我轄區(qū)內(nèi)有一企業(yè)，商砼項目有環(huán)評手續(xù)，后又上馬了一套破碎工序，沒有辦理環(huán)評。請問，此種情況我們該如何處理？（某縣環(huán)保局）

【解答】

（注：解答只作為參考，不代表本號觀點）

實踐中，多數(shù)人把批建不符、批建不一等行為視為該項目沒有報批環(huán)評，從而草率的將其并入到未批先建的監(jiān)管當(dāng)中。個人認為這一做法是欠妥當(dāng)?shù)摹?/span>

環(huán)保部門在處理此類違法行為時，除了判定未批先建與批建不符的區(qū)別之外，還需要界定批建不符行為的發(fā)生階段（區(qū)分驗收前或投產(chǎn)后）以及批建不符的差異程度（是否屬于重大變動）。

一、批建不符和未批先建有何區(qū)別

1、什么是批建不符

《環(huán)境影響評價法》第二十七條規(guī)定，“項目建設(shè)、運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件的情形，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評價，采取改進措施……”

從上述條款的表述中，可得知法律允許出現(xiàn)批建不符的情形，至于是否都納入到后評價管理，還需要區(qū)分該行為的發(fā)生階段及批建不符的差異程度。

2、什么是未批先建

所謂的“未批先建”是指，建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表），或者未按照環(huán)境影響評價法第二十四條的規(guī)定重新報批或者重新審核環(huán)境影響報告書（表），擅自開工建設(shè)的違法行為，以及建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的違法行為。

建設(shè)單位存在上述違法行為，環(huán)保部門可依據(jù)《環(huán)境影響評價法》第三十一條，責(zé)令其停止建設(shè)，并處建設(shè)項目總投資額的百分之一至百分之五的罰款。

此種違法行為，罰款數(shù)額一般比較大，動輒幾百萬甚至上千萬元也不足為奇。

三、投入生產(chǎn)或運營之后出現(xiàn)批建不符情形該如何處理

1、屬于重大變動的

環(huán)保部門可依據(jù)《環(huán)境影響評價法》第三十一條處理（注意兩年的追溯期），一般情況下還要和未驗先投進行并罰。

2、不屬于重大變動的納入建設(shè)項目環(huán)境影響后評價管理

（1）什么是建設(shè)項目環(huán)境影響后評價

①適用范圍，編制報告書的建設(shè)項目；

②適用階段，竣工驗收且穩(wěn)定運行一定時期后;

③開展后評價的目的，監(jiān)測、驗證其污染防治、生態(tài)保護和風(fēng)險防范措施的有效性，并提出補救方案或者改進措施。

（2）如何進行后評價

建設(shè)單位自己組織開展后評價工作，報原審批部門備案，并接受其監(jiān)督檢查。

（3）法律責(zé)任

未依法開展后評價的，依據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十二條規(guī)定，由建設(shè)項目所在地縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限期改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；逾期不改正的，處20萬元以上100萬元以下的罰款。

二、批建不符行為發(fā)生在建設(shè)項目驗收前該如何處理

（1）如何判定重大變動

為進一步規(guī)范環(huán)境影響評價管理，原環(huán)保部辦公廳在2015年出臺關(guān)于印發(fā)環(huán)評管理中部分行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單的通知（水電等九個行業(yè)）；其后，在2016年發(fā)布關(guān)于印發(fā)《輸變電建設(shè)項目重大變動清單（試行）》的通知；2018年又制定了關(guān)于印發(fā)制漿造紙等十四個行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單（試行）。

上述文件，共涉及二十四個行業(yè)，以清單的形式對判定重大變動作了量化處理。

清單以外的其他行業(yè)，環(huán)保部門在監(jiān)管中可參考、借鑒已有的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)、合理的行使自由裁量權(quán)。

（2）法律責(zé)任

① 建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施沒有落實的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十二條處理“責(zé)令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停止建設(shè)”。

對上述環(huán)保設(shè)施沒有落實的違法行為的處理，可理解為《條例》的對此種批建不符行為的特別處罰規(guī)定。

② 其他重大變動情形則歸入未批先建的監(jiān)管范疇，環(huán)保部門適用《環(huán)境影響評價法》第三十一條處理即可。

【參考閱讀】

建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例

（1998年11月29日中華人民共和國國務(wù)院令第253號發(fā)布
根據(jù)2017年7月16日《國務(wù)院關(guān)于修改〈建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例〉的決定》修訂）

第二章　環(huán)境影響評價

第六條 國家實行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度。

第七條 國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，按照下列規(guī)定對建設(shè)項目的環(huán)境保護實行分類管理：

（一）建設(shè)項目對環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書，對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行全面、詳細的評價；

（二）建設(shè)項目對環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表，對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行分析或者專項評價；

（三）建設(shè)項目對環(huán)境影響很小，不需要進行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表。

建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門在組織專家進行論證和征求有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位、公眾等意見的基礎(chǔ)上制定并公布。

第八條 建設(shè)項目環(huán)境影響報告書，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）建設(shè)項目概況；

（二）建設(shè)項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；

（三）建設(shè)項目對環(huán)境可能造成影響的分析和預(yù)測；

（四）環(huán)境保護措施及其經(jīng)濟、技術(shù)論證；

（五）環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析；

（六）對建設(shè)項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議；

（七）環(huán)境影響評價結(jié)論。

建設(shè)項目環(huán)境影響報告表、環(huán)境影響登記表的內(nèi)容和格式，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定。

第九條 依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前將環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批；建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

環(huán)境保護行政主管部門審批環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表，應(yīng)當(dāng)重點審查建設(shè)項目的環(huán)境可行性、環(huán)境影響分析預(yù)測評估的可靠性、環(huán)境保護措施的有效性、環(huán)境影響評價結(jié)論的科學(xué)性等，并分別自收到環(huán)境影響報告書之日起60日內(nèi)、收到環(huán)境影響報告表之日起30日內(nèi)，作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。

環(huán)境保護行政主管部門可以組織技術(shù)機構(gòu)對建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表進行技術(shù)評估，并承擔(dān)相應(yīng)費用；技術(shù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其提出的技術(shù)評估意見負責(zé)，不得向建設(shè)單位、從事環(huán)境影響評價工作的單位收取任何費用。

依法應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定將環(huán)境影響登記表報建設(shè)項目所在地縣級環(huán)境保護行政主管部門備案。

環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境影響評價文件網(wǎng)上審批、備案和信息公開。

第十條 國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)審批下列建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表：

（一）核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項目；

（二）跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項目；

（三）國務(wù)院審批的或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設(shè)項目。

前款規(guī)定以外的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的審批權(quán)限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

建設(shè)項目造成跨行政區(qū)域環(huán)境影響，有關(guān)環(huán)境保護行政主管部門對環(huán)境影響評價結(jié)論有爭議的，其環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表由共同上一級環(huán)境保護行政主管部門審批。

第十一條 建設(shè)項目有下列情形之一的，環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)對環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表作出不予批準(zhǔn)的決定：

（一）建設(shè)項目類型及其選址、布局、規(guī)模等不符合環(huán)境保護法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃；

（二）所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，且建設(shè)項目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)管理要求；

（三）建設(shè)項目采取的污染防治措施無法確保污染物排放達到國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者未采取必要措施預(yù)防和控制生態(tài)破壞；

（四）改建、擴建和技術(shù)改造項目，未針對項目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施；

（五）建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏，或者環(huán)境影響評價結(jié)論不明確、不合理。

第十二條 建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表。

建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表自批準(zhǔn)之日起滿5年，建設(shè)項目方開工建設(shè)的，其環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表應(yīng)當(dāng)報原審批部門重新審核。原審批部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表之日起10日內(nèi)，將審核意見書面通知建設(shè)單位；逾期未通知的，視為審核同意。

審核、審批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表及備案環(huán)境影響登記表，不得收取任何費用。

第十三條 建設(shè)單位可以采取公開招標(biāo)的方式，選擇從事環(huán)境影響評價工作的單位，對建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價。

任何行政機關(guān)不得為建設(shè)單位指定從事環(huán)境影響評價工作的單位，進行環(huán)境影響評價。

第十四條 建設(shè)單位編制環(huán)境影響報告書，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律規(guī)定，征求建設(shè)項目所在地有關(guān)單位和居民的意見。

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