在當前嚴峻環(huán)保形勢要求下，人們對礦山礦山保護和礦山修復工作十分關(guān)心與重視，環(huán)保更成為一種熱門活題。但在綠色礦山建設中也存在一些糢糊認識，對礦山生態(tài)環(huán)保工作以保護為主的方針認識不足，甚至往往把生態(tài)保護與生態(tài)修復混為一談，不利于各種相關(guān)工作的開展。

在我國礦產(chǎn)資源開發(fā)中，由于多年來的歷史欠賬，礦山生態(tài)環(huán)境問題更為凸顯。嚴峻的礦山環(huán)境形勢倒逼礦山企業(yè)必須在環(huán)保工作方面提高思想認識，轉(zhuǎn)變觀念，加大治理力度。觀念指導行動，有什么觀念就會有什么樣的行動。

一、兩種不同的概念

人們從事的各種社會生產(chǎn)生活活動，往往都會對自然生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不同程度的擾動或影響。尤其是一些開發(fā)性活動，如水資源開發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、旅游資源開發(fā)、道路交通建設、城市建設、各類基礎設施建設等等，都可能對生態(tài)環(huán)境造成較嚴重影響甚至破壞。

（一） 生態(tài)保護

礦山保護是指人們在各種生產(chǎn)、生活話動中，從思想到實踐，為盡量避免或減少對生態(tài)環(huán)境造成負面影響所采取的各種防治措施。如改革開放以來，黨中央、國務院高度重視生態(tài)環(huán)境保護與建設工作，采取了一系列戰(zhàn)略措施，加大了生態(tài)環(huán)境保護與建設力度，一些重點地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了有效保護和改善。但由于中國人均資源相對不足，地區(qū)差異較大，生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢仍未得到有效遏制。

礦山生態(tài)保護是指在礦產(chǎn)資源開發(fā)生產(chǎn)全過程中，通過科學手段和各種有效措施，如綠色開采與綠色加工、資源綜合回收利用、節(jié)能減排、三廢治理與利用、地質(zhì)災害監(jiān)測與防治等，在充分開發(fā)利用資源、節(jié)約資源的同時，盡量減少對生態(tài)環(huán)境的影響與破壞。

（二）礦山修復

礦山修復是指對生態(tài)系統(tǒng)停止人為干擾后后，依靠生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力與自組織能力使其向有序的方向進行演化，或者利用生態(tài)系統(tǒng)的這種自我恢復能力，輔以人工措施，使遭到破壞的生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復或使生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)方向發(fā)展。

生態(tài)修正主要指致力于那些在自然突變和人類活動影響下受到破壞的自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復與重建工作，恢復生態(tài)系統(tǒng)原本的面貌，比如砍伐的森林要種植上，退耕還林讓動物回到原來的生活環(huán)境中。這樣，生態(tài)系統(tǒng)得到了更好的恢復，稱為"生態(tài)修復"。

礦山生態(tài)修復主要是指對停止生產(chǎn)后閉坑礦山的生態(tài)修復和綜合治理。這種修復往往是在通過生態(tài)系統(tǒng)自我恢復的同時，輔以人工措拖，加快生態(tài)修復過程或重建新的生態(tài)環(huán)境。

二、兩種不同的目的

礦山生態(tài)環(huán)境問題因地而異，較為復雜。對正在生產(chǎn)的礦山和閉坑礦來說，對待和解決生態(tài)環(huán)境問題的目的、方法也各不相同。

（一）生產(chǎn)礦山生態(tài)環(huán)境以保護為主

正在生產(chǎn)的礦山處于一個動態(tài)過程，隨著生產(chǎn)活動的進行，生態(tài)環(huán)境也隨之發(fā)生不同的變化。這種變化有些是可控的，有些是不可避免的。所以在生產(chǎn)全過程中，如何解決礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系問題，是綠色礦山建設中需要妥善解決的主要矛盾。為此，必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先的方針。也就是說，礦產(chǎn)資源的開發(fā)必須在確保安全環(huán)保的前提下，合理開采、科學開采、高效開采，實現(xiàn)資源效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

1. 生產(chǎn)礦山生態(tài)環(huán)境以保護為主。其主要任務是通過技術(shù)創(chuàng)新，采用新技術(shù)、新工藝和新裝備，不斷改進生產(chǎn)方式、提高生產(chǎn)效率，使生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)盡量避免和減少對環(huán)境的污染與生態(tài)植被的破壞。其目的，一是營造一個綠色安全、舒適、和詣的生產(chǎn)生活環(huán)境；二是確保對礦區(qū)周邊土地、空氣和水體不造成環(huán)境污染與危害，保一方百姓平安。

2. 生產(chǎn)礦山也有局部生態(tài)修復項目，如閉庫的尾礦庫、停用排石場的土地復墾和生態(tài)恢復與治理工程；露天采場穩(wěn)定性邊坡的治理；塌陷地、滑坡等地質(zhì)災害的治理。

（二） 閉坑礦山生態(tài)環(huán)境以修復為主

閉坑礦山是一切生產(chǎn)活動停止的廢棄礦山，對其進行生態(tài)修復是一個綜合性系統(tǒng)治理工程 。這種修復治理需要一個完整的設計方案、施工藍圖、工程安排，以及技術(shù)與經(jīng)濟保障。其主要任務是依據(jù)因地制宜、一礦一策原則進行修復治理。其目的，一是對各種不安全隱患，如陡坡、落石、危巖、滑坡、地裂縫等進行預先治理，在此基礎再進行植被和生態(tài)恢復，使其與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)一致。二是在有條件、有需求和可行的情況下，盡量能進行生態(tài)環(huán)境重建，開發(fā)建設一個新的環(huán)境，形成新的產(chǎn)業(yè)。如礦山公園、生態(tài)園區(qū)、康養(yǎng)中心、深坑酒店等等。

三、兩種不同的策略

一動一靜兩種性質(zhì)已有所不同的礦山實體，無論是實施生態(tài)保護還是生態(tài)修復，都是我國生態(tài)文明建設的重要組成部分，都是綠色礦山建設的重要工作任務。

但是由于二者環(huán)保工作的目的任務不同，在實施過程中所采取策略與措施也不相同。

（一） 生產(chǎn)礦山實施生態(tài)保護的策略

以生態(tài)保護為主的生產(chǎn)礦山，堅持“預防為主，防治結(jié)合”“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”“誰破壞，誰治理”“邊生產(chǎn)、邊治理、邊恢復”的原則，嚴格執(zhí)行“三同時”制度，通過開展礦山環(huán)境保護與治理、資源綜合利用和污染防治、土地復墾和地質(zhì)災害防治、三廢治理與循環(huán)利用，實施請潔生產(chǎn)、節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在確保安全環(huán)保的前提下，充分合理開發(fā)和科學高效利用資源，實現(xiàn)企地文明和諧，建設綠色礦山 。

（二） 閉坑礦山實施生態(tài)修復的策略

以生態(tài)修復為主的閉坑礦山， 按照“誰治理、誰受益”的原則，充分發(fā)揮財政資金的引導帶動作用，鼓勵社會資金參與，大力探索構(gòu)建“政府主導、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”的礦山地質(zhì)環(huán)境修復和綜合治理新模式。

堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，破除礦山地質(zhì)環(huán)境修復和綜合治理的投入、政策、科研等機制障礙；創(chuàng)新開展尾礦殘留礦再開發(fā)、資源綜合利用、礦山廢棄地復墾利用、集體土地流轉(zhuǎn)利用等，引導社會資金、資源、資產(chǎn)要素投入，積極探索利用PPP模式、第三方治理、政企合作與企企合作等市場運行模式，進行生態(tài)修復與綜合治理。

“開發(fā)式治理”主要涉及安全、生態(tài)和資源利用三個方面標準要求，生態(tài)修復和環(huán)境綜合治理不僅要符合安全標準和生態(tài)標準，還要兼顧資源再利用。治理后再利用是其追求的最佳目標，即利用它開發(fā)成休閑公園、果園、林地或建設用地等，形成新興產(chǎn)業(yè)，有投入有回報，以充分發(fā)揮其資源環(huán)境效能。

四、任重道遠，砥礪奮進

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，截至2017年底，全國礦產(chǎn)資源開發(fā)占用土地面積約362萬公頃，其中歷史遺留及責任人滅失的廢棄礦山占地230萬公頃，在建/生產(chǎn)礦山開發(fā)占地132萬公頃。數(shù)據(jù)顯示，全國用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金超1000億元，其中中央財政安排資金超300億元，地方財政和企業(yè)自籌資金近700億元；全國累計完成治理恢復土地面積約92萬公頃，治理率約為28.75%。

以上數(shù)據(jù)表明，我國礦山生態(tài)修復和綜合治理任務還十分艱巨，任重而道遠。因此，要認真貫徹落實習總書記“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)文明思想，全面落實中央生態(tài)文明建設要求，牢囸樹立新發(fā)展理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，妥善處理資源開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系，群策群力，創(chuàng)新發(fā)展，砥勵奮進，再創(chuàng)佳績。

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