近日，生態(tài)環(huán)境部出臺《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保的指導(dǎo)意見》，明確建立和實施環(huán)評審批正面清單和監(jiān)督執(zhí)法正面清單。兩個清單實行時間原則上截至2020年9月底，根據(jù)形勢需要可適當(dāng)延長。

今年是污染防治攻堅戰(zhàn)收官之年，正面清單制度會不會影響生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度，影響污染防治攻堅戰(zhàn)成效？提振經(jīng)濟是否意味著放松環(huán)境監(jiān)管？這些問題受到社會關(guān)注。在生態(tài)環(huán)境部3月10日舉辦的月度新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局局長曹立平回應(yīng)，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法堅持方向不變，力度不減；優(yōu)化執(zhí)法方式絕不是放松環(huán)境監(jiān)管，而是提高執(zhí)法效能，做到精準、科學(xué)、依法執(zhí)法。

將有限執(zhí)法資源集中于主觀惡意排污、違法犯罪的企業(yè)

“正面清單制度通俗地講，就是污染輕、風(fēng)險低、守法意識強的企業(yè)少去或者不去，污染重、風(fēng)險高、守法意識弱的企業(yè)要多去，從而將有限的執(zhí)法資源集中于主觀惡意排污、違法犯罪的企業(yè)，發(fā)揮更好的社會效益?！?曹立平介紹，監(jiān)督執(zhí)法正面清單主要包括四個方面內(nèi)容：

一是明確原則上一般不開展現(xiàn)場檢查的企業(yè)范疇。五大類企業(yè)，包括生產(chǎn)口罩、防護服等防疫物資的企業(yè)，供應(yīng)水、電、氣的保障民生的企業(yè)，污染少、吸納就業(yè)能力強的企業(yè)，重大工程項目以及先進裝備制造業(yè)類等企業(yè)，除信訪舉報核實以外，一般不進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查。

二是明確減少現(xiàn)場檢查頻次的企業(yè)范疇。已安裝在線監(jiān)控并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)、穩(wěn)定達標、環(huán)境信用良好、一年內(nèi)無環(huán)境違法記錄的重點監(jiān)管企業(yè)，可以減少開展現(xiàn)場檢查。

三是適度調(diào)整行政處罰的方式。審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。對受疫情影響，違法行為輕微并及時糾正且未造成環(huán)境危害后果的，可以依法不予處罰，督促盡快整改。對因疫情而未按時完成整改的，可以酌情延長整改期限。

四是持續(xù)加大查處嚴重環(huán)境違法行為的力度。對群眾反映強烈、損害群眾利益的，對偷排偷放、主觀惡意排污的，對監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假和嚴重污染環(huán)境、構(gòu)成環(huán)境污染犯罪的，要加強與司法機關(guān)聯(lián)動，加大懲處力度，維護群眾健康和環(huán)境安全。

曹立平表示，制定監(jiān)督執(zhí)法正面清單就是向社會發(fā)出明確的信號，希望企業(yè)能認真遵守環(huán)境保護的法律法規(guī)，生態(tài)環(huán)境部門將支持企業(yè)渡過難關(guān)，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

企業(yè)免于現(xiàn)場執(zhí)法檢查，并不等于執(zhí)法“不管不問”

正面清單的管理方式，是應(yīng)對疫情的“執(zhí)法急就章”，還是長久之策？曹立平表示，環(huán)境監(jiān)管政策要根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展和形勢變化及時進行調(diào)整和完善，執(zhí)法正面清單制度的推出首先是適應(yīng)防疫形勢、推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的現(xiàn)實需要。清單制度的推出也是在探索優(yōu)化執(zhí)法方式、推動分類管理的新模式。

“近年來，環(huán)境監(jiān)管能力和監(jiān)管需求矛盾日益突出，簡單粗放的方式不能完全適應(yīng)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要?！辈芰⑵奖硎?，生態(tài)環(huán)境部一直在探索和支持相關(guān)地方推行分類監(jiān)管。制定和實施正面清單，就是分類監(jiān)管的積極探索。但是必須強調(diào)的是，企業(yè)免于現(xiàn)場執(zhí)法檢查，并不簡單等于“不管不問”，執(zhí)法部門仍可以通過線上交流等多種方式開展對企業(yè)的監(jiān)督、管理和服務(wù)。

正面清單明確提出要探索利用科技手段開展非現(xiàn)場監(jiān)管，這給運用科技手段、提升執(zhí)法效能提供了重要契機。據(jù)介紹，春節(jié)以來在京津冀及周邊地區(qū)，著重加強熱點網(wǎng)格和自動監(jiān)控技術(shù)的應(yīng)用，一共下發(fā)了1200多份電子督辦單，要求地方加強監(jiān)管并依法查處。曹立平表示，這不僅僅是疫情防控特殊時期的客觀需要，更是今后監(jiān)管執(zhí)法的努力方向。

分類管理的意義還不止于此?！皥?zhí)法的目的不是關(guān)多少廠、罰多少款，執(zhí)法的最終目的是實現(xiàn)自覺守法。正面清單的制定和發(fā)布，就是一次推動企業(yè)自覺守法的有益嘗試。我們愿意與企業(yè)形成互相支持、互相信任、守法執(zhí)法并重的良性互動?！辈芰⑵秸J為，正面清單制度是促進企業(yè)守法、推動企業(yè)守法執(zhí)法并重的有益嘗試。要將執(zhí)法與普法、執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，做好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的環(huán)境法規(guī)宣貫，既要保持監(jiān)管的力度，更要有服務(wù)的溫度。

執(zhí)法持續(xù)向重點任務(wù)、難點問題傾斜，優(yōu)化藍天保衛(wèi)戰(zhàn)強化監(jiān)督定點幫扶

經(jīng)濟下行壓力加大趕上疫情影響疊加，提振經(jīng)濟的擔(dān)子更重了。這樣的背景下，會不會放松環(huán)境監(jiān)管？曹立平回應(yīng)，生態(tài)環(huán)境部門堅決按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅持方向不變，力度不減，持續(xù)做好環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作。

曹立平表示，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法將進一步聚焦污染防治攻堅戰(zhàn)的目標任務(wù)和群眾關(guān)心的生態(tài)環(huán)境問題，堅持嚴格執(zhí)法和精準幫扶相結(jié)合，不斷加大執(zhí)法力度，切實促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動實現(xiàn)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

“最重要的就是要進一步突出污染防治攻堅戰(zhàn)的重點任務(wù)，將執(zhí)法力量持續(xù)向重點任務(wù)、難點問題傾斜，為決勝污染防治攻堅戰(zhàn)奠定堅實的基礎(chǔ)。”曹立平表示，當(dāng)前，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)進入決勝期，也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。一是重點區(qū)域的顆粒污染物仍然處于高位，部分城市甚至不降反升；二是臭氧污染增長的趨勢非常明顯，有的城市臭氧甚至超過PM_2.5，成為首要污染物。

曹立平表示，針對藍天保衛(wèi)戰(zhàn)面臨的形勢和任務(wù)，生態(tài)環(huán)境部將進一步調(diào)整和優(yōu)化強化監(jiān)督定點幫扶工作。

首先，在工作中要堅持“四個結(jié)合”。一是重點區(qū)域和非重點區(qū)域相結(jié)合，堅持聚焦京津冀周邊和汾渭平原重點區(qū)域39個城市，同時拓展到蘇皖魯豫等非重點區(qū)域；二是重點因子與非重點因子相結(jié)合，堅持緊盯PM_2.5重點因子，同時兼顧臭氧等其他因子；三是重點時段和非重點時段相結(jié)合，繼續(xù)堅持做好秋冬季重污染聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急響應(yīng)，同時推進夏季時段開展冬病夏治和臭氧的管控；四是重點行業(yè)與特色行業(yè)相結(jié)合，不僅緊盯鋼鐵、火電等重點行業(yè)，同時關(guān)注造成臭氧污染的石化等行業(yè)。

其次，在具體組織實施上力爭更精準、更優(yōu)化、更高效、更規(guī)范。工作安排上整體分為四個階段：第一個階段為春節(jié)以來到3月底，以通過熱點網(wǎng)格和在線監(jiān)控的手段遠程指導(dǎo)為主；第二個階段為四五月份，以重點區(qū)域的“冬病夏治”為主，結(jié)合臭氧的管控，啟動強化監(jiān)督定點幫扶工作；第三個階段為6至9月份，開展“夏季攻勢”，在污染物指標上以臭氧為主，兼顧PM_2.5治理任務(wù)，全面開展定點幫扶工作；第四個階段為10月份以后，突出抓好重點區(qū)域秋冬季的攻堅任務(wù)，推動重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)等相關(guān)攻堅任務(wù)的落地見效。

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