)收跟排污許可方面，概念混淆，往往抱著得過(guò)且過(guò)的心理在進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。
環(huán)保驗(yàn)收跟排污許可有沒(méi)有先后順序？到底先辦哪個(gè)？
比如一家企業(yè)新建一條生產(chǎn)線，環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)齊全，準(zhǔn)備要試運(yùn)行，但是離竣工環(huán)保驗(yàn)收還有一段時(shí)間。那么這家企業(yè)現(xiàn)在必須申領(lǐng)許可證嗎，還是等環(huán)保驗(yàn)收后再申領(lǐng)即可？ 據(jù)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，排污許可制是企事業(yè)單位生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期排污的法律依據(jù)。新建項(xiàng)目必須在發(fā)生實(shí)際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入排污許可證，其排污許可證執(zhí)行情況應(yīng)作為環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。 企業(yè)新建項(xiàng)目在試運(yùn)行階段，可能會(huì)產(chǎn)生實(shí)際的排污行為。根據(jù)相關(guān)法律要求，企業(yè)必須持證排污，不得無(wú)證排污。因此企業(yè)在投入運(yùn)行并產(chǎn)生實(shí)際的排污行為之前，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。
這跟企業(yè)是否通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收沒(méi)有必然的關(guān)系。
排污許可證是對(duì)企業(yè)實(shí)際排污行為的許可，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，試生產(chǎn)行為在竣工驗(yàn)收之前，需要試生產(chǎn)的企業(yè)，不能等到驗(yàn)收之后才申請(qǐng)?jiān)S可證。
不僅如此，哪怕企業(yè)連“試生產(chǎn)”都還沒(méi)有正式開(kāi)始，只是在調(diào)試階段，但只要有實(shí)際的與生產(chǎn)相關(guān)的污染物產(chǎn)生了——即便污染物的類型、排放量跟正常運(yùn)行之后不一樣，企業(yè)都必須在此之前獲得排污許可證。
企業(yè)在申請(qǐng)排污許可證的時(shí)候，竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告并不是前置條件，但是需要提交環(huán)評(píng)報(bào)告的批復(fù)文件。 關(guān)于申領(lǐng)排污許可證的幾點(diǎn)疑問(wèn)：
1、沒(méi)有環(huán)境影響評(píng)價(jià)書（表）以及審批文件可否申領(lǐng)排污許可證？根據(jù)《關(guān)于做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》）中的規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，是申請(qǐng)排污許可證的前提和重要依據(jù)，在排污許可管理中，嚴(yán)格按照環(huán)境影響報(bào)告書（表）以及審批文件要求核發(fā)排污許可證，維護(hù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有效性。即排污單位要取得排污許可證，必須先取得環(huán)境影響報(bào)告書（表）以及審批文件，排污單位沒(méi)有環(huán)境影響報(bào)告書（表）以及審批文件，將無(wú)法取得排污許可證。
2、分期建設(shè)的項(xiàng)目如何申領(lǐng)排污許可證？《通知》規(guī)定，分期建設(shè)的項(xiàng)目，環(huán)境影響報(bào)告書（表）以及審批文件應(yīng)當(dāng)列明分期建設(shè)內(nèi)容，建設(shè)單位應(yīng)據(jù)此分期申請(qǐng)排污許可證。所以分期建設(shè)的項(xiàng)目也應(yīng)分期申請(qǐng)取得排污許可證，不得無(wú)證排污。
3、改擴(kuò)建項(xiàng)目如何申領(lǐng)排污許可證？根據(jù)《關(guān)于做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知》中的規(guī)定，改擴(kuò)建項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)將排污許可證執(zhí)行情況作為現(xiàn)有工程回顧評(píng)價(jià)的主要依據(jù)。現(xiàn)有工程應(yīng)按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于排污許可實(shí)施范圍和步驟的規(guī)定，按時(shí)申請(qǐng)并獲取排污許可證，并在申請(qǐng)改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）時(shí)，依法提交相關(guān)排污許可證執(zhí)行報(bào)告。
附相關(guān)依據(jù)
《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》國(guó)環(huán)規(guī)環(huán)評(píng) [2017] 4號(hào)
第六條 需要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行調(diào)試的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)確保調(diào)試期間污染物排放符合國(guó)家和地方有關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和排污許可等相關(guān)管理規(guī)定。環(huán)境保護(hù)設(shè)施未與主體工程同時(shí)建成的，或者應(yīng)當(dāng)取得排污許可證但未取得的，建設(shè)單位不得對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行調(diào)試。
調(diào)試期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行情況和建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)。驗(yàn)收監(jiān)測(cè)應(yīng)當(dāng)在確保主體工程調(diào)試工況穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行正常的情況下進(jìn)行，并如實(shí)記錄監(jiān)測(cè)時(shí)的實(shí)際工況。國(guó)家和地方有關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范對(duì)工況和生產(chǎn)負(fù)荷另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。建設(shè)單位開(kāi)展驗(yàn)收監(jiān)測(cè)活動(dòng)，可根據(jù)自身?xiàng)l件和能力，利用自有人員、場(chǎng)所和設(shè)備自行監(jiān)測(cè)；也可以委托其他有能力的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)測(cè)。 《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》(2014修訂)
第四十五條 國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度。實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。 《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》
第十九條 排放工業(yè)廢氣或者本法第七十八條規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位、集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位以及其他依法實(shí)行排污許可管理的單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。排污許可的具體辦法和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
第九十九條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：（一）未依法取得排污許可證排放大氣污染物的；……
第一百二十三條 違反本法規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰：（一）未依法取得排污許可證排放大氣污染物的；……. 《中華人民共和國(guó)水污染防治法》
第二十一條 直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證；城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位，也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。排污許可證應(yīng)當(dāng)明確排放水污染物的種類、濃度、總量和排放去向等要求。排污許可的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
禁止企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者無(wú)排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放前款規(guī)定的廢水、污水。
第八十三條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：（一）未依法取得排污許可證排放水污染物的；…… 《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》
（五）有機(jī)銜接環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，排污許可制是企事業(yè)單位生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期排污的法律依據(jù)，必須做好充分銜接，實(shí)現(xiàn)從污染預(yù)防到污染治理和排放控制的全過(guò)程監(jiān)管。新建項(xiàng)目必須在發(fā)生實(shí)際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入排污許可證，其排污許可證執(zhí)行情況應(yīng)作為環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。 《排污許可管理辦法（試行）》
第四條 排污單位應(yīng)當(dāng)依法持有排污許可證，并按照排污許可證的規(guī)定排放污染物。應(yīng)當(dāng)取得排污許可證而未取得的，不得排放污染物。
第五十七條 排污單位存在以下無(wú)排污許可證排放污染物情形的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》的規(guī)定，責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：（一）依法應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)排污許可證但未申請(qǐng)，或者申請(qǐng)后未取得排污許可證排放污染物的；（二）排污許可證有效期限屆滿后未申請(qǐng)延續(xù)排污許可證，或者延續(xù)申請(qǐng)未經(jīng)核發(fā)環(huán)保部門許可仍排放污染物的；（三）被依法撤銷排污許可證后仍排放污染物的；（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第五十八條 排污單位存在以下違反排污許可證行為的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》的規(guī)定，責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：（一）超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)大氣污染物、重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)排放水污染物、大氣污染物的；（二）通過(guò)偷排、篡改或者偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場(chǎng)檢查為目的的臨時(shí)停產(chǎn)、非緊急情況下開(kāi)啟應(yīng)急排放通道、不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的；（三）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的；（四）其他違反排污許可證規(guī)定排放污染物的。
第五十九條 排污單位違法排放大氣污染物、水污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)組織復(fù)查，發(fā)現(xiàn)其繼續(xù)違法排放大氣污染物、水污染物或者拒絕、阻撓復(fù)查的，作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，依法按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。
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