十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議固廢法等修訂草案
十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第四十四次委員長(zhǎng)會(huì)議16日上午在北京人民大會(huì)堂舉行，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)主持。會(huì)議決定，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議12月23日至28日在北京舉行。

委員長(zhǎng)會(huì)議建議，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議民法典各分編草案、證券法修訂草案、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法草案、森林法修訂草案、社區(qū)矯正法草案、固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案；審議全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)關(guān)于提請(qǐng)審議長(zhǎng)江保護(hù)法草案的議案；審議國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法修正案草案的議案、出口管制法草案的議案、城市維護(hù)建設(shè)稅法草案的議案、契稅法草案的議案等；審議全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議關(guān)于提請(qǐng)審議關(guān)于召開(kāi)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議的決定草案的議案。（來(lái)源: 新華網(wǎng)）

《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案）（征求意見(jiàn)稿）》中關(guān)于驗(yàn)收的條款變動(dòng)如下：

現(xiàn)行固廢法：

第十四條 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件確定需要配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用。對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施的驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)與對(duì)主體工程的驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行。）

修訂草案：

第十五條  建設(shè)項(xiàng)目的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求。建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護(hù)篇章，落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并向社會(huì)公開(kāi)。

提醒，目前固廢驗(yàn)收依舊

建設(shè)單位是建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的主體。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格遵照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》的要求，認(rèn)真組織開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。
建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的固體廢物污染防治設(shè)施，在《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》修改完成前，應(yīng)依法由生態(tài)環(huán)境部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目固體廢物污染防治設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。

（一）建設(shè)單位提交材料參考如下1.該項(xiàng)目固體廢物污染防治設(shè)施竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請(qǐng)；2.該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)文件；3.該項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”執(zhí)行情況報(bào)告；4.該項(xiàng)目自主驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告及驗(yàn)收意見(jiàn)；5.建設(shè)單位承諾函。（二）現(xiàn)場(chǎng)核查要求1.固體廢物污染防治設(shè)施建設(shè)是否符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)要求，并與主體工程同時(shí)投產(chǎn)或者使用；2.固體廢物產(chǎn)生、貯存、利用、處置情況與環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件是否相符，是否符合相關(guān)法律法規(guī)及政策要求；對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中未明確屬性且要求予以鑒別的固體廢物，根據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告及檢測(cè)結(jié)果明確其固體廢物性質(zhì)。

關(guān)于《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）》的說(shuō)明

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視固體廢物污染環(huán)境防治工作。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)方面起草了《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱《草案》），現(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下：
     一、修訂工作情況
     現(xiàn)行固體廢物污染環(huán)境防治法是1995年制定的，2004年進(jìn)行了第一次修訂，2013年、2015年、2016年又分別對(duì)特定條款進(jìn)行了修正。2017年全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行執(zhí)法檢查，認(rèn)為固體廢物污染環(huán)境防治法對(duì)防治固體廢物污染環(huán)境、保障公眾健康、維護(hù)生態(tài)安全發(fā)揮了重要作用，但該法中的一些制度規(guī)定難以適應(yīng)當(dāng)前固體廢物污染防治新形勢(shì)新任務(wù)，如排污許可、查封扣押等制度措施需要及時(shí)補(bǔ)充完善，危險(xiǎn)廢物管理、農(nóng)業(yè)廢棄物污染防治、農(nóng)村生活垃圾處置等有關(guān)制度和措施需要進(jìn)一步細(xì)化和完善，相關(guān)法律責(zé)任有待強(qiáng)化等，并建議盡快啟動(dòng)固體廢物污染環(huán)境防治法修訂工作。
     按照要求，生態(tài)環(huán)境部起草了《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案送審稿）》，向社會(huì)公開(kāi)征求了意見(jiàn)，于2018年10月報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。收到此件后，司法部再次征求了中央改革辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、衛(wèi)生健康委、海關(guān)總署等有關(guān)部門和單位以及有關(guān)地方政府、企業(yè)的意見(jiàn)，召開(kāi)專家論證會(huì)和部門座談會(huì)，進(jìn)行反復(fù)研究修改，形成了《草案》。《草案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院第51次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。
     二、修訂的主要內(nèi)容
     現(xiàn)行固體廢物污染環(huán)境防治法共六章九十一條，《草案》共九章一百零九條。修訂工作以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明法治建設(shè)的決策部署，以全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告指出的問(wèn)題為重點(diǎn)，主要修訂了以下內(nèi)容：
     （一）完善固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理制度。一是建立固體廢物污染環(huán)境防治信用記錄制度，將違法信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)并予以公示。（第十六條）二是補(bǔ)充完善查封扣押措施，規(guī)定出現(xiàn)可能造成證據(jù)滅失、被隱匿、被非法轉(zhuǎn)移或者造成嚴(yán)重環(huán)境污染等情形時(shí)，可以對(duì)涉嫌違法的固體廢物及設(shè)備、場(chǎng)所等予以查封、扣押。（第十七條）三是明確國(guó)家逐步基本實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口，由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施。（第二十五條）
     （二）強(qiáng)化工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治制度。一是強(qiáng)化工業(yè)固體廢物產(chǎn)生者的責(zé)任，要求其建立、健全全過(guò)程的污染環(huán)境防治責(zé)任制度，建立固體廢物管理臺(tái)賬，委托他人運(yùn)輸、利用、處置的要對(duì)受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)。（第三十一條、第三十二條）二是強(qiáng)化與清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的銜接，要求企業(yè)事業(yè)單位依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量。（第三十三條）三是補(bǔ)充完善排污許可制度，要求產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位等申請(qǐng)領(lǐng)取排污許可證，并按照排污許可證要求管理所產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物。（第三十四條）
     （三）健全生活垃圾污染環(huán)境防治制度。一是推行生活垃圾分類制度，要求加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)垃圾分類制度有效覆蓋。二是規(guī)范生活垃圾分類工作，要求設(shè)區(qū)的市級(jí)以上環(huán)境衛(wèi)生主管部門發(fā)布生活垃圾分類指導(dǎo)目錄。三是加強(qiáng)生活垃圾處置企業(yè)管理，要求其按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)污染物排放情況，將污染排放數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)公開(kāi)。四是建立餐廚垃圾管理制度，要求產(chǎn)生、收集單位將餐廚垃圾交由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的專業(yè)化單位進(jìn)行無(wú)害化處理，禁止畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)利用未經(jīng)無(wú)害化處理的餐廚垃圾飼喂畜禽。五是規(guī)定按照產(chǎn)生者付費(fèi)原則實(shí)行生活垃圾處理收費(fèi)制度，要求縣級(jí)以上地方人民政府結(jié)合生活垃圾分類情況，根據(jù)本地實(shí)際，制定差別化的生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并在充分征求公眾意見(jiàn)后公布。六是加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾處置，將“城市生活垃圾”的表述修改為“城鄉(xiāng)生活垃圾”，建立覆蓋農(nóng)村的生活垃圾分類制度。（第五章）
     （四）完善其他固體廢物污染環(huán)境防治制度。要求縣級(jí)以上環(huán)境衛(wèi)生主管部門建立建筑垃圾全過(guò)程管理制度，規(guī)范建筑垃圾產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸、利用、處置行為，推進(jìn)循環(huán)利用，保障消納處置安全。同時(shí)，進(jìn)一步完善了秸稈、廢棄農(nóng)用薄膜、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治和生產(chǎn)者責(zé)任延伸、塑料袋等一次性塑料制品管理、污泥處理處置等管理制度。（第六章）
     （五）加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的防治。一是要求國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門牽頭制定國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄，實(shí)施分級(jí)、分類管理，建立信息化監(jiān)管體系，并通過(guò)信息化手段管理、共享危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)和信息。（第六十三條）二是加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，要求省級(jí)人民政府組織編制危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的建設(shè)規(guī)劃，確保本行政區(qū)域內(nèi)的危險(xiǎn)廢物得到妥善處置。（第六十六條）三是加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移管理，要求國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定具體辦法。（第七十條）四是建立強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，要求收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。（第七十七條）
     （六）嚴(yán)格法律責(zé)任。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于用重典治理環(huán)境違法行為的部署，落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告的要求，對(duì)擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物，擅自傾倒、堆放危險(xiǎn)廢物等違法行為，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。增加了按日連續(xù)處罰的規(guī)定，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物等違法行為增加了拘留的處罰措施。（第八章）
     同時(shí)，根據(jù)環(huán)境保護(hù)“清費(fèi)立稅”、取消由原環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)的建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收、機(jī)構(gòu)改革等精神，《草案》刪除了危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收等內(nèi)容，并對(duì)部門表述等一并作了修改。

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