8月的第一個(gè)工作周，發(fā)改委在5天之內(nèi)連發(fā)9文，對(duì)環(huán)保領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出安排。

涉及哪些領(lǐng)域？主要有3個(gè)——城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施、醫(yī)療廢物處置能力，以及城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施。

要做干什么？核心就是6個(gè)字——補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)。

每一份文件，還都配套進(jìn)行了文字、圖片、答記者問等多種形式的解讀，足見重視程度之高，工作程度之細(xì)。

多文件，大規(guī)模，成體系，詳解讀，無不顯示出這次發(fā)改委支持污水、垃圾、醫(yī)廢補(bǔ)短板工作的力度和決心，這對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)將是一大利好。下半年，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有望迎來一波高潮。

01 5天9文 涉及污水、垃圾、醫(yī)廢多個(gè)領(lǐng)域

7月30日，中共中央政治局召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作，中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

緊接著，8月份的第一個(gè)工作日，發(fā)改委就開始發(fā)文了。

8月3日，星期一

上午11點(diǎn)36分，發(fā)改委公眾號(hào)就發(fā)布了《國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案>的通知》（下稱《污水方案》）。

文件的核心意思，是城鎮(zhèn)生活污水處理方面存在短板弱項(xiàng)，如管網(wǎng)短板，污水處理能力不平衡，“重水輕泥”等，所以需要補(bǔ)齊設(shè)施短板，這樣既能改善城鎮(zhèn)居民的生活品質(zhì)，又能擴(kuò)大內(nèi)需，帶動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

同一時(shí)間，發(fā)改委還發(fā)布了《國(guó)家發(fā)展改革委積極支持醫(yī)療廢物處置能力建設(shè)》，內(nèi)容顯示，發(fā)改委近日下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資18.1億元，用于支持全國(guó)醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

這些錢，主要支持的是3類項(xiàng)目，即：大城市醫(yī)療廢物處置應(yīng)急備用能力建設(shè)、醫(yī)療廢物處置能力補(bǔ)短板和提質(zhì)擴(kuò)能，以及醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)能力建設(shè)。

同一天下午，16時(shí)03分，發(fā)改委辦公廳又發(fā)布了《關(guān)于做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)工作的通知》（下稱《REITs通知》）。

這份文件，其實(shí)應(yīng)該算是“環(huán)保大禮包”中的一份配套文件，主要目的是給環(huán)保項(xiàng)目提供資金支持。

一天之內(nèi)，連發(fā)3文，內(nèi)容涉及污水補(bǔ)短板，醫(yī)廢補(bǔ)短板，還有配套資金支持。8月份一上來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)就迎來了“開門紅”。

8月4日，星期二

上午10點(diǎn)27分，發(fā)改委公眾號(hào)又發(fā)布兩篇文章，內(nèi)容是對(duì)前一天《污水方案》的解讀，分別是《國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》，以及《一圖讀懂|城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》。

第一篇文章，是一篇通稿，大致介紹了《污水方案》核心點(diǎn)，為什么發(fā)文(滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要)，方案目標(biāo)(到2023年，縣級(jí)及以上城市設(shè)施能力基本滿足生活污水處理需求)，幾大舉措(快補(bǔ)齊污水處理能力缺口、補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)短板、加快推進(jìn)污泥無害化處置和資源化利用、推動(dòng)信息系統(tǒng)建設(shè))，以及保障措施(組織協(xié)調(diào)、完善收費(fèi)、保障用地、拓寬融資渠道、強(qiáng)化監(jiān)督)等。

第二篇文章，則是用“一圖讀懂”的方式，圖片化地解讀了《污水方案》幾大要點(diǎn)。

又是文字，又是圖片的，足以看出《污水方案》的重要性，要不然也不用花這么大力氣解讀了。

8月5日，星期三

這一天，發(fā)改委發(fā)布了《國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就<城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案>答記者問》。通過一問一答的形式，更加詳細(xì)地解讀了《污水方案》。

8月6日，星期四

污水的文件解讀完了，接下來該固廢了。

17點(diǎn)15分，發(fā)改委發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委等3部門聯(lián)合印發(fā)<城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案>》（下稱《垃圾方案》）。

這篇文章也是一篇通稿，簡(jiǎn)單介紹了《垃圾方案》的緣由(加快補(bǔ)齊生活垃圾分類和處理設(shè)施短板弱項(xiàng))，目標(biāo)(到2023年，推動(dòng)具備條件的地級(jí)以上城市基本建成分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾分類處理系統(tǒng))，措施(完善收集運(yùn)輸、提升焚燒能力、合理規(guī)劃填埋場(chǎng)、推進(jìn)廚余垃圾建設(shè)等)，以及保證措施等。

與之同時(shí)，這次通稿也配發(fā)了一篇《一圖讀懂|城市生活垃圾分類和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》，還是通過“一圖讀懂”的方式，解讀了《垃圾方案》要點(diǎn)。

文字+圖片解讀，這一套路發(fā)改委已經(jīng)玩得很溜了。

8月7日，星期五

按照《污水方案》的套路，《垃圾方案》應(yīng)該也有一個(gè)“答記者問”。果然，周五上午，“答記者問”來了。

11點(diǎn)11分，發(fā)改委發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就<城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案>答記者問》，同樣通過一問一答的方式，對(duì)《垃圾方案》進(jìn)行了更加細(xì)化的解讀。

比如，《垃圾方案》的四大任務(wù)是：

1、加快完善垃圾分類收集和分類運(yùn)輸體系

2、大力提升垃圾焚燒處理能力

3、合理規(guī)劃填埋場(chǎng)建設(shè)

4、因地制宜推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)

以收集運(yùn)輸體系為例，方案規(guī)定了明確的目標(biāo)——到2023年，46個(gè)重點(diǎn)城市要全面建成生活垃圾分類收集和分類運(yùn)輸體系。

在焚燒與填埋的選擇上，也表達(dá)了明確的態(tài)度——加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式，到2023年基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。

與《污水方案》不同的是，《垃圾方案》更加強(qiáng)調(diào)“公眾參與”。方案規(guī)定，各地區(qū)要積極宣傳普及生活垃圾分類和處理工作，多渠道持續(xù)提升居民生活垃圾分類意識(shí)，引導(dǎo)居民養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣。

同時(shí)，具備條件的生活垃圾焚燒處理設(shè)施還要逐步向社會(huì)開放，接受公眾參觀。

02 全面系統(tǒng) 環(huán)保產(chǎn)業(yè)一大利好

從周一到周五，短短5天之內(nèi)，發(fā)改委公眾號(hào)就連續(xù)發(fā)了9篇有關(guān)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的文件或文章。

這些文件，內(nèi)容涉及污水、垃圾、醫(yī)廢等多個(gè)領(lǐng)域，每份文件還都配套進(jìn)行了文字、圖片、答記者問等多種形式的解讀，足見重視程度之高。

除了文件本身，這次一起發(fā)布的還有相關(guān)配套文件，如《REITs通知》，連資金的解決渠道都給想好了。

多文件，大規(guī)模，成體系，詳解讀，顯示了這次發(fā)改委支持污水、垃圾、醫(yī)廢補(bǔ)短板工作的力度和決心，這對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)將是一大利好。

以《污水方案》為例，從“答記者問”中就能看出，這份文件還是非常全面的，幾乎考慮到了未來實(shí)施的方方面面。

首先，奔著問題而去，《污水方案》的目標(biāo)直接指向的就是三大短板：

1、污水收集管網(wǎng)短板突出，毛細(xì)血管缺失，管網(wǎng)老舊破損和混接錯(cuò)接廣泛存在，南方地區(qū)雨污溢流污染普遍；

2、污水集中處理能力不平衡，不少城鎮(zhèn)存在較大缺口；

3、“重水輕泥”現(xiàn)象較為普遍。

其次，內(nèi)容全面，核心就是四大任務(wù)：

1、強(qiáng)化污水處理能力建設(shè)；

2、補(bǔ)齊收集管網(wǎng)短板；

3、推進(jìn)污泥無害化資源化處理處置；

4、推動(dòng)信息系統(tǒng)建設(shè)。

其中，“補(bǔ)齊收集管網(wǎng)短板”是此次補(bǔ)短板的“重中之重”，而“推進(jìn)污泥無害化資源化處理處置”則是難點(diǎn)。

以管網(wǎng)為例，方案規(guī)定了七大措施，內(nèi)容很細(xì)，針對(duì)性也很強(qiáng)。

比如，要加快消除城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部管網(wǎng)空白區(qū)，加快補(bǔ)齊“毛細(xì)血管”。

再比如，要在長(zhǎng)江流域及以南地區(qū)城市，推進(jìn)雨污合流管網(wǎng)改造，降低溢流污染頻次。

就連“進(jìn)水濃度”這樣比較專業(yè)的問題，方案中也有針對(duì)性措施：

對(duì)現(xiàn)有進(jìn)水生化需氧量濃度低于100mg/L的城市污水處理廠，要求圍繞服務(wù)片區(qū)開展“一廠一策”系統(tǒng)化整治。

除了上面這些要求，方案中還給出了“錢從哪來”的解決方案，主要就是政府和市場(chǎng)“兩只手”：

1、政府方面，加大財(cái)政資金支持。一方面明確地方政府的主體責(zé)任，另一方面通過中央預(yù)算內(nèi)資金等多種渠道給予支持。

2、市場(chǎng)方面，吸引金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本投入。比如規(guī)范有序推廣PPP模式，給予中長(zhǎng)期信貸支持，發(fā)放企業(yè)債券，發(fā)揮央企帶頭作用，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)等。

上面提到的《REITs通知》，就是其中之一。

總之，無論是《污水方案》，還是《垃圾方案》，內(nèi)容都還比較全面，針對(duì)性也很強(qiáng)，值得期待。未來希望抓好落實(shí)，確保文件的執(zhí)行效果。

從發(fā)改委方面看，態(tài)度還是很堅(jiān)決的。8月5日，發(fā)改委副主任寧吉喆在接受央視《新聞聯(lián)播》采訪時(shí)表示：

下半年，要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，努力完成全年目標(biāo)任務(wù)。

而在投資方面，重點(diǎn)就是推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程“兩新一重”建設(shè)，加大公共衛(wèi)生、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、交通能源等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。

這其中，污水、垃圾、醫(yī)廢等領(lǐng)域的補(bǔ)短板無疑也屬于公共衛(wèi)生領(lǐng)域補(bǔ)短板的內(nèi)涵之一。