1  洗染行業(yè)清潔生產(chǎn)開展情況

近年來，北京市在洗染、醫(yī)療機構、住宿餐飲等服務業(yè)積極探索清潔生產(chǎn)發(fā)展模式，制定清潔生產(chǎn)評價指標體系，建立清潔生產(chǎn)示范項目，取得了顯著的環(huán)境效益。

為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，指導和推動洗染企業(yè)依法實施清潔生產(chǎn)，提高資源利用率，減少和避免污染物的產(chǎn)生，保護和改善環(huán)境，中國輕工業(yè)清潔生產(chǎn)中心承擔并起草了《洗染業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系》（國家發(fā)展和改革委員會 生態(tài)環(huán)境部 商務部  2018年第15號公告）和北京市《清潔生產(chǎn)評價指標體系 洗衣業(yè)》（DB11/T 1258-2015）兩項標準。近年來，北京福奈特洗衣服務有限公司、北京拓普工貿(mào)發(fā)展中心、北京帥潔洗滌有限公司、北京日光安潔洗衣服務有限公司、北京寶辰飯店有限公司洗衣廠、藍天泰潤(北京)洗滌服務有限公司等許多洗染企業(yè)應用上述兩項標準，開展清潔生產(chǎn)水平評價，深挖清潔生產(chǎn)潛力，并通過清潔生產(chǎn)審核評估。

2  洗染業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系概述

2015年12月30日，北京市質(zhì)量技術監(jiān)督局發(fā)布《清潔生產(chǎn)評價指標體系 洗衣業(yè)》（DB11/T 1258-2015），并于2016年4月1日正式實施。該標準規(guī)定了洗衣業(yè)清潔生產(chǎn)的評價指標體系、評價方法、指標解釋與數(shù)據(jù)來源，適用于洗衣企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核、評估和績效評價。

2018年12月29日，國家發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境部、商務部聯(lián)合發(fā)布《洗染業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系》，自公布之日起實施。該指標體系規(guī)定了洗染企業(yè)清潔生產(chǎn)的一般要求，將清潔生產(chǎn)指標分為五類，即裝備要求、資源和能源消耗指標、污染物產(chǎn)生指標、服務要求、清潔生產(chǎn)管理指標，適用于洗染企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核、清潔生產(chǎn)潛力與機會的判斷以及清潔生產(chǎn)績效評定和清潔生產(chǎn)績效公告制度，也適用于環(huán)境影響評價、排污許可證、環(huán)保領跑者等環(huán)境管理制度。

《清潔生產(chǎn)評價指標體系 洗衣業(yè)》（DB11/T 1258-2015）和《洗染業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系》（國家發(fā)展和改革委員會 生態(tài)環(huán)境部 商務部  2018年第15號公告）在結構、指標內(nèi)容、評價基準值的分級等方面比較類似。而后者是最新發(fā)布實施的，是在前者的基礎上，進行修改、補充、完善而來的。且相對來說，后者的結構更加清晰明了，內(nèi)容更加全面具體，計算方法更加科學合理，適用范圍更加廣泛。

3  清潔生產(chǎn)評價指標體系分析

01

指標體系框架

《清潔生產(chǎn)評價指標體系 洗衣業(yè)》（DB11/T 1258-2015）的制定參照了《清潔生產(chǎn)評價指標體系編制通則》（試行稿），其主要框架包括八部分內(nèi)容：

• 1）前言

• 2）適用范圍

• 3）規(guī)范性引用文件

• 4）術語和定義

• 5）評價指標體系

• 6）評價方法

• 7）指標計算方法及數(shù)據(jù)來源

• 8）參考文獻

《洗染業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系》（國家發(fā)展和改革委員會 生態(tài)環(huán)境部 商務部  2018年第15號公告）主要框架包括以下七部分內(nèi)容：

• 1）前言

• 2）適用范圍

• 3）規(guī)范性引用文件

• 4）術語和定義

• 5）評價指標體系

• 6）評價方法

• 7）指標解釋與數(shù)據(jù)來源

02

指標選取及基準值確定

（1）指標選取

兩項標準中的各項指標皆是根據(jù)清潔生產(chǎn)原則要求，考慮指標的可度量性進行選取的。根據(jù)評價指標的性質(zhì)，分為定性指標和定量指標。

定性指標根據(jù)國家有關推行清潔生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術進步政策、資源環(huán)境保護政策規(guī)定以及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行選擇，用于定性評價企業(yè)執(zhí)行有關政策法規(guī)的符合性和實施清潔生產(chǎn)工作的效果。定量指標主要選取有代表性的、能夠反映“節(jié)能”、“降耗”、“減污”和“增效”等有關清潔生產(chǎn)最終目標的指標。

（2）指標基準值確定

定性評價指標中，都是按“是”或“否”來衡量各項定性指標貫徹執(zhí)行國家有關政策、法規(guī)的情況。

定量評價指標中，凡國家或行業(yè)在有關政策、法規(guī)、標準等文件中對該項定量指標有明確要求的，選用其嚴格的指標值作為評價基準值；無明確要求的，則選用國內(nèi)重點大中型洗染企業(yè)近年來清潔生產(chǎn)所實際達到的中上等以上水平的指標值。因此，定量評價指標體系的評價基準值代表了行業(yè)主要洗染工藝的清潔生產(chǎn)先進水平。各定量指標的評價基準值是衡量該項指標是否符合清潔生產(chǎn)基本要求的評價基準。

03

兩項指標體系對比分析

（1）框架結構不同。《清潔生產(chǎn)評價指標體系 洗衣業(yè)》（DB11/T 1258-2015）按照洗衣工藝劃分評價指標體系，給出了干洗和水洗環(huán)節(jié)定量與定性評價指標項目、權重及基準值；而《洗染業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系》（國家發(fā)展和改革委員會 生態(tài)環(huán)境部 商務部  2018年第15號公告）按照生活衣物洗滌環(huán)節(jié)和公用紡織品洗滌環(huán)節(jié)制定了定量與定性評價指標項目、權重及基準值，結構更加清晰，更便于洗衣企業(yè)實際應用，避免經(jīng)營服務范圍單一的水洗廠和干洗店應用指標體系過程繁瑣。

（2）對于一級評價指標，兩項標準涵蓋的指標數(shù)量和內(nèi)容基本相同。對于二級評價指標，《清潔生產(chǎn)評價指標體系 洗衣業(yè)》（DB11/T 1258-2015）中干洗環(huán)節(jié)和水洗環(huán)節(jié)指標數(shù)量分別為17項和21項；《洗染業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系》（國家發(fā)展和改革委員會 生態(tài)環(huán)境部 商務部  2018年第15號公告）中生活衣物洗滌環(huán)節(jié)和公用紡織品洗滌環(huán)節(jié)指標數(shù)量分別為21項和18項。通過對比發(fā)現(xiàn)，后者在指標內(nèi)容上進行了優(yōu)化，如細化了裝備要求和洗滌劑管理要求，使得包含的內(nèi)容更加全面。

（3）限定性指標數(shù)量和內(nèi)容基本相同。《清潔生產(chǎn)評價指標體系 洗衣業(yè)》（DB11/T 1258-2015）中干洗環(huán)節(jié)限定性指標7項，水洗環(huán)節(jié)限定性指標10項；《洗染業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系》（國家發(fā)展和改革委員會 生態(tài)環(huán)境部 商務部  2018年第15號公告）中生活衣物洗滌環(huán)節(jié)限定性指標11項，公用紡織品洗滌環(huán)節(jié)限定性指標9項。兩項指標體系皆以“在節(jié)能減排方面有重大影響的，或者法律法規(guī)明確規(guī)定的內(nèi)容”為主要宗旨進行指標設置。

（4）指標基準值要求有所差異。兩項指標體系皆將評價基準值劃分為Ⅰ級基準值、Ⅱ級基準值和Ⅲ級基準值三個級別。但相比于《清潔生產(chǎn)評價指標體系 洗衣業(yè)》（DB11/T 1258-2015），《洗染業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系》（國家發(fā)展和改革委員會 生態(tài)環(huán)境部 商務部  2018年第15號公告）中定性指標的基準值更加嚴格，對指標要求有所提高，且指標內(nèi)容更具有前瞻性和科學性。定量指標的基準值中，兩項指標體系對各環(huán)節(jié)設置的單位衣物綜合能耗基準值均相同?！断慈緲I(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系》（國家發(fā)展和改革委員會 生態(tài)環(huán)境部 商務部  2018年第15號公告）去除了單位衣物洗滌劑消耗量、單位衣物干洗劑消耗量和單位衣物固體廢物產(chǎn)生量三項指標，對單位衣物取水量、單位紡織品取水量和單位紡織品廢水產(chǎn)生量三項指標基準值進行加嚴；對洗滌生活衣物的單位衣物廢水產(chǎn)生量Ⅰ級基準值進行加嚴，Ⅲ級基準值略微放寬；各項污染物產(chǎn)生量指標根據(jù)洗衣業(yè)廢水產(chǎn)排污系數(shù)、我國現(xiàn)行污染物排放標準和企業(yè)實際污染物排放情況進行確定。以上優(yōu)化和改進，使該項指標體系更具系統(tǒng)性、先進性和實用性。

（5）評價方法不同。《清潔生產(chǎn)評價指標體系 洗衣業(yè)》（DB11/T 1258-2015）采用定量、定性指標評價分值加和計算，針對綜合型洗衣企業(yè)還需考慮干洗和水洗洗衣量的比例關系，將定量、定性指標分開計算，再按權重予以綜合，從而得出最終評價指數(shù)；若洗染企業(yè)實際參與定量評價考核的二級指標項目數(shù)少于該一級指標所含全部二級指標項目數(shù)，計算時還需將該一級指標包含的所有二級指標權重值予以相應修正?！断慈緲I(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系》（國家發(fā)展和改革委員會 生態(tài)環(huán)境部 商務部  2018年第15號公告）采用限定性指標評價和指標分級加權評價相結合的方法，該方法不需要進行修正，應用過程更加簡捷、科學。

（6）清潔生產(chǎn)水平等級的劃分不同。對照表1和表2，可以看出，《清潔生產(chǎn)評價指標體系 洗衣業(yè)》（DB11/T 1258-2015）依據(jù)綜合評價所得分值將企業(yè)清潔生產(chǎn)等級劃分為三級，分別為清潔生產(chǎn)領先水平（一級）、清潔生產(chǎn)先進水平（二級）、清潔生產(chǎn)一般水平（三級）?！断慈緲I(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系》（國家發(fā)展和改革委員會 生態(tài)環(huán)境部 商務部  2018年第15號公告）依據(jù)綜合評價所得分值也將清潔生產(chǎn)等級劃分為三級，其中：Ⅰ級為國際清潔生產(chǎn)領先水平；Ⅱ級為國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進水平；Ⅲ級為國內(nèi)清潔生產(chǎn)一般水平。除計算綜合評價指數(shù)得分外，兩項指標體系皆將滿足一定的限定性條件作為企業(yè)進行清潔生產(chǎn)等級評價的必要前提。

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