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生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)：你“憑什么”……

來(lái)源：發(fā)布日期：2020/5/4 點(diǎn)擊次數(shù)：931

近日來(lái)，“深圳灣航道疏浚工程環(huán)評(píng)報(bào)告事件”刷屏了網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)，很多人對(duì)環(huán)評(píng)這一行業(yè)，從事環(huán)評(píng)這一類(lèi)人群充滿(mǎn)了怨念，認(rèn)為這就是一個(gè)欺詐的行業(yè)、一群騙子，作為從事近12年的環(huán)評(píng)從業(yè)者，我不認(rèn)同！今天看了“從圓明園到深圳灣，看環(huán)評(píng)事件的結(jié)局和意義”這篇文章之后，與作者同樣的感覺(jué)，環(huán)評(píng)的弱勢(shì)已經(jīng)到了極點(diǎn)。什么是環(huán)境影響評(píng)價(jià)？“是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度”。畢竟時(shí)間太過(guò)久遠(yuǎn)，但從當(dāng)年網(wǎng)友的反應(yīng)，圓明園干了“大逆不道”的事情，而且沒(méi)有通過(guò)法定程序。實(shí)際情況呢？當(dāng)年連地下水導(dǎo)則都沒(méi)有，嗯，有了之后鬧了多少笑話(huà)圈內(nèi)人應(yīng)該都清楚。從當(dāng)年的圓明園事件，也許大家并不知道圓明園事件是怎么回事，就是幾個(gè)水坑“傳說(shuō)中的景點(diǎn)”，做了防滲，但是對(duì)北京市來(lái)說(shuō)，這真的就是幾個(gè)水坑而已。但是當(dāng)年推動(dòng)了“公眾參與”進(jìn)入了千家萬(wàn)戶(hù)，推動(dòng)了只有環(huán)評(píng)才能在網(wǎng)上看到“全本”。若干年來(lái)，發(fā)生事故，第一件事，找環(huán)評(píng)。為啥？因?yàn)閺墓_(kāi)信息，該項(xiàng)目或者該廠(chǎng)只能找到環(huán)評(píng)公示、環(huán)評(píng)報(bào)告、環(huán)評(píng)批復(fù)，只能看到環(huán)評(píng)是如何一步步的通過(guò)審批的。管你在取得環(huán)評(píng)批復(fù)的同時(shí)，甚至于遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于環(huán)評(píng)就取得了安評(píng)、職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)、水土保持、消防、土地、規(guī)劃等等專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)的批復(fù)，既然發(fā)生了事故，反正環(huán)評(píng)不應(yīng)該通過(guò)，都是環(huán)評(píng)的錯(cuò)，沒(méi)人想環(huán)評(píng)到底是啥。這么多年，一件事記憶深刻，“天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事故”中環(huán)保部門(mén)第一時(shí)間對(duì)周邊的污染狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，第一時(shí)間向公眾表明環(huán)保部門(mén)在事件中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任是什么，爆炸造成傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，不屬于環(huán)保部門(mén)的職責(zé)范圍，但是產(chǎn)生的有毒有害的氣、水、固體廢物，造成的長(zhǎng)時(shí)間超過(guò)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、影響公眾健康甚至于人員傷亡，才是環(huán)保的事情。
所以天津港事件的鍋并沒(méi)有推到環(huán)評(píng)上面。

若干年后，“深圳灣航道疏浚工程環(huán)評(píng)報(bào)告事件”又把環(huán)評(píng)推到了大家的眼前，環(huán)評(píng)承擔(dān)的單位是什么呢，中國(guó)科學(xué)院南海海洋研究所，著名科研單位。說(shuō)他們出來(lái)的環(huán)評(píng)報(bào)告比某某私企差，真心不認(rèn)同，畢竟做為一個(gè)老牌的科研機(jī)構(gòu)，其科研成果（環(huán)評(píng)報(bào)告勉強(qiáng)也算科研成果吧）有其完善的制度要求。。那么為什么會(huì)出現(xiàn)這種低級(jí)錯(cuò)誤呢？我猜測(cè)是這種情況（南海所同仁可以確認(rèn)下），疫情原因建設(shè)單位催報(bào)告，按照建設(shè)進(jìn)度要求，必須某某時(shí)間開(kāi)工，明確提出什么什么時(shí)間必須給出報(bào)告，不然你違約，我不付錢(qián)。環(huán)評(píng)單位想出一個(gè)解決辦法，先給出一個(gè)報(bào)告公示（這個(gè)報(bào)告不需要南海所蓋章的、也不需要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字），十個(gè)工作日之后完善報(bào)告進(jìn)行上報(bào)，但是呢，這個(gè)無(wú)章無(wú)簽字的報(bào)告，興許部分章節(jié)是某個(gè)剛進(jìn)入單位的人寫(xiě)的（個(gè)人認(rèn)為確實(shí)為業(yè)內(nèi)一大弊端，沒(méi)有職業(yè)資格證書(shū)的“臨時(shí)工”才是寫(xiě)報(bào)告的主力軍），出現(xiàn)了低級(jí)錯(cuò)誤，公示了，被人發(fā)現(xiàn)了，炒成熱點(diǎn)了，怎么辦呢？第一時(shí)間，南海所認(rèn)栽了，讓自己的員工把大部分責(zé)任背了，這興許是因?yàn)樽霏h(huán)評(píng)的在科研單位里面地位比保潔人員略高但也有限有關(guān)。但是根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》“第二十八條　生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用后所產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)造成嚴(yán)重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，應(yīng)當(dāng)查清原因、查明責(zé)任。對(duì)屬于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表存在基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不正確或者不合理等嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的，依照本法第三十二條的規(guī)定追究建設(shè)單位及其相關(guān)責(zé)任人員和接受委托編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的技術(shù)單位及其相關(guān)人員的法律責(zé)任；屬于審批部門(mén)工作人員失職、瀆職，對(duì)依法不應(yīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表予以批準(zhǔn)的，依照本法第三十四條的規(guī)定追究其法律責(zé)任?！?/span>

處罰的首要一點(diǎn)，這個(gè)報(bào)告是處于一個(gè)什么樣的節(jié)點(diǎn)，才能處罰，法律沒(méi)有規(guī)定。那么沒(méi)有蓋章上報(bào)的報(bào)告的處罰理由是什么呢？環(huán)評(píng)報(bào)告征求意見(jiàn)稿有一些問(wèn)題又怎樣呢，所有人都可以針對(duì)征求意見(jiàn)稿反饋意見(jiàn)，根據(jù)反饋意見(jiàn)環(huán)評(píng)單位和建設(shè)單位確定是否采納，并在公眾參與說(shuō)明中予以反饋。
生態(tài)環(huán)境局、生態(tài)環(huán)境部依據(jù)什么處罰？即使公示的是擬上報(bào)稿，公示當(dāng)晚熬了個(gè)通宵把錯(cuò)誤改了，不可以么？成果沒(méi)有簽字、蓋章，處罰的法律依據(jù)在哪兒？深圳市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)該清楚，其他部門(mén)如果送給貴局不蓋章的文件，貴局是不會(huì)拿這份文件當(dāng)做正式文件的。如果連征求意見(jiàn)稿就開(kāi)始處罰，要不要到電腦里看看過(guò)程稿進(jìn)行處罰！綜合考慮這個(gè)所謂的“事件”，個(gè)人覺(jué)得，某些主管部門(mén)的管理人員理念的偏差，輿情出現(xiàn)后，并不是依法依規(guī)分析事情的根源和問(wèn)題，避免再次發(fā)生類(lèi)似的問(wèn)題。而是把“事件”中各方排排坐，看看誰(shuí)是軟柿子……。黑鍋不能讓環(huán)評(píng)單位一直背，建設(shè)單位才對(duì)結(jié)論負(fù)責(zé)，建設(shè)單位才是公眾參與的主體，為什么建設(shè)單位公示的東西環(huán)評(píng)單位負(fù)責(zé)并且被追究責(zé)任，而并沒(méi)有建設(shè)單位一個(gè)名字出現(xiàn)呢？只因?yàn)槭歉跺X(qián)的單位還是因?yàn)榻ㄔO(shè)單位也叫某某局，是自家的親？……發(fā)散開(kāi)來(lái)，各級(jí)環(huán)保部門(mén)發(fā)布的針對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告抽查后處罰公告，這些項(xiàng)目是未經(jīng)過(guò)評(píng)審的么？是經(jīng)過(guò)評(píng)審并且通過(guò)審批的，處罰環(huán)評(píng)單位而未處罰審批單位的理由是什么？環(huán)評(píng)單位的信用分，要與個(gè)人征信掛鉤，而且終身負(fù)責(zé)，這些錯(cuò)誤從此變成了不可承受之重……

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