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完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，是黨的十九屆四中全會精神、生態(tài)文明體制改革總體方案、國務(wù)院控制污染物排放許可制實施方案等提出的重要目標(biāo)任務(wù)，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要支撐。

為貫徹落實生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于做好固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評函〔2019〕939號）要求，解決核發(fā)機(jī)關(guān)以及申報單位在推進(jìn)排污許可制改革的實際工作中遇到的各種問題，現(xiàn)將申請核發(fā)排污許可證過程以及平臺操作常見問題和解答匯總?cè)缦?，供相關(guān)人員參考。

1.什么是排污許可證？

排污許可證由正本和副本構(gòu)成，正本載明基本信息，副本包括基本信息、登記事項、許可事項、承諾書等。

排污許可證中有關(guān)許可事項與管理要求的信息僅在排污許可證副本中記載。部分排污單位基本信息屬于排污許可證正本和副本的共同記載事項。

（1）正本和副本共同記載的基本信息：排污單位名稱、注冊地址、法定代表人或者實際負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營場所地址、行業(yè)類別、統(tǒng)一社會信用代碼等排污單位基本信息；排污許可證有效期限、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期、證書編號和二維碼等基本信息；

（2）僅在副本中記載的基本信息：主要生產(chǎn)設(shè)施、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料等；產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染防治設(shè)施等；環(huán)境影響評價批復(fù)、已取得的污染物排放總量控制指標(biāo)、排污權(quán)有償使用和交易等；

（3）許可事項：污染物的種類、濃度和數(shù)量、排放口、排放方式和去向等；

（4）管理要求：自行監(jiān)測、環(huán)境管理臺賬、執(zhí)行報告、信息公開等要求。

上述記載事項在排污許可證有效期內(nèi)發(fā)生變化的，排污單位應(yīng)當(dāng)在管理辦法規(guī)定的時間內(nèi)向原核發(fā)部門辦理排污許可證變更手續(xù)。

2.實施排污許可制度，排污單位主要承擔(dān)什么責(zé)任？

主要是無證排污的法律責(zé)任，未按證排污的法律責(zé)任，不履行信息公開義務(wù)的法律責(zé)任，違反自行監(jiān)測的法律責(zé)任。

排污單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污。企事業(yè)單位應(yīng)及時申領(lǐng)排污許可證，對申請材料的真實性、準(zhǔn)確性和完整性承擔(dān)法律責(zé)任，承諾按照排污許可證的規(guī)定排污并嚴(yán)格執(zhí)行；落實污染物排放控制措施和其他各項環(huán)境管理要求，確保污染物排放種類、濃度和排放量等達(dá)到許可要求；明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員環(huán)境保護(hù)責(zé)任，自覺接受監(jiān)督檢查。

排污單位應(yīng)依法開展自行監(jiān)測，安裝或使用監(jiān)測設(shè)備應(yīng)符合國家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測、計量認(rèn)證規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，保障數(shù)據(jù)合法有效，保證設(shè)備正常運行，妥善保存原始記錄，建立準(zhǔn)確完整的環(huán)境管理臺賬，安裝在線監(jiān)測設(shè)備的應(yīng)與環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)網(wǎng)。企事業(yè)單位應(yīng)如實向環(huán)境保護(hù)部門報告排污許可證執(zhí)行情況，依法向社會公開污染物排放數(shù)據(jù)并對數(shù)據(jù)真實性負(fù)責(zé)。排放情況與排污許可證要求不符的，應(yīng)及時向環(huán)境保護(hù)部門報告。

3.排污許可制度的法律依據(jù)有哪些？

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（主席令2014年第9號）第四十五條規(guī)定：國家依照法律規(guī)定實行排污許可管理制度。實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。

《中華人民共和國水污染防治法》（2017年6月27日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議）第二十一條規(guī)定：直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證；城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位，也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。禁止企業(yè)事業(yè)單位無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放前款規(guī)定的廢水、污水。

《中華人民共和國大氣污染防治法》（2018年10月26日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議）第十九條規(guī)定：排放工業(yè)廢氣或者本法第七十八條規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位、集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運營單位以及其他依法實行排污許可管理的單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。

《排污許可管理辦法（試行）》（部令 第48號）第四條規(guī)定：排污單位應(yīng)當(dāng)依法持有排污許可證，并按照排污許可證的規(guī)定排放污染物。應(yīng)當(dāng)取得排污許可證而未取得的，不得排放污染物。

4.納入排污許可制管理的排污單位應(yīng)該掌握的環(huán)境管理要求有哪些？

納入排污許可制管理的排污單位應(yīng)當(dāng)掌握相關(guān)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范（相關(guān)行業(yè)或總則）》、《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南（相關(guān)行業(yè)或總則）》、《排污單位環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術(shù)規(guī)范總則》、《排污單位編碼規(guī)則》等。

5．排污單位隱瞞或提供虛假材料，核發(fā)部門未發(fā)現(xiàn)而核發(fā)了許可證，責(zé)任在誰呢？

責(zé)任在排污單位。承諾是排污單位作出的，提供完整、真實和合法的申請材料，是排污單位的責(zé)任和義務(wù)。

6．不同行業(yè)企業(yè)的申請時限有要求嗎？

對于2017-2019年已完成許可證核發(fā)任務(wù)的火電、造紙等33個行業(yè)中未申領(lǐng)或登記的排污單位，應(yīng)于2020年4月底前完成（即清理整頓工作完成時限）；對于《固定污染源排污許可分類管理名錄》（2019年版）規(guī)定的除33個行業(yè)以外的91個行業(yè)所有排污單位，應(yīng)于2020年9月底前基本完成許可證核發(fā)或登記。33個清理整頓行業(yè)及91個行業(yè)見http://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk06/202001/t20200122_760850.html網(wǎng)址附件。對于新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)設(shè)施的排污單位應(yīng)在產(chǎn)生實際排污行為前申領(lǐng)或登記。

7．排污許可申請是什么管理類別應(yīng)如何確定？

企業(yè)首先應(yīng)按照《2017國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類注釋》（可于國家統(tǒng)計局官網(wǎng)下載，見下述網(wǎng)址附件http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjbz/201905/t20190522_1666232.html）找到企業(yè)所屬行業(yè)類別（細(xì)分至四位行業(yè)代碼），然后根據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄》（2019年版）所屬行業(yè)類別對應(yīng)的重點管理、簡化管理、登記管理的判定要求進(jìn)行確定，最后再按照相應(yīng)技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行排污申報或登記。

8．排污單位申領(lǐng)排污許可證時（不包括登記類），向核發(fā)部門提交的書面申請材料應(yīng)包括哪些？

（1）排污許可證申請表，主要內(nèi)容包括：排污單位基本信息，主要生產(chǎn)設(shè)施、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料，廢氣、廢水等產(chǎn)排污環(huán)節(jié)和污染防治設(shè)施，申請的排放口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向，按照排放口和生產(chǎn)設(shè)施或者車間申請的排放污染物種類、排放濃度和排放量，執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)；

（2）自行監(jiān)測方案；

（3）由排污單位法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽字或者蓋章的承諾書；

（4）排污單位有關(guān)排污口規(guī)范化的情況說明；

（5）建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批文號，或者按照有關(guān)國家規(guī)定經(jīng)地方人民政府依法處理、整頓規(guī)范并符合要求的相關(guān)證明材料；

（6）排污許可證申請前信息公開情況說明表；

（7）污水集中處理設(shè)施的經(jīng)營管理單位還應(yīng)當(dāng)提供納污范圍、納污排污單位名單、管網(wǎng)布置、最終排放去向等材料；

（8）排污許可管理辦法實施后的新建、改建、擴(kuò)建項目排污單位存在通過污染物排放等量或者減量替代削減獲得重點污染物排放總量控制指標(biāo)情況的，且出讓重點污染物排放總量控制指標(biāo)的排污單位已經(jīng)取得排污許可證的，應(yīng)當(dāng)提供出讓重點污染物排放總量控制指標(biāo)的排污單位的排污許可證完成變更的相關(guān)材料；

（9）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他材料。

9．排污登記表沒有體現(xiàn)自行監(jiān)測的內(nèi)容，登記類企業(yè)是否還需要進(jìn)行監(jiān)測？

登記表是企業(yè)的告知性備案，但并不豁免企業(yè)應(yīng)遵守的各項環(huán)境管理要求。登記管理的企業(yè)，其他環(huán)境管理要求明確要進(jìn)行監(jiān)測的一樣要執(zhí)行。

10．同一法人單位或者其他組織所屬、位于不同生產(chǎn)經(jīng)營場所的排污單位是否需要分開領(lǐng)證？

同一法人單位或者其他組織所屬、位于不同生產(chǎn)經(jīng)營場所的排污單位應(yīng)當(dāng)以其所屬的法人單位或者其他組織的名義，分別向生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地有核發(fā)權(quán)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門或行政審批部門申請排污許可證。

11．《固定污染源排污許可分類管理名錄》（2019年版）中有行業(yè)類別和通用工序，實際上很多行業(yè)里都涉及通用工序，他們之間是什么關(guān)系呢？

一是列明按照通用工序進(jìn)行重點管理或者簡化管理的，應(yīng)根據(jù)通用工序的管理類別申請排污許可；二是主行業(yè)有明確行業(yè)劃分的，按主行業(yè)的管理類別申請排污許可；三是通用工序重點管理只與環(huán)境要素相關(guān)。例如某家水果和堅果加工企業(yè)（名錄規(guī)定按照通用工序確定管理類別），企業(yè)涉及通用工序鍋爐和污水處理站，因鍋爐被納入大氣環(huán)境重點排污單位名錄，污水處理站未納入水環(huán)境重點排污單位名錄，按“一企一證”原則，該企業(yè)需申領(lǐng)一張許可證，其中鍋爐按重點管理，污水處理站按簡化管理或補(bǔ)充登記。

12．如排污單位有多個行業(yè)，部分行業(yè)為重點管理，部分行業(yè)為簡化管理、登記管理，該如何發(fā)證？如何提自行監(jiān)測等管理要求呢？

根據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019年版)》第五條規(guī)定“同一排污單位在同一場所從事本名錄中兩個以上行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的，申請一張排污許可證”，如果存在兩個或者兩個以上的行業(yè)，其中某一個行業(yè)是重點管理，那么該排污單位排污許可證的管理類別為重點管理，各行業(yè)部分自行監(jiān)測等管理要求按照各自行業(yè)的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行申報即可。

對于既要發(fā)證又要登記的排污單位，只需申請一張許可證，并在申請表中填寫補(bǔ)充登記表。

13．《固定污染源排污許可分類管理名錄》（2019年版）中108類按通用工序申領(lǐng)排污許可證或登記的企業(yè)是否屬于本次清整范圍？

主行業(yè)為108類，按通用工序申請排污許可證或排污登記的企業(yè)不屬于本次清理整頓范圍，應(yīng)于2020年9月底前發(fā)證或登記。

14．對于名錄第七條的六種情形之一的申請重點管理排污許可，是只針對第108類的排污單位嗎？1-107類行業(yè)的排污單位需要考慮六種情形嗎？

只針對108類。

15．有家飲料制造企業(yè)只是單純的分裝，按行業(yè)類別劃分屬于登記管理，但屬于水環(huán)境重點排污單位，且有個10噸鍋爐，那是不是不用檢測廢水和鍋爐廢氣，只需要登記？

此類企業(yè)自用鍋爐按主行業(yè)類別劃分，不用考慮重點排污單位和通用工序行業(yè)判別。

16．對于有的主行業(yè)技術(shù)規(guī)范沒有明確要求鍋爐參照鍋爐技術(shù)規(guī)范進(jìn)行填報的，只能按照主行業(yè)技術(shù)規(guī)范來管理鍋爐嗎？比如紙制品行業(yè)內(nèi)的鍋爐，按照造紙行業(yè)技術(shù)規(guī)范管理，鍋爐就是主要排放口。

按照主行業(yè)技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行管理。主行業(yè)未明確要求鍋爐參照鍋爐技術(shù)規(guī)范填報的，按照主行業(yè)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行管理。

17．名錄中沒有標(biāo)注涉及通用工序的行業(yè)，存在鍋爐生產(chǎn)設(shè)施的，是否需要在其他行業(yè)類別里面選擇“鍋爐”？還是作為一個生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行填報？

按照技術(shù)規(guī)范和平臺的設(shè)定決定。例如主行業(yè)技術(shù)規(guī)范中要求鍋爐參照鍋爐技術(shù)規(guī)范填報的，要在其他行業(yè)類別里面選擇“鍋爐”。

18．排污許可分類管理名錄中，按照通用工序來劃分重點和簡化管理的行業(yè)，如果不涉及任何通用工序內(nèi)容是否還需要登記？

看名錄表格要求。例如，351采礦冶金和建筑專用設(shè)備制造行業(yè)是全覆蓋的，登記類中寫的是“其他”，不涉及通用工序也要登記。

19．根據(jù)名錄，有的行業(yè)企業(yè)確定為排污許可證重點管理判據(jù)是納入“重點排污單位名錄”，由于重點排污單位名名錄是動態(tài)調(diào)整的，是否排污許可證也隨著該名錄的變動同時變更？另外，重點排污單位名錄是按照水、氣、土、固廢危廢等劃分，如果企業(yè)因為危廢納入重點排污單位的，是否也算是名錄中的重點管理？

按照發(fā)證時該企業(yè)是否納入“重點排污單位名錄”進(jìn)行判斷，發(fā)證時未在名錄內(nèi)的就不算，發(fā)證后才列入重點排污單位名錄的，原則上可以在證書有效期到期延續(xù)時或者其他原因變更時調(diào)整管理類別，具體以屬地環(huán)境保護(hù)主管部門要求為準(zhǔn)。名錄中提及納入重點排污單位名錄的，是指納入水環(huán)境或者大氣環(huán)境重點排污單位名錄的。

20．有的養(yǎng)殖單位上報農(nóng)委或者納入二污普時算成規(guī)?；B(yǎng)殖單位了，但是可能實際養(yǎng)殖規(guī)模較小該如何處理？

《固定污染源排污許可分類管理名錄》（2019年版）中所指規(guī)模一般是指設(shè)計生產(chǎn)能力（原則上應(yīng)該是環(huán)評確定的產(chǎn)能），實際設(shè)計生產(chǎn)能力和環(huán)評批復(fù)的生產(chǎn)能力不一致情況下，以實際設(shè)計生產(chǎn)能力為準(zhǔn)。對于那些無法提供設(shè)計產(chǎn)能的，可以按近3年最大養(yǎng)殖量確定。

21．名錄中明確按照通用工序管理類別進(jìn)行申報或登記的行業(yè)，且通用工序只涉及磷化、陶化的表面處理工序，是否應(yīng)為排污許可簡化管理？

磷化、陶化是在表面處理“其他”中，屬于登記管理。名錄中簡化管理的范圍“除納入重點排污單位名錄的，有電鍍工序、酸洗、拋光（電解拋光和化學(xué)拋光）、熱浸鍍（溶劑法）、淬火或者鈍化等工序的”才為簡化管理，“等”字是指列舉后煞尾，而不是列舉后未盡，也就是6種里面有一種就屬于簡化管理。

22．某企業(yè)所屬行業(yè)是按照通用工序確定管理類別的，企業(yè)沒有鍋爐、工業(yè)爐窯、表面處理，只是生產(chǎn)廢水進(jìn)入調(diào)節(jié)池，僅調(diào)節(jié)pH值，然后進(jìn)入污水處理廠，廢水日排放量約2.5萬噸。問這種情況該如何管理？通用工序水處理設(shè)施指的是什么？一級處理的算不算？

該企業(yè)需要按照通用工序水處理的要求實行簡化管理（未納入重點排污單位名錄的），水處理設(shè)施包括對水進(jìn)行物理處理、化學(xué)處理的所有設(shè)施，包括一級處理的過濾、沉淀等。

23．汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)如果含有鑄造單元，應(yīng)該按照哪個行業(yè)進(jìn)行申報？

申報時主行業(yè)還是選擇汽車制造行業(yè)，另根據(jù)汽車行業(yè)技術(shù)規(guī)范，鑄造單元按照鑄造技術(shù)規(guī)范進(jìn)行填報。

24．地?zé)峁┡静捎靡粚Φ責(zé)峋ㄒ徊梢还啵?，主體工程內(nèi)設(shè)換熱器、燃?xì)怃寤嚐岜茫€有備用的燃?xì)庵比紮C(jī)，這類企業(yè)是否屬于熱力生產(chǎn)與供應(yīng)443行業(yè)？這類企業(yè)需要發(fā)證或登記嗎？

屬于熱力生產(chǎn)與供應(yīng)443，需要進(jìn)行登記。

25．對于燃?xì)忮仩t（含直燃機(jī)）產(chǎn)權(quán)不明或產(chǎn)權(quán)為多個業(yè)主的該如何申領(lǐng)或登記？

建議明確鍋爐運營單位，要求其申領(lǐng)排污許可證或進(jìn)行排污登記。

26．企業(yè)注冊時顯示名稱已經(jīng)被注冊，以及企業(yè)忘記用戶名或密碼且無法通過郵箱找回的該如何操作？企業(yè)無統(tǒng)一社會信用代碼或營業(yè)執(zhí)照的該如何操作？企業(yè)注冊過程中，輸入驗證碼后無法提交該如何操作？

顯示企業(yè)名稱被注冊以及忘記用戶名或密碼的可聯(lián)系區(qū)核發(fā)機(jī)關(guān)在管理端企業(yè)庫中查找此名稱是否注冊在本轄區(qū)，確實存在企業(yè)庫中的可由核發(fā)機(jī)關(guān)協(xié)助修改注冊郵箱，并通過郵箱找回用戶名和修改密碼。企業(yè)無統(tǒng)一社會信用代碼或營業(yè)執(zhí)照的可在注冊時將“代碼類型”點選“無”。企業(yè)注冊過程輸完驗證碼后先不要提交，鼠標(biāo)點擊網(wǎng)頁空白處，提示驗證碼正確后再提交。

27．企業(yè)在登錄時顯示“登陸失敗，用戶不存在”，或者顯示“登陸失敗，您提供的憑證有誤”時該怎么辦？

顯示“登陸失敗，用戶不存在”時請仔細(xì)檢查用戶名，若忘記用戶名，通過“忘記賬號了”找回；顯示“登陸失敗，您提供的憑證有誤”時請仔細(xì)核對密碼，區(qū)分大小寫，若忘記密碼，通過“忘記密碼了”找回。

28．企業(yè)如何進(jìn)行已核發(fā)排污許可證的注銷或已登記的注銷？

由行政區(qū)內(nèi)核發(fā)機(jī)關(guān)的系統(tǒng)管理員增加某個賬號角色的“注銷”權(quán)限，排污單位線下提出注銷申請（申請中寫明注銷理由并蓋章），然后提交核發(fā)部門進(jìn)行注銷許可證。對于注銷后需要登記的，要及時銜接，避免管理空檔。對于已登記企業(yè)注銷登記，只需企業(yè)在排污許可證管理信息平臺公開端自行注銷即可。

29．登記管理類企業(yè)如果已提交登記后發(fā)現(xiàn)登記事項有誤，應(yīng)該如何操作？

排污單位通過登記變更模塊自行修改，變更后無需管理部門審核，自行下載登記回執(zhí)即可。

30．涉密排污單位如何申領(lǐng)排污許可證或登記？

排污許可證是否涉及國家秘密及其密級，依據(jù)排污單位提交的定密文件進(jìn)行判定。涉密單位應(yīng)當(dāng)在線下申請排污許可證，核發(fā)部門審核通過其申請后，按照《排污單位編碼規(guī)則》（HJ608-2017）對涉密排污許可證進(jìn)行編碼。