“我們?cè)瓉?lái)環(huán)評(píng)里面沒(méi)寫危廢暫存間，現(xiàn)在規(guī)范化考核要求我們危廢暫存間有手續(xù)，那建設(shè)危廢暫存間需不需要單獨(dú)做環(huán)評(píng)？”上次舉辦危廢公開課時(shí)，許多企業(yè)又問(wèn)到了這個(gè)問(wèn)題。

對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)一直沒(méi)有明確的說(shuō)法，企業(yè)、管理人員、執(zhí)法人員對(duì)此事看法也不一致。在環(huán)境管理過(guò)程中長(zhǎng)期存在類似這樣的一些模糊地帶，在實(shí)際操作過(guò)程中自由裁量的范圍也非常寬泛，而這不確定性就導(dǎo)致一個(gè)問(wèn)題——企業(yè)在工作過(guò)程中不知道該如何規(guī)范。

談及此事，我們需要了解這類問(wèn)題產(chǎn)生的原因和背景。在我們與企業(yè)交流的過(guò)程中，有兩類原因比較普遍，一是原來(lái)就有危廢暫存間，但環(huán)評(píng)里面沒(méi)有提到，另外一種就是原來(lái)沒(méi)有危廢暫存間，環(huán)評(píng)也未識(shí)別出有危廢，但實(shí)際企業(yè)有危廢產(chǎn)生。

造成這樣的原因與管理在一定階段對(duì)固廢的重視程度有關(guān)。在很長(zhǎng)一段時(shí)間，環(huán)境管理似乎更注重大氣和水環(huán)境，固體廢物管理長(zhǎng)期處于邊緣狀態(tài)。2013年兩高司法解釋出臺(tái)將危廢納入刑法似乎對(duì)一些企業(yè)起到了警醒作用。

直至2015年環(huán)保部修訂《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》，將企業(yè)的危險(xiǎn)廢物規(guī)范化納入考核，將下級(jí)管理部門危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作納入督查考核，同時(shí)在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)固廢污染防治開展專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，固體廢物管理工作似乎才正式進(jìn)入污染防治的主戰(zhàn)場(chǎng)。

與此同時(shí)，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，固體廢物在環(huán)評(píng)過(guò)程中也并未受到重視，畢竟與大氣、水不同，固體廢物不屬于環(huán)境要素，不存在達(dá)標(biāo)的壓力，審批部門和專家也基本很少關(guān)注這個(gè)章節(jié)。于是乎，不少報(bào)告里固廢就成了湊格式的存在，為了滿足形式完整性而存在。

考核方案中，對(duì)危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施的考核標(biāo)準(zhǔn)是依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，完成“三同時(shí)”驗(yàn)收，達(dá)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)是“有環(huán)評(píng)材料，并完成‘三同時(shí)’驗(yàn)收”。于是，由于以往管理方式、環(huán)評(píng)對(duì)固廢篇章不重視造成的既成事實(shí)又遇到了新的管理要求。

值得注意的是，要求危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施有環(huán)保手續(xù)，并不是要求該設(shè)施要單獨(dú)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，而是建設(shè)項(xiàng)目在開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中對(duì)危險(xiǎn)廢物暫存間進(jìn)行了評(píng)價(jià)即可。那么，在原環(huán)評(píng)未對(duì)危廢暫存間有描述的情況下，新建的或者已經(jīng)存在的危廢暫存間是否需要開展環(huán)評(píng)工作？如何納入正常的管理范疇？

不同地方在此問(wèn)題上的管理實(shí)際上有不同的實(shí)踐，有的地方以環(huán)評(píng)報(bào)告表的形式開展、有的要求做報(bào)告書、有的要求做登記表、有的地方在驗(yàn)收時(shí)一并解決、有的已通過(guò)排污許可證的形式納入正常管理范疇。

一個(gè)項(xiàng)目是否開展環(huán)評(píng)工作，以什么形式開展，通常我們可以從環(huán)評(píng)法和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄中找見(jiàn)依據(jù)。

環(huán)評(píng)法中規(guī)定，可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制報(bào)告書；可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制報(bào)告表；對(duì)環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)登記表。當(dāng)然，這只是個(gè)原則性規(guī)定，這也能讓我們一窺需要開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一些基本原則。

實(shí)踐中，更多的是依賴建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄進(jìn)行管理。而在開展過(guò)環(huán)評(píng)工作的危廢暫存間，通常將其歸納為環(huán)境治理業(yè)中的危險(xiǎn)廢物（含醫(yī)療廢物）利用及處置。

實(shí)際上，在固體廢物管理領(lǐng)域，實(shí)踐中利用和處置有其專門的法律解釋。這一點(diǎn)，我們可以從固廢法中找見(jiàn)依據(jù)。

處置，在法律上的標(biāo)準(zhǔn)解釋是，指將固體廢物焚燒和用其他改變固體廢物的物理、化學(xué)、生物特性的方法，達(dá)到減少已產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險(xiǎn)成分的活動(dòng)，或者將固體廢物最終置于符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的填埋場(chǎng)的活動(dòng)。

利用，是指從固體廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料的活動(dòng)。貯存，是有其專門的法律定義的，是指將固體廢物臨時(shí)置于特定設(shè)施或者場(chǎng)所中的活動(dòng)。由此可見(jiàn)，管理名錄中環(huán)境治理業(yè)并未包含危險(xiǎn)廢物的貯存。

因此，將危險(xiǎn)廢物暫存間納入環(huán)境治理業(yè)開展環(huán)評(píng)似乎顯的依據(jù)不那么充分。

還有一類是將其列入倉(cāng)儲(chǔ)（不含油庫(kù)、氣庫(kù)、煤炭?jī)?chǔ)存），按照有毒、有害及危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)開展環(huán)評(píng)工作，根據(jù)國(guó)家對(duì)2018年修訂的管理名錄的官方解讀，名錄參照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》制定，一級(jí)行業(yè)采用《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中的大類名稱。

按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》對(duì)危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)的定義，指對(duì)具有易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的物品的倉(cāng)儲(chǔ)活動(dòng)。顯然，除了上述幾類之外的危廢庫(kù)很難將其歸到此類。當(dāng)然，存放廢棄危化品的危廢暫存間另當(dāng)別論，廢棄的?；繁举|(zhì)上還是?；?。

可能按有毒有害的倉(cāng)儲(chǔ)活動(dòng)管理似乎還勉強(qiáng)能有點(diǎn)依據(jù)。但是一個(gè)正常項(xiàng)目配套的危廢暫存間，而且只存放廢包裝物、廢催化劑等非液態(tài)的危廢暫存間算不算是一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，算不算是一個(gè)行業(yè)？

而在這樣的管理過(guò)程中出現(xiàn)了企業(yè)建了個(gè)小小的危廢庫(kù)，做了個(gè)報(bào)告書、報(bào)告表，地下水還給做了個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)這樣聽起來(lái)不可思議的事情。

回歸環(huán)評(píng)的本質(zhì)思考一下這個(gè)問(wèn)題。上文提到開展環(huán)評(píng)工作的法律依據(jù)和原則，對(duì)環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)登記表。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為一個(gè)預(yù)評(píng)價(jià)，正常情況下是對(duì)著一片空地進(jìn)行評(píng)價(jià)，建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)際過(guò)程中或多或少會(huì)出現(xiàn)一些與環(huán)評(píng)不一致的內(nèi)容。

為了解決這個(gè)問(wèn)題，環(huán)保部在2015針對(duì)重大變動(dòng)出了一個(gè)原則性規(guī)定，同時(shí)出臺(tái)了部分行業(yè)的重大變動(dòng)清單，規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護(hù)措施五個(gè)因素中的一項(xiàng)或一項(xiàng)以上發(fā)生重大變動(dòng)，且可能導(dǎo)致環(huán)境影響顯著變化（特別是不利環(huán)境影響加重）的，界定為重大變動(dòng)。

屬于重大變動(dòng)的應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，不屬于重大變動(dòng)的納入竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理。

而從這個(gè)角度，企業(yè)把原先不規(guī)范的危廢暫存規(guī)范的暫存起來(lái)，或者說(shuō)危廢暫存間的建設(shè)應(yīng)當(dāng)屬于一種固體廢物污染防治措施，從固廢管理的角度，應(yīng)當(dāng)不屬于導(dǎo)致環(huán)境不利影響增加，不需要單獨(dú)開展環(huán)評(píng)。

從已經(jīng)發(fā)布的重大變動(dòng)清單我們也能一窺管理思路，危險(xiǎn)廢物處置方式由外委改為自行處置或處置方式變化導(dǎo)致不利環(huán)境影響加重屬于固廢污染防治措施變化造成的重點(diǎn)變動(dòng)，危廢暫存并未列入其中。

而企業(yè)危廢庫(kù)存放的物質(zhì)如果不包含廢棄的危險(xiǎn)化學(xué)品，僅僅是廢活性炭、廢催化劑這類固態(tài)物質(zhì)，就算是個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，從一般的認(rèn)知來(lái)理解，似乎算不上對(duì)環(huán)境有一定影響的范疇，對(duì)照“對(duì)環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)登記表”這一普適性規(guī)則，似乎登記表基本可以滿足要求。

存放廢棄危化品的危廢暫存間是個(gè)特殊的存在，《危險(xiǎn)廢物污染物貯存標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，常溫常壓下易爆、易燃及排出有毒氣體的危險(xiǎn)廢物必須進(jìn)行預(yù)處理，使之穩(wěn)定后貯存、否則，按易爆、易燃危險(xiǎn)品貯存。

某種意義上，存放廢棄?；坊虺Ｒ?guī)狀態(tài)下具有易燃、易爆及排出有毒其他的危險(xiǎn)廢物的危廢暫存間，嚴(yán)格來(lái)算應(yīng)該屬于危險(xiǎn)品儲(chǔ)存間，已經(jīng)不是單純危險(xiǎn)廢物暫存間的管理范疇了，不過(guò)在這個(gè)問(wèn)題上安全部門和環(huán)保部門在履職上似乎有一些盲點(diǎn)。

為此，對(duì)于危險(xiǎn)廢物暫存間，應(yīng)該需要分類對(duì)待。對(duì)于常規(guī)的危廢暫存間，比方說(shuō)存放廢活性炭、廢包裝物、廢催化劑、廢熒光燈管這類的危廢暫存間，結(jié)合目前已經(jīng)開展的管理實(shí)踐，建議可以通過(guò)以下幾種方式解決。

未開展竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的，可以在驗(yàn)收結(jié)論論證其是否屬于重大變化，在竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收階段解決環(huán)評(píng)階段埋的坑，同時(shí)在后續(xù)排污許可申領(lǐng)過(guò)程中將危廢暫存間納入管理，使其進(jìn)入正常的環(huán)保管理程序。

已經(jīng)開展竣工環(huán)保驗(yàn)收的，如果廠內(nèi)有其他技改或新建項(xiàng)目，比如因污染防治設(shè)施提標(biāo)改造的等相關(guān)項(xiàng)目的，可以在新建項(xiàng)目中對(duì)危廢暫存間做相應(yīng)的描述，作為配套環(huán)保工程的評(píng)價(jià)比起單獨(dú)讓開展環(huán)評(píng)，容易許多，通過(guò)這種方式使其納入正常管理范疇。

對(duì)于已經(jīng)運(yùn)行多年的老廠，如果是在環(huán)評(píng)法實(shí)施前就已經(jīng)存在危險(xiǎn)廢物暫存間，實(shí)際上按照考核要求，并不適用環(huán)評(píng)考核的這條要求。

對(duì)于環(huán)評(píng)法實(shí)施后已運(yùn)行多年的建設(shè)項(xiàng)目，廠內(nèi)也無(wú)其他項(xiàng)目的情況，可以通過(guò)做補(bǔ)充說(shuō)明的情況，對(duì)危廢庫(kù)的建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)充說(shuō)明，然后納入排污許可，同時(shí)在危廢管理計(jì)劃等相關(guān)文件中對(duì)危廢庫(kù)情況進(jìn)行說(shuō)明。

如果一定要環(huán)評(píng)手續(xù)，按照“對(duì)環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)登記表”這一普適性原則，補(bǔ)個(gè)登記表也是有依據(jù)的。畢竟建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理名錄中并未對(duì)此有明確規(guī)定，而很多地方明確表示，未納入名錄的，暫不需要開展環(huán)評(píng)工作。

如果一定要讓做報(bào)告表，可以根據(jù)上面的一些意見(jiàn)，有理有據(jù)的與管理部門進(jìn)行一些必要溝通。畢竟占用行政審批資源同時(shí)也增加企業(yè)管理成本并不一定是解決問(wèn)題的最佳方式。

對(duì)于存放危險(xiǎn)品的這類危廢暫存間，它已經(jīng)不是單純危險(xiǎn)廢物暫存間的管理范疇了，按照標(biāo)準(zhǔn)要求，未消除危險(xiǎn)性之前，它嚴(yán)格來(lái)算應(yīng)該屬于危險(xiǎn)品貯存間，對(duì)于此類貯存間，還是需要進(jìn)行嚴(yán)格管理，響水事件已經(jīng)給了存在這類貯存間的企業(yè)深刻的教訓(xùn)。

對(duì)于危廢暫存間，根據(jù)其實(shí)際存放物質(zhì)的區(qū)別、危害及影響特性，辯證的看待這類問(wèn)題，具體問(wèn)題具體分析，可能會(huì)有一個(gè)更為科學(xué)的管理方式。