關(guān)于開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹ぷ髦械囊蓡柣貜?fù)

問題：

作為基層的環(huán)境應(yīng)急管理人員，今年我縣大部分企業(yè)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笇M三年，根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》第十二條和第十八條內(nèi)容，應(yīng)進(jìn)行回顧性評(píng)估，因我縣企業(yè)情況復(fù)雜，現(xiàn)有以下疑問請(qǐng)求部里給予答復(fù)和指導(dǎo)：

1.對(duì)于企業(yè)個(gè)別內(nèi)容變化及時(shí)修訂預(yù)案的（非重大修訂），是否要求企業(yè)進(jìn)行重新備案？是否按照最新出臺(tái)的指南完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告？是否按照最新的評(píng)審指南進(jìn)行重新評(píng)審？需不需要出具新的備案編號(hào)？若不需要重新備案，需不需要在備案表中或者通過其他方式體現(xiàn)企業(yè)進(jìn)行了應(yīng)急預(yù)案修編，該怎樣落實(shí)相關(guān)備案工作。

2.對(duì)于企業(yè)對(duì)應(yīng)急預(yù)案每三年進(jìn)行一次的回顧性評(píng)估工作，假如企業(yè)未發(fā)生變化的，是否按照最新出臺(tái)的指南完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告？是否按照最新的評(píng)審指南進(jìn)行重新評(píng)審？需不需要出具新的備案編號(hào)？若不出具新的備案編號(hào)，該怎樣體現(xiàn)或佐證企業(yè)進(jìn)行了應(yīng)急預(yù)案的回顧性評(píng)估工作。（個(gè)人建議：對(duì)于無變化的企業(yè)（如加油站、城鎮(zhèn)污水處理廠），假如每三年進(jìn)行一次的回顧性評(píng)估需要重新評(píng)審和備案，無疑增加了企業(yè)或政府的成本，是否可以不用評(píng)審和備案，或者采用其他更合理的方式處理。）         

回復(fù)：

一、根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》，企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)€(gè)別內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整、需要告知生態(tài)環(huán)境部門的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之日起20個(gè)工作日內(nèi)以文件形式告知原備案受理部門，不需要重新備案。

二、企業(yè)在組織對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行回顧性評(píng)估時(shí)，推薦參照最新或當(dāng)?shù)丨h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評(píng)審等技術(shù)文件進(jìn)行。

三、企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案有重大修訂的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之日起20個(gè)工作日內(nèi)向原受理部門變更備案。變更備案按照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》第十五條要求辦理。

2

關(guān)于建議明確突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)范圍的回復(fù)

來信：

《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》（環(huán)發(fā)[2015]4號(hào)）第三條指出“產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)”應(yīng)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并向有關(guān)主管部門備案，某些企業(yè)僅涉及產(chǎn)生少量的含油抹布、廢活性炭等危險(xiǎn)廢物，是否應(yīng)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案？按《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》（HJ941-2018）判定為一般環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)是否仍須制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并向有關(guān)主管部門備案？

回復(fù)：

制定和備案環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，是企事業(yè)單位的法定義務(wù)?！董h(huán)境保護(hù)法》第四十七條第三款規(guī)定，“企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門備案”。因此，企業(yè)應(yīng)依據(jù)可能面臨的突發(fā)環(huán)境事件及其危害程度，自行判斷是否需要編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并備案。企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)只是地方生態(tài)環(huán)境部門對(duì)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案實(shí)行分級(jí)管理的依據(jù)。為加強(qiáng)指導(dǎo)、突出重點(diǎn)，我部制定實(shí)施了《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號(hào)），其適用范圍強(qiáng)調(diào)“可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件”的企事業(yè)單位，排除了產(chǎn)生噪聲污染的單位、污染物產(chǎn)生量不大或者危害不大的單位。還規(guī)定“省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門可以根據(jù)實(shí)際情況，發(fā)布應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅钠髽I(yè)名錄”。

3

關(guān)于水庫工程應(yīng)急預(yù)案編制問題的回復(fù)

來信：

根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法》（試行）規(guī)定對(duì)于可能突發(fā)環(huán)境事件及生產(chǎn)貯存危化品、危險(xiǎn)廢物的企業(yè)要求備案，及省級(jí)環(huán)保部門應(yīng)該發(fā)布需備案目錄，而水庫項(xiàng)目本身不存在風(fēng)險(xiǎn)源，屬于風(fēng)險(xiǎn)受體，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)是否被要求依法環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，而其中作為水庫作為水源地部分的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案是否應(yīng)納入政府區(qū)域應(yīng)急預(yù)案體系，不作為水庫運(yùn)行管理單位的管理要求？           

回復(fù)：

制定和備案環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，是企事業(yè)單位的法定義務(wù)?！董h(huán)境保護(hù)法》第四十七條第三款規(guī)定，“企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門備案”。因此，企業(yè)應(yīng)依據(jù)可能面臨的突發(fā)環(huán)境事件及其危害程度，自行判斷是否需要編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并備案。

《水污染防治法》第七十九條規(guī)定，“市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制飲用水安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案”。我部編制發(fā)布了《集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南（試行）》（公告2018年第1號(hào)），指導(dǎo)市、縣級(jí)人民政府組織編制和修訂水源地環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。至于水庫運(yùn)行管理單位是否需要編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，需要水庫運(yùn)行管理單位根據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn)情況和當(dāng)?shù)丨h(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)要求自行決定。

4

關(guān)于環(huán)保部令和國(guó)辦函存在出入時(shí)的疑問

問題：

1、中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部令第17號(hào)，2011年5月1日，《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》 2、國(guó)辦函〔2014〕119號(hào) 《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，國(guó)務(wù)院辦公廳文件，兩份文件應(yīng)該都是沒有廢止的現(xiàn)行文件，其中都有對(duì)突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定義，但兩者存在差別，特別重大（Ⅰ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件定義中一個(gè)為“因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上死亡或100人以上中毒的”，另一個(gè)為“因環(huán)境污染直接導(dǎo)致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的”，且后續(xù)重大突發(fā)環(huán)境事件、較大突發(fā)環(huán)境事件、一般突發(fā)環(huán)境事件全部存在沖突，我想請(qǐng)問應(yīng)以哪個(gè)文件為準(zhǔn)？          

回復(fù)：

關(guān)于突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，如《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》與《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》有不一致的，以《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。（以上信息來源生態(tài)環(huán)境部）

5

在做應(yīng)急預(yù)案時(shí)必須要做應(yīng)急池嗎？應(yīng)急池核算按什么標(biāo)準(zhǔn)？

1、參照《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法HJ941-2018》，企業(yè)事故廢水收集措施最好需同時(shí)滿足以下要求：（1）按照相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范設(shè)置應(yīng)急事故水池、事故存液池或清凈廢水排放緩沖池等事故排水收集設(shè)施，并根據(jù)相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范、下游環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體敏感程度和易發(fā)生極端天氣情況，設(shè)計(jì)事故排水收集設(shè)施的容量，且（2）要確保事故排水收集設(shè)施在事故狀態(tài)下能順利收集泄漏物和消防水，日常保持足夠的事故排水緩沖容量；且（3）通過協(xié)議單位或自建管線，能將所收集廢水送至廠區(qū)內(nèi)污水處理設(shè)施處理。

2、根據(jù)《化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50483—2009）規(guī)定：“化工建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)設(shè)置應(yīng)急事故水池”。一般來講，可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)都應(yīng)按照規(guī)范設(shè)置應(yīng)急事故池等廢水收集措施。

3、應(yīng)急池容積核算可以參考《水體污染防控緊急措施設(shè)計(jì)導(dǎo)則》（［2016］43號(hào)）、《化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50483－2009）、《事故狀態(tài)下水體污染的預(yù)防與控制技術(shù)要求》（Q／SY1190-2009）、《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50160-2008）等規(guī)范文件。（來源廣東生態(tài)環(huán)境廳）

1、為什么要編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案？

我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第47條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門備案。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和居民，并向環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門報(bào)告。 

《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》（環(huán)發(fā)[2015]4號(hào)）中提到，企業(yè)為了在應(yīng)對(duì)各類事故、自然災(zāi)害時(shí)，采取緊急措施，避免或最大程度減少污染物或其他有毒有害物質(zhì)進(jìn)入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，而預(yù)先制定的工作方案。 

原環(huán)境保護(hù)部《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》（2015年6月5日實(shí)施）第6條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，履行下列義務(wù)：

開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；

完善突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控措施；

排查治理環(huán)境安全隱患；

制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并備案、演練；

加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力保障建設(shè)。

發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理，并對(duì)所造成的損害承擔(dān)責(zé)任。

2、哪些企業(yè)應(yīng)做環(huán)境應(yīng)急預(yù)案？

根據(jù)原環(huán)境保護(hù)部2015年1月8日印發(fā)的《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》環(huán)發(fā)[2015]4號(hào)文件的第3條規(guī)定，環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)以下企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅闹笇?dǎo)和管理，適用本辦法：

可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè)，包括污水、生活垃圾集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)企業(yè)；

生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)；

產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)；

尾礦庫企業(yè)，包括濕式堆存工業(yè)廢渣庫、電廠灰渣庫企業(yè)；

其他應(yīng)當(dāng)納入適用范圍的企業(yè)。

核與輻射環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的備案不適用本辦法。

省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門可以根據(jù)實(shí)際情況，發(fā)布應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅钠髽I(yè)名錄。

3、誰來編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案？

《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》（環(huán)發(fā)[2015]4號(hào)）第8條規(guī)定，企業(yè)是制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任主體，根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的需要，開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定工作，對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的真實(shí)性和可操作性負(fù)責(zé)。

企業(yè)可以自行編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，也可以委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制的，企業(yè)指定有關(guān)人員全程參與。

4、如何編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案

成立環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制組，明確編制組組長(zhǎng)和成員組成、工作任務(wù)、編制計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括但不限于：分析各類事故衍化規(guī)律、自然災(zāi)害影響程度，識(shí)別環(huán)境危害因素，分析與周邊可能受影響的居民、單位、區(qū)域環(huán)境的關(guān)系，構(gòu)建突發(fā)環(huán)境事件及其后果情景，確定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。應(yīng)急資源調(diào)查包括但不限于：調(diào)查企業(yè)第一時(shí)間可調(diào)用的環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資、場(chǎng)所等應(yīng)急資源狀況和可請(qǐng)求援助或協(xié)議援助的應(yīng)急資源狀況。

編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。合理選擇類別，確定內(nèi)容，重點(diǎn)說明可能的突發(fā)環(huán)境事件情景下需要采取的處置措施、向可能受影響的居民和單位通報(bào)的內(nèi)容與方式、向環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門報(bào)告的內(nèi)容與方式，以及與政府預(yù)案的銜接方式，形成環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。編制過程中，應(yīng)征求員工和可能受影響的居民和單位代表的意見。

評(píng)審和演練環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)組織專家和可能受影響的居民、單位代表對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，開展演練進(jìn)行檢驗(yàn)。

評(píng)審專家一般應(yīng)包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案涉及的相關(guān)政府管理部門人員、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)代表、具有相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)的人員等。

5、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的修訂

《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》（環(huán)發(fā)[2015]4號(hào)）第12條規(guī)定，企業(yè)結(jié)合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況，至少每三年對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次回顧性評(píng)估。有下列情形之一的，及時(shí)修訂：

面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化，需要重新進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的；

應(yīng)急管理組織指揮體系與職責(zé)發(fā)生重大變化的；

環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警及報(bào)告機(jī)制、應(yīng)對(duì)流程和措施、應(yīng)急保障措施發(fā)生重大變化的；

重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題，需要對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案作出重大調(diào)整的；

其他需要修訂的情況。 

對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行重大修訂的，修訂工作參照環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定步驟進(jìn)行。對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)€(gè)別內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的，修訂工作可適當(dāng)簡(jiǎn)化。

6、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒柑峤毁Y料有哪些 

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒副恚?

環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及編制說明的紙質(zhì)文件和電子文件，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案包括：環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的簽署發(fā)布文件、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案文本；編制說明包括：編制過程概述、重點(diǎn)內(nèi)容說明、征求意見及采納情況說明、評(píng)審情況說明；

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的紙質(zhì)文件和電子文件；

環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告的紙質(zhì)文件和電子文件；

環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評(píng)審意見的紙質(zhì)文件和電子文件。

企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案有重大修訂的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之日起20個(gè)工作日內(nèi)向原受理部門變更備案。

7、企業(yè)未按應(yīng)急預(yù)案要求設(shè)置事故應(yīng)急池，會(huì)如何處罰？

根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》第三十八條，企業(yè)事業(yè)單位有下列情形之一的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，可以處一萬元以上三萬元以下罰款：

（一）未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的；

（二）未按規(guī)定開展環(huán)境安全隱患排查治理工作，建立隱患排查治理檔案的；

（三）未按規(guī)定將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅模?

（四）未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急培訓(xùn)，如實(shí)記錄培訓(xùn)情況的；

（五）未按規(guī)定儲(chǔ)備必要的環(huán)境應(yīng)急裝備和物資；

（六）未按規(guī)定公開突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息的。

中部科技發(fā)展有限公司為企業(yè)提供 環(huán)評(píng)、清潔生產(chǎn)、應(yīng)急預(yù)案、竣工環(huán)境驗(yàn)收、安全評(píng)價(jià)、綠色發(fā)展，綠色工廠，在線監(jiān)測(cè)，vocs在線監(jiān)測(cè)，微型空氣站，餐廚垃圾處理，環(huán)保設(shè)備，環(huán)保工程等環(huán)保技術(shù)咨詢資質(zhì)的綜合服務(wù)。
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