《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）日前發(fā)布。有關(guān)《方案》的具體目標(biāo)、措施等有關(guān)問題，官方解讀來了！

重點(diǎn)區(qū)域秋冬季大氣環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻

秋冬季：PM2.5平均濃度是其他季節(jié)的兩倍左右，重污染天數(shù)占全年90%以上

今年1-9月：“2+26”城市PM2.5平均濃度54微克/立方米，同比上升1.9%

今年氣象條件：史上罕見的超長(zhǎng)“厄爾尼諾現(xiàn)象”將持續(xù)到今年底。受此影響，今年秋冬季北方風(fēng)速小，氣溫偏高，冷空氣活動(dòng)少，強(qiáng)度偏弱，可能出現(xiàn)霧霾持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、覆蓋范圍廣的情況

抓好秋冬季污染治理，就抓住了區(qū)域大氣污染防治工作的“牛鼻子”，因此要深入推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)。

《方案》重點(diǎn)工作與去年一脈相承

總基調(diào)：穩(wěn)中求進(jìn)

聚焦：主要矛盾和關(guān)鍵問題

立足：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

強(qiáng)調(diào)：標(biāo)本兼治、綜合施策，強(qiáng)化組織保障，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，確保責(zé)任落實(shí)

未涉及錯(cuò)峰生產(chǎn)、停產(chǎn)停工

堅(jiān)決反對(duì)“一刀切”。強(qiáng)制性錯(cuò)峰生產(chǎn)、大范圍停工停產(chǎn)等要求一律沒有涉及

堅(jiān)決反對(duì)“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f”等敷衍應(yīng)對(duì)做法。嚴(yán)格依法依規(guī)，做好秋冬季大氣污染防治各項(xiàng)工作

再?gòu)?qiáng)調(diào)地方和企業(yè)差異化管理

實(shí)施企業(yè)分類分級(jí)管控。達(dá)到A級(jí)的企業(yè)重污染天氣應(yīng)急期間可不采取減排措施，B級(jí)企業(yè)適當(dāng)少采取減排措施

加強(qiáng)對(duì)地方和企業(yè)的差別化指導(dǎo)。結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特征、發(fā)展定位等，確定治理方案

分檔設(shè)定各城市減排目標(biāo)

設(shè)定總目標(biāo)：PM2.5濃度同比下降4%左右，重污染天數(shù)同比下降6%

設(shè)定依據(jù)①：各城市上個(gè)秋冬季PM2.5濃度值與過去兩個(gè)秋冬季累計(jì)下降幅度分別進(jìn)行分檔。上個(gè)秋冬季PM2.5濃度越高、累計(jì)下降幅度越小、本秋冬季目標(biāo)越高

設(shè)定依據(jù)②：考慮各城市減排潛力。污染重的多削減，改善幅度小的多削減，重點(diǎn)城市多削減。三項(xiàng)改善目標(biāo)之和作為城市的空氣質(zhì)量總目標(biāo)

按照鞏固成果、穩(wěn)中求進(jìn)的總要求，既考慮與打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)目標(biāo)相銜接，又充分考慮各地工作實(shí)際和可操作性。

減排措施聚焦結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)深度治理

重污染行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：依據(jù)各地已出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高質(zhì)量發(fā)展等方案

企業(yè)集群升級(jí)改造：按照“標(biāo)桿建設(shè)一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批”，各地制定綜合整治方案，建設(shè)清潔化企業(yè)集群

治理“散亂污”企業(yè)：各地進(jìn)一步明確“散亂污”企業(yè)分類處置條件；對(duì)標(biāo)先進(jìn)企業(yè)實(shí)施深度治理；進(jìn)一步夯實(shí)網(wǎng)格化管理；堅(jiān)決打擊遏制“散亂污”企業(yè)反彈

鋼鐵行業(yè)超低排放改造：加強(qiáng)指導(dǎo)和幫扶；嚴(yán)防“豆腐渣”工程；嚴(yán)格開展評(píng)估監(jiān)測(cè)

工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理：按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”，建立工業(yè)爐窯管理清單

重點(diǎn)行業(yè)VOCs綜合治理：全面推進(jìn)低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑等替代；有效提高廢氣收集率；建設(shè)適宜高效的末端治理設(shè)施

以保障群眾溫暖過冬為第一原則

背景：清潔取暖對(duì)降低PM2.5濃度的貢獻(xiàn)率達(dá)1/3以上

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)溫暖過冬與清潔取暖：以保障群眾溫暖過冬為第一原則

以供定需、以氣定改：根據(jù)天然氣簽訂合同量確定“煤改氣”戶數(shù)

因地制宜、多元施策：宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱

突出重點(diǎn)、有取有舍：重點(diǎn)推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原散煤治理

先立后破、不立不破：在新的取暖方式?jīng)]有穩(wěn)定供應(yīng)前，原有取暖設(shè)施不予拆除

采暖季，天然氣門站價(jià)格將不上浮

合理確定年度散煤治理任務(wù)：“自下而上”確定散煤治理任務(wù)；更加突出多種方式替代

全力做好氣源電源供應(yīng)保障：加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)步伐；采暖期新增天然氣重點(diǎn)向京津冀及周邊地區(qū)等傾斜；完善調(diào)峰用戶清單；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)用地等

加大政策支持力度：京津冀及周邊地區(qū)居民“煤改氣”采暖期天然氣門站價(jià)格不上??；完善農(nóng)村居民天然氣取暖運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策

嚴(yán)防散煤復(fù)燒：建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，確保散煤不復(fù)燒；劃定高污染燃料禁燃區(qū)，制定實(shí)施配套政策措施；保障補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放

“公轉(zhuǎn)鐵”“油改氣”……移動(dòng)源污染防治不放松

背景：移動(dòng)源污染排放占比高達(dá)45%，在重污染天氣期間，貢獻(xiàn)率會(huì)更高

加快推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)：各地對(duì)建設(shè)鐵路專用線落實(shí)情況進(jìn)行摸排，對(duì)工程進(jìn)度滯后的，分析查找原因，分類提出整改方案

大力提升鐵路水路貨運(yùn)量：嚴(yán)格落實(shí)禁止汽運(yùn)煤集港以及推進(jìn)礦石、焦炭等大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”政策。要求具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，煤炭、焦炭、鐵礦石等大宗貨物鐵路運(yùn)輸比例原則上達(dá)到80%以上

加快推進(jìn)老舊車船淘汰：加快淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車、采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v。2019年12月底前，淘汰數(shù)量應(yīng)達(dá)到任務(wù)量的40%以上

嚴(yán)厲查處機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放行為：對(duì)柴油貨車等開展常態(tài)化全天候執(zhí)法檢查，各地要按要求在主要物流貨運(yùn)通道和城市主要入口布設(shè)排放檢測(cè)站（點(diǎn)），重點(diǎn)單位入戶檢查實(shí)現(xiàn)全覆蓋

開展油品質(zhì)量檢查專項(xiàng)行動(dòng)：各地集中打擊和清理取締黑加油站點(diǎn)、流動(dòng)加油車，查處劣質(zhì)油品存儲(chǔ)銷售集散地和生產(chǎn)加工企業(yè)，開展企業(yè)自備油庫專項(xiàng)執(zhí)法檢查，加大對(duì)加油船、水上加油站以及船舶用油等監(jiān)督檢查力度

加強(qiáng)非道路移動(dòng)源污染防治：各地2019年底前全面完成非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查和編碼登記，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，每月抽檢率不低于10%

重污染天氣應(yīng)對(duì)實(shí)施績(jī)效分級(jí)、差異化管控

應(yīng)急減排措施要全覆蓋：在重污染預(yù)警期間，針對(duì)涉氣工業(yè)源、揚(yáng)塵源、移動(dòng)源等依法采取相應(yīng)的管控措施，要做到減排措施無死角、應(yīng)急期間共擔(dān)責(zé)

實(shí)施績(jī)效分級(jí)、差異化管控：對(duì)鋼鐵、焦化等15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行績(jī)效分級(jí)，采取差異化應(yīng)急減排措施。一方面鼓勵(lì)“先進(jìn)”，讓治理水平好的企業(yè)受益，另一方面鞭策“后進(jìn)”，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)加快升級(jí)改造進(jìn)程，全面減少區(qū)域污染物排放強(qiáng)度

堅(jiān)持減排措施可行可查：各地在制定應(yīng)急減排措施時(shí)，要堅(jiān)持“可操作，可監(jiān)測(cè)，可核查”

深化區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)：各城市應(yīng)將區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)措施納入本地應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立快速有效的運(yùn)行模式

消除“白色煙羽”，屬于“美容”

背景①：截至2018年底，全國(guó)80%以上燃煤機(jī)組完成改造，重點(diǎn)區(qū)域基本全部完成，初步建成了世界上最大的清潔高效煤電體系

背景②：燃煤電廠顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放量進(jìn)一步大幅削減

超低排放采用的低低溫電除塵、復(fù)合塔濕法脫硫、濕式電除塵等技術(shù)，在有效控制常規(guī)污染物的同時(shí)，對(duì)三氧化硫等非常規(guī)污染物也有很好協(xié)同去除效果。測(cè)試結(jié)果顯示，超低排放改造后，平均排放濃度低于10毫克/立方米。

煙氣排放到大氣后，由于環(huán)境空氣溫度低，煙氣冷凝及凝結(jié)后，形成大量凝結(jié)水滴對(duì)光線產(chǎn)生折射、散射，視覺上形成“白色煙羽”。對(duì)于治理設(shè)施質(zhì)量合格的超低排放機(jī)組來說，排放的“白色煙羽”成分以水霧為主，污染物濃度很低。

目前，各地?zé)熡鹬卫碇饕捎美淠?、加熱等技術(shù)，通過改變煙氣溫度、濕度，從視覺上消除煙氣顏色，屬于“美容”，實(shí)際上對(duì)控制污染物排放作用不大，反而增加能耗，間接增加污染物排放。

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