VOCs 是揮發(fā)性有機化合物(volatile organic compounds)的英文縮寫，主要包括烴類、氮烴、鹵代烴、 硫烴、含氧烴及低沸點的多環(huán)芳烴等，目前存在多種定義。VOCs 具有相對強的活性，是性質(zhì)比較 活潑的氣體，在大氣中既能以一次揮發(fā)物的氣態(tài)存在，又能在紫外線照射下，在 PM10 顆粒物中變化而 再次生成為固態(tài)、液態(tài)或二者并存的二次顆粒物。參與反應(yīng)的這些化合物壽命較長，可以隨著風(fēng)吹雨淋 等天氣變化，或飄移擴散，或進入水和土壤，造成污染環(huán)境。VOCs 成分復(fù)雜，目前已鑒定出的 VOCs 有 300 多種，主要來自建筑裝飾、有機化工、石油化工、包裝印刷、表面涂裝等行業(yè)。VOCs是主要的大氣 污染物之一，能夠損害人體神經(jīng)系統(tǒng)、血液成分和心血管系統(tǒng)，對人體健康和生態(tài)環(huán)境影響極大。

涂裝作為汽車、船舶、軌道交通、集裝箱、工程機械等行業(yè)生產(chǎn)制造中的一道重要工序，對產(chǎn)品的外觀質(zhì)量、防腐蝕性能有著重要的影響，但也成為了 VOCs 的重要來源。據(jù)相關(guān)研究統(tǒng)計，1999 年北京的 VOCs 固定源中，涂料行業(yè)占比 48%。另據(jù) 2013 年相關(guān)報道，北京的汽車噴漆等工業(yè)噴涂污染占 PM2.5 的 16.3%，在機動車尾氣排放和煤炭燃燒排放之后位列第三；在濟南的 PM2.5 構(gòu)成中，二次污染 轉(zhuǎn)化占 20.9%，而二次污染主要是使用工業(yè)涂料所致。

為此，國家及地方政府都加大了對涂裝 VOCs 的 控制，引導(dǎo)企業(yè)采用低 VOCs 涂料，采用高效噴涂技術(shù)，并要求采取廢氣處理設(shè)施對涂裝廢氣進行處理，達標(biāo)后才能排放。目前各省市都將涂裝 VOCs 作為治理的主要對象，不僅制定了針對性的排放標(biāo)準(zhǔn)，而且 在相關(guān)治理方案中明確了具體措施。工程機械涂裝也不例外，在許多省份的大氣污染治理方案中被單列出來，并對其提出了針對性的治理措施及減排目標(biāo)。

1997年1月1日，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》頒布了GB16297–1996《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，對VOCs排放規(guī)定了限值。2010年6月1日發(fā)布的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)GB24409–2009《汽車涂料中有害物質(zhì)限量》對汽車涂料中VOCs的含量進行了限制。2013年9月，國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》(國發(fā)[2013]37號)，明確“在石化、有機化學(xué)、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)實施揮發(fā)性有機物綜合整治”，“完善涂料、膠粘劑等產(chǎn)品揮發(fā)性有機物限值標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用水性涂料”。

2015年6月8日，財政部、國家發(fā)展改革委、原環(huán)境保護部下發(fā)了關(guān)于印發(fā)《揮發(fā)性有機物排污收費試點辦法》的通知(財稅[2015]71號)，對部分行業(yè)開始征收VOCs排污費。

2016年10月8日，由國家發(fā)展改革委、原環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合修編的《涂裝行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系》在國家發(fā)展和改革委員會官網(wǎng)上公布，并于2016年11月1日起實行。該評價體系適用于汽車及其零部件、機電、家具(鐵質(zhì))、工程機械等行業(yè)的有序涂裝生產(chǎn)。

2018年7月3日，國務(wù)院再次下發(fā)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》(國發(fā)[2018]22號)，要求“揮發(fā)性有機物(VOCs)全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值”，其中第二十五條專門提出“實施VOCs專項整治方案”的要求，強調(diào)“重點區(qū)域禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料”。

在生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部等多個部門與上海、江蘇等省市聯(lián)合下發(fā)的《長三角地區(qū)2018?2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(環(huán)大氣[2018]140號)中，區(qū)域內(nèi)各地市都將工業(yè)涂裝廢氣列為治理重點。

《廣東省環(huán)境保護廳關(guān)于重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治的實施方案(2014?2017年)》(粵環(huán)[2014]130號)要求：表面涂裝行業(yè)提高低揮發(fā)性有機物含量的涂料使用比例，鼓勵企業(yè)使用符合環(huán)保要求的水基型、高固分、粉末、紫外光固化等低VOCs含量的涂料；推動涉及工業(yè)涂裝工藝的工業(yè)企業(yè)逐步采用新型和環(huán)保型涂裝材料，使用先進可靠的涂裝工藝技術(shù)及裝備，降低單位產(chǎn)品的揮發(fā)性有機物排放量；各類表面涂裝、烘干等產(chǎn)生VOCs廢氣的生產(chǎn)工藝應(yīng)盡可能設(shè)置于密閉工作間內(nèi)，集中排風(fēng)并導(dǎo)入VOCs污染控制設(shè)備進行處理，無法設(shè)置密閉工作間的生產(chǎn)線應(yīng)在VOCs排放工段盡可能設(shè)置由集氣罩、排風(fēng)管道組成的排氣系統(tǒng)；使用溶劑型涂料的汽車涂裝工藝線、流平室、烘干室的VOCs廢氣收集率應(yīng)不低于95%，其他使用溶劑型涂料的涂裝工藝線的VOCs廢氣收集率應(yīng)達到90%以上；VOCs污染控制裝置應(yīng)與工藝設(shè)施同步運轉(zhuǎn)，宜采用吸附法、吸附濃縮?(催化)燃燒法、蓄熱式直接焚燒法(RTO)、蓄熱式催化焚燒法(RCO)等凈化處理后達標(biāo)排放，使用溶劑型涂料涂裝工藝的VOCs去除率應(yīng)達到90%以上。2018年4月10日，廣東省印發(fā)了《廣東省揮發(fā)性有機物(VOCs)整治與減排工作方案(2018?2020年)》(粵環(huán)發(fā)[2018]6號)，工程機械被列在工業(yè)涂裝VOCs綜合整治名單中，要求工程機械制造行業(yè)推廣使用高固體分和粉末涂料，使用比例在2020年年底前達到30%以上，并試點推行水性涂料，積極采用自動噴涂、靜電噴涂等先進涂裝技術(shù)，加強有機廢氣的收集與治理，有機廢氣收集率不低于80%，建設(shè)吸附燃燒等高效治理設(shè)施，實現(xiàn)達標(biāo)排放。

2018年1月22日，江蘇省人民政府印發(fā)《江蘇省揮發(fā)性有機物污染防治管理辦法》(江蘇省人民政府令第119號)，其中第十五條要求：排放揮發(fā)性有機物的生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行防治揮發(fā)性有機物污染的義務(wù)，根據(jù)國家和省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及防治技術(shù)指南，采用揮發(fā)性有機物污染控制技術(shù)，規(guī)范操作規(guī)程，組織生產(chǎn)經(jīng)營管理，確保揮發(fā)性有機物的排放符合相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)。第十七條又要求：揮發(fā)性有機物排放單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范自行或者委托有關(guān)監(jiān)測機構(gòu)對其排放的揮發(fā)性有機物進行監(jiān)測，記錄、保存監(jiān)測數(shù)據(jù)，并按照規(guī)定向社會公開；監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)真實、可靠，保存時間不得少于3年。

2016年5月24日，山東省物價局、財政廳、環(huán)保廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于揮發(fā)性有機物排污收費等有關(guān)問題的通知》(魯價費發(fā)[2016]47號)。但是隨著《關(guān)于停征排污費等行政事業(yè)性收費有關(guān)事項的通知》(財稅[2018]4號)的下發(fā)，《揮發(fā)性有機物排污收費試點辦法》(財稅[2015]71號)被宣布廢止，山東省下發(fā)的《山東省物價局關(guān)于公布保留、廢止和宣布失效的規(guī)范性文件目錄的通知》(魯價綜發(fā)[2018]99號)中宣布“魯價費發(fā)[2016]47號”文件失效。其他省份出臺的相關(guān)VOCs排放收費文件也都廢止。下一步政策尚不明朗。

山東省涉及汽車行業(yè)的DB37/2801.1–2016《揮發(fā)性有機物排放標(biāo)準(zhǔn)第1部分：汽車制造業(yè)》于2017年1月1日開始執(zhí)行。而2017年12月29日，山東省環(huán)境保護廳、山東省發(fā)展和改革委員會、山東省財政廳、山東省交通運輸廳、山東省農(nóng)業(yè)廳、山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合下發(fā)《山東省“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》(魯環(huán)發(fā)[2017]331號)，明確要求工程機械行業(yè)“推廣使用高固體分、粉末涂料，到2020年底前，使用比例達到30%以上；試點推行水性涂料。積極采用自動噴涂、靜電噴涂等先進涂裝技術(shù)。加強有機廢氣收集與治理，有機廢氣收集率不低于80%，建設(shè)吸附燃燒等高效治理設(shè)施，實現(xiàn)達標(biāo)排放”。2018年4月23日，涉及到工程機械行業(yè)的DB37/2801.5–2018《揮發(fā)性有機物排放標(biāo)準(zhǔn)第5部分：表面涂裝行業(yè)》頒布，2018年10月23日開始實施。該地方標(biāo)準(zhǔn)較國家標(biāo)準(zhǔn)GB16297–1996更加嚴(yán)格，見表1。     

2018年8月3日，《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案暨2013?2020年大氣污染防治規(guī)劃三期行動計劃(2018?2020年)的通知》(魯政發(fā)[2018]17號)下發(fā)，要求“揮發(fā)性有機物(VOCs)全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值”，“加強環(huán)境質(zhì)量和污染源排放VOCs自動監(jiān)測工作，強化VOCs執(zhí)法能力建設(shè)，全面提升VOCs環(huán)保監(jiān)管能力”。

《上海市揮發(fā)性有機物深化防治工作方案(2018?2020年)》(滬環(huán)保防[2018]324號)提出：工業(yè)行業(yè)全面推進低(無)VOCs含量原輔材料和產(chǎn)品源頭替代，加快淘汰高揮發(fā)性溶劑生產(chǎn)使用；到2020年，汽車制造、包裝印刷、家具、集裝箱制造等重點行業(yè)推廣低揮發(fā)性產(chǎn)品；到2020年，全市工業(yè)涂裝VOCs排放量比2015年減少50%以上。另外還要求工程機械制造行業(yè)：推廣使用高固體分、粉末涂料；試點推行水性涂料，到2019年低VOCs含量涂料使用比例達30%以上；積極采用自動噴涂、靜電噴涂等先進涂裝技術(shù)；加強有機廢氣收集與治理，有機廢氣收集率不低于80%；建設(shè)吸附燃燒等高效治理設(shè)施，實現(xiàn)達標(biāo)排放。

除了下發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案，各省市還陸續(xù)頒布了地方有機廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)，有的專門針對工業(yè)涂裝制定了地方標(biāo)準(zhǔn)，表2是部分已經(jīng)頒布的涉及到工程機械涂裝的地方廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)。      

 一些省市雖然沒有頒布涉及工程機械涂裝的地方標(biāo)準(zhǔn)，但在下發(fā)的文件中對排放限制作了規(guī)定。如河南省污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在2018年11月9日印發(fā)的《全省大氣污染防治重點項目和秋冬季錯峰生產(chǎn)情況調(diào)研方案》的附件中公布了工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物排放建議值和重點行業(yè)超低排放限值，對表面涂裝業(yè)有機廢氣排放口排放的苯、非甲烷總烴(NMHC)等濃度作了規(guī)定。