今年兩會(huì)期間，九三學(xué)社中央提案《關(guān)于推進(jìn)黃河流域大保護(hù)大治理》，圍繞黃河流域“水質(zhì)水量水結(jié)構(gòu)問題多、局地生態(tài)服務(wù)退化問題大、生態(tài)環(huán)境潛在風(fēng)險(xiǎn)高、生態(tài)環(huán)境治理投入保障難”4個(gè)問題提出了5個(gè)建議。

建議首先是編制黃河流域生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃；其次是落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境空間管控；再次是完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)機(jī)制；同時(shí)，實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理；最后是健全生態(tài)環(huán)境治理協(xié)調(diào)機(jī)制。

環(huán)境金融市場(chǎng)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制共生共融

在完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)機(jī)制的建議中，提出由中央財(cái)政牽頭，聯(lián)合9省（區(qū)）籌資成立綠色發(fā)展基金，并引導(dǎo)各方面資本進(jìn)入基金，基金實(shí)施第三方獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，重點(diǎn)支持上中游生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理。此外，在綠色稅收、綠色信貸、綠色金融、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度上配套政策落地。同時(shí)，完善黃河流域水權(quán)交易機(jī)制，組建黃河流域水權(quán)交易中心。

這一建議的提出背景是基于“沿黃9?。▍^(qū)）中，除山東外的8省（區(qū)）有156個(gè)縣為原國(guó)家級(jí)貧困縣，生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金投入保障壓力大。流域發(fā)展意愿強(qiáng)烈，生態(tài)環(huán)境若持續(xù)超載負(fù)重，極易形成貧困與生態(tài)環(huán)境破壞的惡性循環(huán)?！?

提案還建議“探索建立跨界斷面水質(zhì)水量雙控，統(tǒng)籌考慮水生態(tài)服務(wù)貢獻(xiàn)的流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”。

這一建議提出的原因在于“黃河流域Ⅰ—Ⅲ類斷面比例低于全國(guó)，劣Ⅴ類斷面比例高于全國(guó)。黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)等農(nóng)業(yè)用水約占70%，生態(tài)用水不足5%”。對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社甘肅省委主委趙金云認(rèn)為，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制可以讓黃河流域水資源得到有效保護(hù)和節(jié)約集約利用。

激發(fā)自身經(jīng)濟(jì)動(dòng)能 促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展

提案建議“推行與土地、紅色旅游等資源的組合開發(fā)模式，以經(jīng)營(yíng)性收益反哺生態(tài)環(huán)保公益性投入”。據(jù)今年兩會(huì)《關(guān)于2019年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》，今年財(cái)政預(yù)算將支持包含黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展在內(nèi)的生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，但黃河流域的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能更需“自立自強(qiáng)自我完善”。

九三學(xué)社長(zhǎng)期關(guān)注黃河流域自身經(jīng)濟(jì)動(dòng)能發(fā)展。2017年，九三學(xué)社中央成立社中央黃河課題組，由武維華主席、邵鴻常務(wù)副主席帶隊(duì)前往沿黃9?。▍^(qū)）開展一系列調(diào)研，并于2018年底向中共中央呈送了“建議構(gòu)建沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”的調(diào)研報(bào)告。而在更早的2005年，九三學(xué)社寧夏區(qū)委會(huì)便開展過“黃河上游河套生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)”的前期調(diào)查研究。

提案中的“推行與土地、紅色旅游等資源的組合開發(fā)模式，以經(jīng)營(yíng)性收益反哺生態(tài)環(huán)保公益性投入”或是推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的方向之一。

剛?cè)岵?jì)，生態(tài)建設(shè)也是生產(chǎn)力

曾于2019年兩會(huì)期間建議將黃河生態(tài)帶建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，編制黃河生態(tài)帶建設(shè)規(guī)劃的全國(guó)人大代表、九三學(xué)社中央委員、河南省水利廳廳長(zhǎng)孫運(yùn)鋒認(rèn)為，“黃河用水遠(yuǎn)超其資源承載能力，是典型的資源型缺水河流。目前每年用水量是來水量的75%左右，而國(guó)際開發(fā)利用警戒線是40%?！?

本次提案建議實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理。對(duì)取用水總量達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)暫停審批新增取水，對(duì)不符合國(guó)家和省區(qū)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目一律不予審批，以水資源的剛性約束倒逼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式和用水方式的轉(zhuǎn)變。理順?biāo)畠r(jià)形成機(jī)制，通過階梯水價(jià)實(shí)現(xiàn)節(jié)水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整。

此外，建議“建立覆蓋全成本的污水處理收費(fèi)機(jī)制，全力推進(jìn)污水處理設(shè)施達(dá)標(biāo)運(yùn)行”，以應(yīng)對(duì) “資源消耗型、“兩高”企業(yè)數(shù)量約占60%、產(chǎn)值約占70%，且沿河集中分布，近年來突發(fā)環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生”的生態(tài)環(huán)境潛在風(fēng)險(xiǎn)。

“剛政策”也要佐以“柔機(jī)制”。提案建議，建立灘區(qū)生態(tài)移民和農(nóng)田休耕補(bǔ)償機(jī)制。提案指出，“三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)草原退化和沙化面積逐年增多，甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)草地中度以上退化面積占草地面積的50%，陜西省黃土高原區(qū)內(nèi)41個(gè)縣區(qū)均為水土流失重點(diǎn)縣”。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展仍要繼續(xù)強(qiáng)化

建議提出，健全生態(tài)環(huán)境治理協(xié)調(diào)機(jī)制。由生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合水利部等部門，以及沿黃9省區(qū)政府組成黃河流域生態(tài)治理跨部門、跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)黃河流域相關(guān)法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等制定，推動(dòng)全流域水資源保護(hù)與管理、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。

早在2014年，九三學(xué)社河南省委聯(lián)合晉陜九三學(xué)社省委提出《關(guān)于支持晉陜?cè)ァ包S河金三角”國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的建議》，經(jīng)由社中央以“直通車”方式報(bào)送國(guó)務(wù)院，中共中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)閱后作出重要批示。

“黃河流碧水，赤地變青山”,當(dāng)年九三學(xué)社創(chuàng)始人之一梁希的抱負(fù)和夙愿正在成為現(xiàn)實(shí)。